【正文】
国际联盟会议之使命
欧洲各国关于波德间上西里西亚问题引起之纷纠，吾曾数次通信详述其事，以告国人。八月十二巴黎最高会议英法两政府因解决西事之意见终难妥协，致会议中止，劳特乔治愤而归英。最后之办法，乃委其判决权于国际联盟，使其定上西里西亚究竟之运命。国际联盟行政会议，开议于八月下旬，而联盟代表会议则开议于九月初。当西事移交联盟会议时，颇引起欧洲舆论界之注意，盖西事解决，将属之代表会议耶？行政会议耶？抑另组织最高法庭判断之耶？世论纷纭。直至八月下旬国际联盟行政会议开会后，众始知其运命之判断究将谁属。联盟行政会议方开预备会，便列西事于议事日程之要项中，结果定其决定权于行政会议，代表会议毋须过问。夫联盟中行政会议之组织，本为五大强留其运用权威之机，此外四特别委员虽亦得参加会议，然主持与决定之权终不若五强为优。西事之不得决于协约国最高会议，以与议之国甚少，调解英法之争执，颇难得其人，且最高会议又无波德代表参加之机，则波德之愿望与其所根据之事理，乃不得陈述于诸强之前。今西事求决于国际联盟，联盟中仍以行政会议主之，是能优于最高会议者几希？再五强之中，美国尚未加入，是较最高会议时，美国驻英大使尚惠然莅止以谋为英法意见之疏通者，尚少一强有力之中间人。然则行政会议之所谓解决，终不过利用四特别委员之尽力调停，以各为其所争执者谋下场地步耳，于根本解决也何有！
行政会议之解决方法
西事既定由行政会议解决，于是国际联盟仲裁之美名遂失其真实之存在。行政会议开议是案时，英、法、意三国代表以该案与己身向日有主张上之关系，引嫌不与关调查之事。会议主席为日本代表石井驻法大使，亦因难于处置故，推调查之责于四特别委员。四特别委员为比利时之易莽斯氏，西班牙之驻法大使德尼翁氏，巴西之驻法大使连库哈氏及吾国之驻英公使顾维钧氏。调查之事，首重人口之确数及波德居民杂处之情形，与社会间经济现状，划分疆域时之可能性。此外复须听取波德两国代表陈述之理由，以便解决时有所根据，事属至烦。西欧舆论界对于特别委员从事兹案之评判，英报多有谓法政府主张将操胜算者，其意盖指行政会议中，赞助法政府举动者占四国，合其自身将成五国，而附英者仅三，即英、意与中国也。英人是论，殆以各国驻在何国之公使、大使为依准，并非对于各国之外交方针有所见而云然。调查事毕，联盟行政会议开全体会议商榷，最终之结果，直至最近联盟会议闭会之前二日，始勉强规定。联盟会议闭会于本月十二日，前一日石井驻英大使犹聚比利时、中国、巴西诸代表为最后之磋商，亦足见兹事之复杂非易决者矣。联盟会议闭会后，即据情通告各国政府，其所解决之详细办法，现尚未公表于世，惟其大纲中之可得而闻者，则固与八月中巴黎最高会议斯弗尔查氏所拟之调解办法，无大异也。解决两事首重在划分疆界，盖依票决结果，全体归德之议，已不复能存在。一方波人之借口要求工业兴盛城市归波者，亦多以各地波人多于德人为根据，行政委员于此颇费踌躇。工业城市中劳动者人数即使实际上确在德人以上，然环城而居之人，与四郊之农民，德人终多于波人，且有时此处波民居多，而相隔匪遥之区，便为德民占多数地，两两相较，实不应有所轩轾。惟疆界既主划分，事又不易两全，非抑此扬彼即抑彼扬此。会议中所视为最难划分区域，为西地中东部与东南部接壤之数城，在巴黎最高会议时，英人主中西两部应悉以与德，所谓难于划分之数城皆在其内。法政府意见则反是，主张中南两部归波，德得其西部，如是则工业兴盛城市均在波人范围中矣。两国政见相差既远，争执亦烈，于是乃有斯弗尔查氏之调停办法出。斯氏主张南部归波，西部归德，中部邻波边境数城，割其四以与波，余仍归德。所谓四城者，一则举其极重要之四城卡陶维支、高利格夏突、本生、达尔瑙维支与波，而缩小其乡村占领范围。一则将卡高两城除外，而易以较远之鲁勃李利支、罗森堡两城，扩大其领土范围。今兹联盟行政会议之解决，乃取斯氏调停之两案折中规定者，西部归德，东南部归波，均无变更。