土地兼并问题，一直是中国封建社会中后期的顽症。宋代土地兼并现象尤为炽烈。早在北宋开国之初，宋太祖赵匡胤就以经济上的让步，换取官僚豪绅对其政权的拥戴。他公开鼓励他们广置产业，择良田沃土而买之。同时，经常向有功的文臣武将"赐田"。尽管到后来已无官田可赐，但皇帝的"赐目"仍然频繁下颁，结果导致官僚地主"豪夺占据，桀黠者妄指官之籍没、民之户绝者以为献，借势陵轹州县。"②出现了"富者有弥望之田，贫者无卓锥之地；有力者无田可种，有田者无力可耕"的局面。①南宋土地兼并之风较之北宋更盛。这里有两方面的原因：
一、宋室南迁，皇室在南方原无土地，大批从北方迁移南方的高级官僚和将领亦无寸土。他们凭借手中的政治特权大肆掠夺土地，精心经营产业。
以南宋初期抗金名将岳飞为例，在其被害后，朝廷没收其家产，共有水田七百多亩，陆地一千一百多亩。他还是当时诸大将中占地最少的一个，其他官僚将领的情况可以想见。
二、原来就在南方居住的官僚豪绅纷纷效尤，竟相兼并。南宋初年政治极为紊乱，各州县的土地账薄都在战争中散失，这就为他们串通"乡村保正司乡，通同作弊"②，霸占别人土地造成机会。吕祖谦的时代，竟有"大抵田② 《文集》卷13《易说·离》。·99·① 《东莱书说·召诰》。
② 《攻媿集》卷88。
① 《续资治通鉴长编》卷27。
② 《宋会要辑稿·食货·官田杂录》。
亩皆归官户"③之说，连绍兴诺大之鉴湖，亦被"奸民豪族公侵强据。"④大批农民失去了土地，弄得"无田可种"，而"官户"占领了大量的丰腴之田又"无力可耕"，致使"膏腴之地""遂成荒田"。社会生产力出现了衰退之势。这，不仅陷民于荼毒之地，而且也直接影响到了封建国家的财政收入。情况确实严重，人们为之深深忧虑。其中不少有识之士为了克服这一顽症提出了种种设想。如朱熹就曾建议恢复井田经界，以制止土地兼并。
他说：井地，即井田也。经界，谓治地分田，经画其沟涂封植之界也。此法不修，则田无定分，而豪强得以兼并，故井田有不均；赋无定法而贫暴得以多取，故谷禄有不平。此欲行仁政者之所以必从此始，而暴君污吏则必欲馒而废之。有以正之，则分田田制禄，可不劳而定矣。在朱熹看来要行仁政，就必须从恢复井田经界做起。他为此事专门写信与吕祖谦商议。对朱熹反对兼并土地的观点，吕祖谦完全赞成。他说：向见论治道书尺，其间如欲仿井田之意，而科条州郡财赋之类，窃谓此固为治之具。"论治道书尺"，即指朱熹那封关于恢复井田经界设想的信。
吕祖谦认为朱熹的主观动机是值得肯定的，"此固为治之具"。但是他不同意朱嘉关于恢复井田经界的具体方案。因为早在西汉末年，王莽为解决土地兼并而推行井田制度，就落得身败名裂的下场。这个历史教训，吕祖谦是不会陌生的。他指出，一千多年以前王莽贸然行井田而陷入绝境，在过了一千多年以后的今天，如果还是原封不动地照搬井田制，这显然是"惟知旧俗之是怀"，而不"达于事变"，其后果是大为不妙的。
常人之情，以谓今之事皆不如古，怀其旧俗，而不达于消息盈虚之理，此所谓不达于事变者也。达于事变则得时措之宜，方可怀其旧俗，若惟知旧俗之是怀而不达于事变，则是王莽行井田之类也。吕祖谦的这番话虽然不是直接对朱熹说的，但仍可看作是对朱熹不顾变化的现实，照搬照抄井田经界方案的简单做法的否定。他几经参订审合，提出了所谓"得时措之宜"、"达于事变"的均田设想。
