7月14日，中央军委来电提出：“拟令许谭于攻克兖济后，休息两星期，即向济南攻击，迫使邱黄两兵团分兵北援（敌非北援不可）。此时，你们则寻敌一部攻击，使敌既被迫分散，又首尾不能相顾，利于我之各个击破及尔后之大休整。”中央军委的电报指出，采取这一行动的主要目的，是为了分散敌人，保证华野主力安心休整。认为“此种分散敌人的行动，似以许谭攻击济南为最有效。”同时指出，“目前许谭不宜和你们集中行动，若许谭加入鲁西南，将迫使邱、黄集中，不易求得歼击机会”。（《毛泽东军事文集》第四卷，军事科学出版社、中央文献出版社，1993年12月，第1版，第514页。）这一作战部署，当时还是征询意见，要他们考虑电复。但是，从14日到16日，中央军委连续发出7份电报，一次比一次明确地提出，要许谭兵团在10天内外迅速夺取济南，然后“于十月间南下配合粟陈、韦吉打几个大仗，争取于冬春夺取徐州”。（《毛泽东年谱》下卷，人民出版社，中央文献出版社，1993年12月，第1版，第322页。）
这个部署与粟裕的战略构想显然有所不同。如何执行中央军委的指示？在什么时机、用什么样手段攻占济南更为有利？粟裕为此反复思考。他分析敌我态势和部队现状，权衡各种方案的利弊得失，进行认真的分析比较，并且征询陈士榘、唐亮、张震的意见。经过3天深思熟虑，终于得出了自己的结论。
他认为，即将进行的济南战役，是继豫东战役以后又一次高度集中统一的大兵团攻坚战歼灭战，战役的规模可能更大，对华东以至全国战局将产生深远的影响。此战胜利，不仅可以解除我军南进的后顾之忧，而且可以为在徐蚌地区进行战略决战造成有利战略态势。在战略决战即将到来的关键时刻，攻济是否成功，与战略决战关系很大，必须谨慎从事，经过充分准备，集中兵力来打。同时，无论是从当前敌我态势还是从战争发展趋势来看，有必要也有可能集中华野全军打更大规模的歼灭战。济南北靠黄河，南倚群山，地势险要，易守难攻。济南守敌10余万人，而且拥有在日伪工事基础上扩建的坚固完备的防御体系。打这样坚固设防的省会，华野还是第一次。同时，敌人在徐州地区集结有邱清泉、李弥、黄百韬3个兵团，其机动兵力约有17万人，随时可以北援，攻济与打援势必同时进行。能否取胜，关键在于集中更多的兵力。只有集中华野主力全力以赴，才能确有把握地争取攻济打援的胜利。只有集中更多的兵力打更大规模的歼灭战，才能从根本上改变战略态势，推动战局向南线战略决战发展。
他还认为，当时攻占济南的条件还不成熟。华野几个兵团虽已互相靠拢，但尚未完全集中，部队连续作战后急需休整补充。许谭兵团兵力不足10万，攻济与打援势难兼顾。如果攻济主要是为了分散敌人，以保证华野主力休整，则不必采取这一行动，因为已经采取互为犄角的兵力部署，达到了保证休整的目的。同时，在豫东战役以后，我军已经掌握了战争主动权，济南战役的筹划和准备不像以往的战役那样紧迫，可以在做好充分准备以后再动手。
根据这样的分析判断，粟裕和陈士榘、唐亮、张震于7月16日联名发电报给中央军委，提出华野全军首先休整一个月，然后协力攻济打援的建议。电报中说：“建议许谭与我们争取时间休整一个月，尔后协力攻打济南，并同时打援，于打援中选择有利阵地，求歼邱兵团之大部或全部，均有可能。为求迅速攻占济南，必要时此间可抽出几个长于攻坚的部队参战（估计有半个月时间即可）。只要济南能解决，打援方面又取得胜利，则战局可能迅速向南推移，今冬攻占徐州之计划似有极大可能。”（《粟裕军事文集》，解放军出版社，1989年7月，第1版，第371页。）
中央军委充分考虑了粟裕的意见。当时华东进入雨季，部队运动、作战将会遇到许多困难。中共中央决定采纳粟裕的建议，改变要许谭兵团立即攻占济南的决定，指令华野各部立即转入休整。中央军委的7月23日、26日电报指出，“雨季已到，你们决心进人休整是正确的”（《毛泽东军事文集》第四卷，军事科学出版社、中央文献出版社，1993年12月，第1版，第546页。）。休整结束以后，集中华野主力，或在陇海路南北打几仗然后攻济南，或先攻济南并打援，由粟裕和陈士榘、唐亮、张震依情况提出计划并统一指挥。（《毛泽东年谱》下卷，人民出版社，中央文献出版社，1993年12月，第1版，第322页。）
