【正文】
东南亚是个战略方面，是和美帝国主义长期进行争夺的地方。在这个地区，肯尼迪〔2〕有三种战略方针：第一种是核武器战略方针，威胁全世界，吓倒人家；第二种是局部战争，哪个地方便于发动，就在那里发动；第三种是特种战争，就是丛林战争，美国人出面，搞反动的游击战，消灭革命的游击战。这个战争一发展，美国就陷进去了，分散了力量，拉长了战线。哪个地方可以打这种仗？欧洲不成，一打就是局部战争。还有一个朝鲜，无非是美国重新挑起三八线战争。叫嚷得最凶的还是台湾当局，蒋介石在台湾还有个小朝廷的架子，还有那么四五十万兵力，据守一岛，想搞登陆战，反攻大陆，现在已经准备了半年。甚至公开讲，在报纸上也讲了。美帝国主义一方面反对他反攻大陆，但另一方面又积极扶持他、帮助他。这就是帝国主义的两手，反革命的两手。当年在中国也用过这种手法。这是帝国主义的传统。我们必须充分准备，我们要估计到有几种可能。第一种可能是，先让蒋介石出头，作试探性的登陆，然后逐步扩大，占几个据点，或滩头阵地，像金门、厦门、汕头、福州、马祖等地，因为他从海上来，要解决运输问题，海、空掩护，必须有个依托。如果得手，他就会用更多一点的兵力进攻。现在，他正在做准备。第二种可能是，如果一试探就失败了，美帝国主义有可能反过来搞掉这个小朝廷；如还可以，可能用更大的兵力，甚至美国直接出兵参加。从目前的情况看，首先是第一种可能性大，然后转入第二种可能。第三种可能是，美、蒋一道来挑起全面战争。这种可能不是首先的，要看前两种可能的发展。也要看到还有第四种可能，如果我们准备得好，动员得好，充分揭露了敌人的阴谋，也有可能推迟。美、蒋也是机会主义，如果一上来就把它们消灭掉，它们也得考虑考虑，因为它们本钱不大。
现在看，美帝国主义也没有准备好打局部战争。一打就分散了它的力量，目前还没有看出它决心与中国进行全面战争。英国元帅蒙哥马利〔3〕也说，不要和中国干，看前面占了一大片，后边的民兵又起来了，没有完。美国将军麦克阿瑟〔4〕也和肯尼迪谈了一次，他不赞成同中国打仗，不要缠在中国这个问题上，要避免同中国打。朝鲜战争期间，杜鲁门〔5〕是不想干的，麦克阿瑟坚决主张干，干了三年，他取得了经验，他能改过。现在他年龄大了，劝后进的肯尼迪要注意。如果一打起来，不仅是台湾海峡，朝鲜、越南、山东半岛也会陷进来，中、朝、越扭在一起，他还有什么力量照顾西方。在东方，美国是靠日本，蒋介石只是别动队。看来日本也还没有准备好。这个决心无论从哪一方面看，都还没有下定。现在看，第一种可能最大，第二、第三种可能也存在。如动员得好，准备得好，揭露得好，实现第四种也有可能。苏联领导集团主要是从侧面给我们制造困难，敌国外患还是美帝国主义。因此，要在军事上、军工生产上动员起来，对付敌人。
目前，我们面对着两个敌人，一个是阶级敌人，一个是自然敌人。要想一切办法争取一个好的秋收，这是目前突出的形势。在七千人大会上，也估计了这种形势，一是发生局部战争，一是发生天灾。现在美、蒋利用我们的困难进行挑衅，苏联领导集团也在利用我们的困难制造困难。从威胁、利诱两方面来，我们既不受威胁，也不受利诱，胜利了的中国人民有这个志向。当前我们的困难还很多，最困难的时候也还没有过去。我们应当有信心、有办法克服困难，问题是，我们把困难是否说够了，说透了？如果说够了，果然被困难吓倒了，也是不对的。二十八年的革命战争过去了，为什么建设中的困难不能克服？应当有此信心。这几年我们过得比较顺利，十多年的和平建设环境，看来这对我们并不利。我们的确可以大跃进，可以搞得快一点，问题是搞得过头了，发生了错误。当然，方向是对的。过去确有力量大跃进，但是许多规律，如农轻重、综合平衡、城乡关系等等，在顺利的情况下，都忘记了。规章制度该破的破了，不该破的也破了。总之，搞过了。真理过了一分，就为谬误。为什么过？原因是我们没有经验，缺乏认识，这个过程也是必需的。许多问题我们当时没有认识到。还有我们从一九四九年全国胜利后，进入了长期的和平的生活环境。长期的和平环境，安乐的生活，加上发展又很顺利，不思忧患了，产生了和平思想，产生了副作用。军队受到影响，军工也受到了影响，今天想一想有深刻教训。过去不成问题的问题，今天都成了问题。存在决定意识，就是这个道理。现在我们要利用当前这个困难，好好锻炼，取得经验，相信我们一定可以战胜困难，这是一个很大的转机。
就国防而言，敌人是扩军备战，我们不扩军，是搞“整军备战”，通过整军，动员备战。这个口号是今年二月提出来的，经过检查，进行得很慢。在这个期间，军委开了一个编制会议，用了三个月的时间，才把军以下的编制定下来，意见纷纷，其他都没有谈。这件事被毛主席抓住了，把“整军备战”改过来叫“备战整军”，这一下把问题解决了，搞得快了，很快就动员起来了。不同的意见也不多了。和平环境可以把一个很次要的问题争论不休，争过来争过去，一动员备战，问题马上解决了。为了全党一致的行动，可以放弃不同意见，一致对敌，这是我们党的优良传统。同样，地方动员征兵，城乡各半，作战方面要物资、生产东西，都动员了一下，搞得很快。孙志远〔6〕同志在这里找军工厂厂长、党委书记开会，谈得也很顺利。赵尔陆〔7〕同志来汇报说，这次动员二十个部门，要调大量东西，很顺利，过去争论不休的问题，现在一言而决。有一些问题，过去提到中央一时也解决不了，现在也解决了。这证明，我们的信心是可靠的。军工方面的问题，在这次会上孙志远同志已经作了解释。要向前看，目标一致了，就可以全力以赴。北京二十个部门，一说动员很快就动起来了，在这个时候不讲价钱了。这说明我们的党是战斗的党，有战斗的传统，值得鼓励。我们军工厂的同志回去要走向生产前线，应当全力以赴，各级领导干部也要经受得住这种考验。各部门也要努力配合。
【出处】
根据中国人民解放军档案馆保存的记录稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在东北地区军工干部会议上讲话的后一部分。这次会议主要研究备战问题，东北、东北局和黑龙江、吉林、辽宁三省的领导及军工、冶金企业的代表参加了会议。会上，周恩来就当时形势和任务问题作了重要讲话。
〔2〕肯尼迪，当时任美国总统。
〔3〕蒙哥马利，即伯纳德·蒙哥马利，英国元帅。一九六○年和一九六一年两次访问中国。
〔4〕麦克阿瑟，即道格拉斯·麦克阿瑟，美国五星上将，一九四五年日本投降后，任盟国驻日占领军总司令，执行美国单独占领日本的任务。一九五○年六月任“联合国军总司令”，指挥侵朝战争。
〔5〕杜鲁门，即哈里·杜鲁门，一九四五年至一九五二年任美国总统。
〔6〕孙志远，当时任国防工业办公室副主任。
〔7〕赵尔陆，当时任国防工业办公室副主任。
2007/09/10
备战整军〔1〕（一九六二年六月八日）
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