土均掌其禁令。??有总**操体统者，又有斟酌损益，弥缝其间者，两者交相济，然后大纲举而万目不遗。所谓地土之政，载在大司徒、小司徒，如以土会之法辩五地之物，施十二教并牧其田野，此是总**操体统者，乃是大为之防。
然一乡之间，其土又有肥瘠厚薄，无缘事为之制，曲为之防，须设官斟酌弥缝于其间，此七均之法所以设也。土均，所均之土地，非在大司徒、小司徒之外，即是大司徒所掌之上，而斟酌损益之。若论大纲，土地，司徒已自平之，正缘其间有曲折厚薄肥瘠不同。土均之职，其位下，可以出入阡陌，周旋井里，随乡土均之。盖虽说山林，然山林之中又有高下，虽说川泽、川泽之中又有高下，惟是土均周旋阡陌，然后能均，所谓以均地守者，是分民授土，各守其地，以均地事者，是各任其事，以均地贡者。这是一幅不太清晰但大致轮廓还可看清的托古③ 同上。
④ 王十朋：《梅溪文集后集》卷26《鉴湖说》上。
① 《孟子集注·滕文公上》。
② 《文集》卷4《与朱元晦》。
① 《文集》卷15《诗说拾遗》。
① 《文集》卷16《周礼说》。
改制蓝图。他设想由大、小司徒"总**。操体统"，掌管"均土"的总原则。下设专门的"均土之职"，这些人可以随时随地"出入阡陌，周旋井里"，考察土地的"厚薄肥瘠"，山林的"高下"、川泽的"曲折"。然后视不同情况而"分民授土"，然后责令农夫"各守其地"、"各任其事"。农民有了安身立命之地，耕耘不息，国家的财政收入就会源源不断而不致于匮乏。
吕祖谦提出"分民授土"的"土均之法"，目的是相当清楚的，即希望南宋统治集团以此抑制日趋严重的兼并之风，以利于封建经济的恢复。
应该指出，吕祖谦关于"分民授土"的均田设想，从本质上看，亦是"惟知旧俗之是怀"。我们这样说是有依据的。因为这种"土均之法"在北魏时期已经实行过一次。魏孝文帝太和九年（485 年）在均田的丁未诏中明确指出要"均给天下之田"，按照每人的社会等级地位而授田之多寡肥瘠，收到了一定的社会效果。吕祖谦均田之法的提出，也许正受此启发。
然而无论是朱熹所津津乐道的井田制，还是被吕祖谦所憧憬的"分民授土"，都是已经过时之丹方，根本无法医治当时土地兼并这一顽症，朱熹在南康实地推行井田经界的失败即为明证。所以吕祖谦颇为感叹地说：今世学者坐而言田制，然天下无在官之田，而卖易之柄归之于民，则是举今之世知均田之利而不得为均田之事也封建社会的中后期，"普天之下，莫非王土"的局面已不复存在。随着土地私有制法律意义的进厂步肯定和加强，私人所占有的土地愈来愈多，而由封建中央政府所直接控制的的官田数额随之骤减。如前所说，赵匡胤也只是鼓励石守信等大臣"择便好田宅市之，为子孙立永远不可动之业。"②而不是直接向他们颁赐大量官田。这当然不是说北宋朝廷已无一点官田可赐，而是说赵匡胤手中的官田也不能不当回事地赐人了。这种社会现实决定了吕祖谦的"分民授土"设想的破产。因为要计口授田，其先决条件只要有田可授。而在全国范围内推行"均田之事"，首先则要拥有对全国所有土地的支配权。否则就象囊无分文的叫化子企图对每个人布施重金一样荒谬。唐宋以来，任何朝廷都是既无足够的官田可授，又不拥有对全国所有土地任意处置的权力。"天下无在官之田"的一声悲叹，注定了"知均田之利，而不得为均田之事。"一向注重实际的吕祖谦，为什么明明知道"天下无在官之田"，而"不得为均田之事"，却仍然热衷于"分民授土"、"以丁颁田"之幻想呢？这正是他良苦用心之所在。"分民授土"，虽然有抑制豪强地主兼并土地的因素，但更主要的是便于封建统治集团对于劳动群众的控制。因为失去了土地的农民"转徙而之四方"，流动性很大，致使封建统治集团很难驾驭控制他们。如果"分民授土"，令其"各守其地"、"各任其事"，固然减少了农民的颠沛之苦，生活趋向安定，但也因此被束缚在土地之上，他们的活动也随之被限制在固定的区域之中，封建统治者可以随时随地地支配他们。关于这一点，在其"联保甲"的设想中，可以更为清楚地看出。
