“蒙将军此计甚妙，只是对已盘据在河南之地的匈奴及大股入侵的敌人，犹嫌消极保守。”任嚣委婉地提出异议。
“这本来就是暂时求得自保的做法”，蒙恬笑着说：“积极之法还靠第二部分策略。要想彻底解决胡患，为千万年子孙作长远打算，朝廷必须调动大量兵力扫荡河南之地，然后以河为塞连接原燕、赵、魏所筑长城，阻挡匈奴骑兵。最要紧是沿河实边，将内地黔首移来，一来可以开垦，将荒漠变良田，二来可以担任边境防卫，匈奴入侵就不会像现在这样如进无人之境！”
“好！”始皇一开始兴奋，继而沉思：“调动大军扫荡不成问题，但移民实边及修筑长城耗费太大！”
“不如此又不能长久彻底解决胡患！”蒙恬意气风发地说。
“蒙将军计划可行！”始皇好大喜功的本性经蒙恬一刺激，又全部显露出来：“细节待回咸阳后召开廷议讨论。”
始皇不再说话，眼望着德水如带，群峰重叠，心潮膨湃：沿岸土地肥沃，可已经全部荒废，极目看去，视线内看不到人烟。幸好胡人都是游牧，不惯久居一地耕种，否则这么多年的疏于经营，早把这块美地变成了匈奴国，而中原尚不知道，若为千秋万代的子孙着想，使百姓安居乐业，我们这一代再艰难也要筑起万里长城！
车马前行至一约有千来户人家的大寨时，正遇上大约三四万匈奴围攻大寨，蒙恬及虎贲军的都尉建议在匈奴发现他们之前转移，任嚣建议始皇由虎贲军护卫回程，他自己愿率6000郡卒前去救援。
始皇沉着冷静，笑着对蒙恬说：“朕有保护子民的责任，如果望胡人而逃，将来无面目见天下百姓。
蒙将军，朕不想躲让，又要顾及安全，有没有两全其美的方法？”
“臣愿率6000虎贲军攻敌，任郡守带领6000郡卒在此处高地布阵保护陛下。”
“攻敌是我的责任！”任嚣急着争辩。
“不要争了，”始皇仍然面带微笑：“朕看这样吧，步兵留下，由郡尉指挥保护朕，其余郡骑和虎贲军由你们两个分别带去攻敌！”
任嚣和蒙恬各带4000骑兵向敌人杀去，漫天的灰沙中，只听到战鼓雷鸣，胡笳声呜呜，各色的旌旗飘动，先是强弩劲弓发射的利箭，像飞蝗似的“唰”、“唰”作响，接着是短兵相接的杀声、呐喊声、兵器相碰的声音夹杂一起。
交战不到半小时，突然一种极凄厉的声音响起，胡人四面八方一哄而散，秦军不知追击哪一股才好。
原来是个别胡人认识虎贲军的标志和旗帜，以为皇帝在附近，就一定有大部队埋伏，所以就赶紧撤退了。
秦始皇亲眼看见匈奴马快，备马多，又是轻装，片刻之间，几万人撤得干干净净，伤者全带走了，留下的只是人、马的尸体。他感觉当地的郡卒奈何不了胡人是可以理解的。他也知道彻底清除胡人的残害势在必行。
一回到咸阳，秦始皇不顾旅途辛苦，立即着手于制定驱逐并防止匈奴再度入侵的计划。
经过反复讨论和商定，最后决定实施以下三个措施：
一、用30万以骑兵为主的兵力扫荡河南地区的胡人，以消灭胡人的有生力量为主，不拘一城一地的得失。再配合运用民间的全民皆兵和坚壁清野策略，拘束胡人的流窜，将胡人赶出河南。
二、将胡人逐出河南之地以后，以河为堑，在河北面将原有的燕赵所筑长城连接起来，由燕地辽东渤海边以至秦地临洮，筑成一道长城，以阻挡胡人骑兵。
并将前置部队派至阳山，设立烽火台及巡骑，侦察胡人行动，小股加以阻挡歼灭，大股则向后传达警讯，并设法阻敌，使守备部队有充裕时间准备。
三、有计划地移民，充实边境。
秦王政三十二年，秦始皇出巡北方回来后不久，即命蒙恬领兵30万进攻河南，几个月的时间就将匈奴赶到河南境外。始皇又命蒙恬渡河攻取高阙及北假，将胡人赶到阳山以北，在那一带建立前哨阵地，监视敌踪屏障后方。并自榆中沿着河水一直到阴山，划为44县，县城就建在河边，作为堵塞边境之用。
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