然后粟裕将部分苏联专家主张的“建设露天阵地使射界能达360度”的意见，和大多数同志主张“以坑道为主，结合掘开式的掩盖工事”的意见，进行了介绍，并认为：“海岸炮兵露天阵地建设对于发扬火力有其优点，但在我还不能握有制空权和制悔权时，这种工事容易被敌空军海军所摧毁，不能持久易失效能”。“而坑道工事虽易受炮音震撼和瓦斯的影响，这些技术问题可以用通风、避音、散音等设备来解决。至于坑道工事建筑虽较困难，但其主要优点为坚固性大，可以持久的控制一定的航路（水道），对敌舰进行战斗”。粟裕最后表示：“我们意见，似以后者为好。这一问题请决定，便于由工司与专家和有关部门进行作业图案的设计”。
8月11日，毛泽东对粟裕的上述报告作了批示：“构筑国防工事的两种不同意见，我倾向于同意粟裕等人的意见”。这就解决了当时国防工程建设上的一个重大问题，使我国后来的国防工程建设走上了一条符合我国国情的道路。
1953年12月至1954年1月，中央军委召开全国军事系统高级干部会议，对人民解放军的建设进行了总体规划和部署。在会议筹备过程中，粟裕对将在会议上作的军委报告的基本精神和主要内容积极参与了意见。这次会议在中国人民解放军由低级阶段进到高级阶段的转换时期，起了统一思想的作用，对指导人民解放军现代化、正规化建设沿着正确道路前进，具有深远意义。
1952年12月2日粟裕任华东行政委员会副主席。
三、建设一支诸军兵种合成的现代化军队。从解决建设方针、建设重点抓起。
建设诸军兵种合成的现代化正规化的革命军队，粟裕有着特殊的感情。他在第一线指挥大兵团作战的时候，一直期望有朝一日将我军建成为一支诸军兵种合成的现代化军队。南京一解放，粟裕就很有远见地给司令部交代：“司令部要有管空军、海军的部门，哪怕是一个股也好。”他指示将林遵起义的国民党江防舰队改为人民解放军海军，并以此充实了刚刚建立的华东海军。粟裕到总参谋部工作后，分管海、空军和陆军特种兵的建设，正是实现他多年愿望的绝好机会。他亲自到下面调查了解各军兵种的情况。1952年4月12日，粟裕陪同朱德副主席视察了位于北京长辛店的第一战车学校，接见了全体教员和学员。为加强对军兵种部队建设的管理和领导，在他建议下，总参作战部设立了特种兵处，调了一批有军兵种实践经验和理论知识的干部来工作。那时要解决的重大问题很多，有一段时间他每周都要向毛泽东主席汇报军兵种的有关情况，使各军兵种的建设迅速走上了轨道。
粟裕深深感到，人民解放军建设现代化的诸军兵种合成军队，首先要解决的应该是这样一些问题，即：采取什么样的方针？重点是什么？使我军能够在现有条件下快速建设起自己的现代化合成军队。为此他深入各军兵种了解情况，与各军兵种领导同志广泛交换意见。
新中国建立初期，我国经济实力还弱，战争仍在继续，需要从国外大量进口武器装备，以适应军队作战和建设之需要。但粟裕从实际工作中体会到，我们不能长期依赖外国，必须及早建立自己的军事工业，否则势必影响诸军兵种合成军队建设的顺利发展。以空军为例，如果仅仅依靠向外国订购飞机，外国不但会在数量、时限、零备件以及配套的装备等方面限制我们，大修时还要“回娘家”，付出一大笔修理费，长此下去，绝非良策。1952年7月20日，粟裕给毛泽东主席写报告，对建设航空工业与空军建设提出具体意见。
报告分析了一旦战争爆发可能出现的情况和空军的任务之后说：“我国空军建立不久，且工业尚未发达。但应加强我们的空军力量，否则我们虽有强大的陆军及其无比强大的后备力量，也难以发挥其强大的作战能力，更难确保我国工业建设的安全。”
报告列举确凿的事实说：我空军现有各种飞机因缺乏备份零件无法修理而停飞者已占相当一部分。而1952年国外订货，除飞机一项已得对方复电，但未能满足我原订数字外，其他各种飞机备份零件对方全部未作答复。为此，粟裕在报告中直抒己见：“建议军委对建设航空工业的方针，迅速作明确的决定。”“不论朝鲜何时停战，似以早下决心为宜。”“我如不以大力建设航空工业，则自造飞机固无法解决，即目前教练机与备份零件之来源亦大成问题，且现有各部队飞机亦将逐渐停飞……如今后数年内战争再起，我国亦将等于没有飞机。”