根据中央军委的指示，华野各部先后转入休整。
为了给打更大规模的歼灭战创造条件，确有把握地争取攻济打援的胜利，粟裕又两次向中央军委建议，集中华野全军执行下一步作战任务。8月10日，他在与陈士榘、唐亮、张震、钟期光联名的电报中提出，雨季休整结束后，集中华野全部（包括许谭兵团、韦吉兵团在内）30余万人，或先攻济南，或先转到外线打大规模的歼灭战。（《粟裕军事文集》，解放军出版社，1989年7月，第1版，第373页。）8月23日，他和谭震林、陈士榘、唐亮等联名建议，调苏北兵团参加济南战役。中央军委批准了他们的建议，“同意调苏北兵团主力参加攻济及打援战役”（《毛泽东军事文集》第四卷，军事科学出版社、中央文献出版社，1993年12月，第1版，第575页。）。
按照这个部署，华野各个兵团开始从苏北、皖北、豫东各地向山东集结。在攻济打援战场上，华野参战兵力达到15个纵队32万人，超过了国民党济南守军和可能增援之军总数28万人，第一次实现了华东战场上华野兵力超过蒋军的优势，从而使华野在战役和战略上都掌握了主动权。
到了8月下旬，国民党统帅部才发现解放军向山东增兵，判断华东野战军先攻徐州再夺济南，后来又判断华东野战军“围济打援”。蒋介石指令制定了一个投入27万兵力的会战计划，要王耀武率10万守军“确保济南”，要杜聿明指挥邱清泉、李弥、黄百韬3个兵团随时准备北上增援，在兖州、济南之间同华野主力会战。然而，这个部署不仅晚了一步，而且由于蒋军内部矛盾重重，迟迟未能落实。
“胜兵先胜而后求战”。在战前这场谋略竞赛中，华野不仅先敌一步，而且高敌一筹，未战而胜负之势已定。
二、攻济打援并举的作战方针。用兵布阵的辩证运筹。
1948年8月上旬，华野各部休整尚在进行，粟裕就率领华野指挥机关由豫皖苏转移到鲁西南地区，与在兖州地区的华野副政委谭震林会合，并在曲阜主持召开华野前委扩大会议，统一攻济打援的作战指导思想，调整华野各部会合以后的内部关系，制定攻济打援的具体作战部署。攻济打援的各项准备，随即全面展开。
8月10日，粟裕与陈士榘、唐亮、张震、钟期光联名发电报给中央军委，报告华野全军休整后的作战计划，再次提出攻济打援的作战方针。他们提出3个可供选择的方案，并且权衡3案利弊，认为以执行第三方案最好。这个第三方案是：“攻占济南与打援同时进行，但应有重点配备与使用兵力”。他们认为，这个方案的好处是：可以使攻济与打援有重点地进行，达到一箭双雕之目的；在预设战场上打击援敌，可以利用有利地形运动歼敌；部队在有后方条件下作战，人民支援，补给容易，将大大提高战斗力。此战取得决定性胜利，就可以使华东、华北两大解放区连成一片，把战场向南推进，使徐州处于我军包围之中，造成在中原黄淮地区大量歼敌的更多有利条件，从而迅速改善中原战局而威胁长江南北。
中央军委8月12日复电，估计济南战役有3种可能的结果，提出攻济打援作战的初步设想，“倾向于攻城打援分工协作，以达既攻克济南，又歼灭一部援敌之目的”（《毛泽东军事文集》第四卷，军事科学出版社、中央文献出版社，1993年12月，第1版，第567页。）。
此后10余天内，中央军委与华野之间电报来往频繁，华野高级指挥员之间也反复商讨，讨论的主要问题是如何认识和处理攻济打援的辩证关系。
粟裕认为，攻济打援这种战法的特点，就是在保证有足够兵力攻下济南的前提下，以较多的兵力用于打援，求得在攻克济南的同时，歼灭敌人援军之一部。当时济南已是一座孤城，而可能增援之敌是3个兵团17万人的机动兵力。只有攻济打援并举，并以较多兵力用于阻援和打援，才能造成有利的战略态势，给攻济作战以足够的时间保证，并且确有把握地消灭一部分援军，力争消灭邱清泉的第五军。
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