惟中部划分，以面积言，德所得优于波人；以经济情形言，波人所获之城市，似足与德抗。四城之名称，系卡陶维支，高利格夏突，达尔瑙维支三城全部，与鲁勃李利支城所属之一半。此外复益以邻近高城之本生城所属乡村之一半。之数地者，皆波德居民极混杂区域。行政会议中如是分配，自以为具有匠心，实则仍难言平。盖诸地相关，不仅交通上之连贯，即经济上一切相需，均无有能隔绝不相为谋者。行政会议中分此关联最深之数城，自谓于种族上之标准，分别甚清，然于经济上之影响，却极忽略看过。中有数处，行政部因其生活影响之大，竟强定国界虽分，一切经济关系必须继续之约，是非欲祸乱纷纠之弭止，而结果将实得其反者耶。〔2〕
解决后英法之意见
纠纷如何，是在以后之进行。国际联盟行政部固惟知解决其现象中之所谓纷纠者矣，一方又予英法政府以下场地步，是不可谓非行政部诸公之功也。然则英法政府对此解决果作如何之态度耶？英向日助德争上西里西亚，并非有所要爱于德，其内因实缘于英人之事事惟求实际，不若法人之壹意于报复。及弱德之举，在英人意，以为定德以赔款巨额，须求其能偿还方为有效，若在在限制其发展，则结果必一无所得。故举西地与波，彼长波人之势，于实利无补，若以返德，既获公正之名，且于对德一切经济要求上，亦将振振有词。故英政府于西事之主张，数月年来遂若是其坚决，劳特乔治至不惜一走以促法政府之醒悟。今联盟行政部之解决，视英政府之主张，以面积言不相上下，以经济情势言，则已非英政府向日之所赞同。惟事已大定，英政府既欲尊重国际联盟之议案，对此自不愿多有非难。[而]国际间情势变化特多，英代表固亦列身行政会议中者，于兹事之解决，事先或已有所退让。盖非退让，调停案终难执英法两端之定见而折中之也。英代表倍尔福氏于联盟会议闭会后，曾有表示曰：“联盟固为吾人解决其所最难解决者矣，然最后之需求，仍须视波德两国人民之推诚相与，远大其眼光，方能使此项条文得以完全实现。且两方之疆界规定至难，今行政部勉强为之划分矣。实则两国边境生货之彼此供给，仍不当有烦难之关税为之限制，盖有无之相通实为最要。如某处德境内之自来水供给，因种种关系故，仍须求助于波境内所辖之机关是其一例。”倍氏之言如此，是知烦难之境遇，固仍无止日也。法政府对此态度，是宜较英政府为能满意。法政府之所图，在以西地工业区划归波兰，今波人已得其半，法人之愿终偿少许。本月十八日法国会开始秋季常会，会中第一质问案便为上西里西亚问题，发言者为马尔盖勒，对于联盟行政部之解决，犹表其不满，是法人者真可谓能表示今日法兰西民族心理者矣。
大使会议与德政府
国际联盟对西事既作如是解决，彼所负之责任已终。至此后进行之程序如何，是仍需协约国不惮烦为之代庖，方能求其事之实现。协约国中关心此事最甚者自以法国为首，法总统自接国际联盟通告后，即以续开大使会议要求英相，英相允其请，于是驻巴黎之英、日、意三国大使及法国外交代表乃为此后进行之手续，连开两次会议磋商。结果已定增派联军前往西地，以保护西地划分国界时之平安。至德政府方面，则自联盟通告到后，卫耳士总理即开内阁会议商抗议之策。数日间驻英大使曾为此事有所奔走，然效果恐不易得。德国人民于此事亦甚愤激，虽不欲德政府勉强接受是案，五日中赔款总额之承诺，卫耳士内阁已默然当其难关。今第二难题又复当前，而国内反对党帝政党方四出诡计以谋倒阁，西事或竞为卫耳士内阁之致命伤也，亦未可知。〔3〕
【注释】
〔1〕本文原载一九二一年12月11、12日天津《益世报》，署名“恩来”。
〔2〕以上原载一九二一年12月11日天津《益世报》。
〔3〕以上原载一九二一年12月12日天津《益世报》。
2007/09/10
民族自决与上西里西亚问题〔1〕（一九二一年十月十九日）
子午书屋（www.ziwushuwu.com）
点击收藏 小提示：按键盘CTRL+D也能收藏哦！