报告还谈到了建设空军后备力量问题，认为“我国建设航空工业之困难虽多，在我主观努力及友方援助下仍可克服解决。但飞行员不能像飞机一样日夜三班用机器大量制造，故飞行员之培养更属重要”，“需下大本钱，才能适应今后需要”。
报告最后说：“基于上述种种原因，经再三考虑，为增强空军后备力量，似应多办几个航校（至少须于1953、1954年各增加三个航校），并以大力进行航空工业之建设，以解决飞机生产与目前迫待解决之飞机修理与备件制造问题。”“建议全国各大城市建立航空俱乐部，展开群众性航空滑翔与跳伞运动，借资帮助空军培养后备力量。”
这个报告引起了毛泽东的重视。毛泽东完全同意粟裕的建议，次日（7月21日）就作了批示：“我意可以照办。请彭（德怀）以电话与周总理一商。”彭德怀与周恩来商量后于7月23日批示：“照所拟办理。”空军建设上的重大问题就这样顺利解决了。
粟裕又转过身来抓落实，一件一件实施经中央军委批准的报告中的各项内容。
1952年8月3日，北京西郊机场，一场精彩的航空表演正在进行。粟裕亲临观看。这场航空表演是粟裕提议并报请军委领导批准举行的，目的就是贯彻培养空军后备力量的决策精神，鼓励部队和社会青年进行体育锻炼，提高对航空的兴趣。表演非常精彩，非常成功，军民争相观看，一睹为快。没有能够看到的纷纷写信给有关部门，要求再举行一次。粟裕从群众的情绪中看到了空军建设的大好形势和美好前景，心中十分高兴，并决定在8月10日再举行一次表演，满足群众的要求。这两次航空表演对提高群众对航空的兴趣起了很大作用，许多青少年从这里激发起爱国热情，献身空军，实现报国之志。
经过一段时间探索、研究和实践，粟裕对合成军队建设的重点形成了自己的观点。
1954年6月25日，粟裕给中共中央写报告，提出加强空军为主的建议，得到了中共中央的肯定。
他在报告中说：“鉴于我国第一、第二个五年计划主要投资于重工业，不可能抽出大量经费用于国防建设，根据目前国际形势，三五年内爆发战争的可能性虽不大，但为预防战争一旦发生，有备无患，应以有限之军费用于最迫切需要的方面。我国陆军已有相当基础，但海空军尚年轻，今后应主要加强海空军为主。而最近十年或十余年内尤以加强空军为主”。
为了实现加强空军建设的思想，粟裕积极为之创造条件。一天，他召开会议，研究各特种兵年度的经费分配。各军兵种都想为自己部队的建设争取多得到些经费。粟裕边听边记。大家讲完后，他从容不迫地站起来，平和但又坚定地说：“各位同志的发言不无道理，大家急于把部队建设好的思想是一致的。但是如果把大家所提出的数字加在一起，几乎超过这次分配总额的一倍。我们的国家刚刚建立，经济力量比较薄弱。现在是僧多粥少，又正在进行抗美援朝作战。请同志们不要见怪，常言说得好：钱要用在点子上，钢要用在刀刃上。必须保证重点，没有重点则一事无成。所以请大家腾出些钱来，相对地集中用于空军建设，这是迫在眉睫的任务，也是对空军的支援。空军搞好了，也会支援你们的。作为一得之见，请大家考虑。”粟裕一席话，把到会同志说得心悦诚服。海军萧劲光司令员首先主动削减自己报的数字，接着大家纷纷提出了较大的削减数字。散会后，空军司令员刘亚楼对粟裕说：“粟副总长，您支持了我们空军建设！”粟裕说：“这是大家的支持。空军建设应该是重点，必须保证。请你们精打细算，千万不要浪费。”①
在中央军委的重视和关怀下，至1954年初，空军航空兵共组建了28个师70个团，拥有各型飞机3000余架，形成了包括歼击、强击、轰炸、侦察、运输航空兵的空中力量。建立航校13所，培养训练飞行员近6000名。并且初步建设了自己的航空工业，1954年8月，试制成功我国第一架国产飞机。
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