依照吕祖谦的如意算盘，如果每家每户都在属于自己名下的那块土地上安定下来，政府即可"计其地之远近，量力之厚薄，校人之多寡"①以五家为"一比"组织起来，然后"五比"为"一闾"，"四闾"为"一族"，"五① 《历代制度详说》卷9。
② 《续资治通鉴长编》卷2 建隆二年七月戊辰。
① 《文集》卷16《周礼说》。
族"为"一党"，"五党"为"一州"，"五州"为"一乡"??以此类推，即能将整个社会都纳入封建统治的网罗之中。"民无一人无系属"②。这样即使"有不测之变"，也可以"相保""相受"、"相葬"、"相救"、"相赒"、"相宾"。还是因为人人"必有所系"，相互牵制，在"大患难"之时，"虽有奸雄豪杰，亦俯首而不敢倡"。③吕祖谦以为从此即可杜绝"民无所附着，游手机巧遍天下"的混乱局面，这也是除灭"盗贼"最有效的方法。
在自给自足的经济结构中，土地是最重要也是最基本的生产资料和物质财富，再也没有比它更能拴住人心了。"联保甲"虽然是理想的"除盗之策"，但必须以不发生人口"转徙而之四方"为基础。"均田"的全部政治意义即在于此。
由此，吕祖谦还极为简略地论述了"寓兵于农"的思想。
南宋时期，外患严重。边境时有战事发生。为了防御异族的军事侵扰，南宋小朝廷曾有意开拓兵源，增加军队编制，这尽管在一定程度上充实了国防力量，但也使本来就相当严重的兵冗之患更为加剧。非但增加了国家军费开支，"帑藏耗于军屯而未免于怨嗟"①，而且也容易形成尾大不掉之患。吕祖谦认为要克服这一矛盾，只有实行"兵农为一"。
比卦当与师相表里，始见三代兵农井田之所起，师除九二，一阳而五阴即五人为伍之象也。比除九五，一阳而五阴，即五家为邻之象也。此是兵农为一。当天下有事，出则权专在将，更无牵制之患；天下无事，入则权便归君，更无尾大不掉之患。以相邻的五家组成"一比"，以五人而成"一伍"，暇时进行军事训练，一旦发生战争，这些训练有素的农民立刻成为有一定战斗力的士兵，而由朝廷命官率其冲锋陷阵，这就省了平时养兵之费用，减少了财政开支。
战争一结束，这些奔驰疆场的士兵即还原为农，力耕疾作。这样，既保证了国家的赋税收入，所谓"寓兵于农，赋税方始定。"③同时又避免了那些怀有不臣之心的将领拥兵自重，形成"尾大不掉之患"。
"兵农为一"、"寓兵于农"之说由来己久，且已付诸实践过。例如三国时期，曹操就推行过屯田制。而在南宋提倡"寓兵于农"的，亦非只吕祖谦一家。当时功利学派的主要代表人物叶适曾说："唐人自天宝一时仓猝，不知以田养兵，而以税养兵，流害相承今日。"④"以田养兵"，也就是"寓兵于农"。二者词异而意通。薛士龙也曾具体实施过"寓兵于农"，结果效果不错。"赋役省而功坚，度可支数十年"，一旦"有警，??则西道有屏蔽。"①吕祖谦对薛氏此举深为赞赏，认为其"措意深远矣。"②其实，这也是吕祖谦提倡"寓兵于农"之说的"措意"。
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