敌强我弱客观势，有进有退另安家。
不屈不挠重教训，转年又是遍地花；且说铁托撤出乌日策之后，经由兹拉蒂博尔、乌瓦茨、利姆、德雷诺瓦、新瓦罗什、卡西多尔、鲁多、梅杰杰、梅西奇，最后在罗加蒂察安顿下来。
乌日策的撤退，铁托有了经验，也接受了教训。
建立人民的军队无疑是正确的。“乌日策共和国”的存在说明，建立游击战的根据地也是正确的。“乌日策共和国”的存在，为建立人民的政权组织进行了有益的尝试。这从政治上讲无疑也是正确的。
但，现有的游击队的组织形式暴露了军事上的弱点。以农民为主要成分的地域性游击队，无论在作战指挥方面，还是在调动方面，归根结底，在决定军队性质方面，暴露了很大的局限性。
各个分遣队直属最高指挥部，这种在战场上没有垂直指挥的组织系统，对于战场配合是十分不利的。分遣队的地域性，影响了全国一盘棋的原则的贯彻，表面上看有利于地域，实际上在保不住全局胜利的情势下，地域的利益最终也是靠不住的。
铁托做了考察，从乌日策撤出后，“跟上了”最高指挥部的部队，在成分上是些什么人呢？是贝尔格莱德、萨格勒布的工人。
这使铁托萌发了建立一支可以在全国各地作战、以解放全南斯拉夫为己任的“无产阶级战斗部队”的念头。
当然，还需建立新的根据地。
铁托分析了政治军事形势，决定首先要建立西塞尔维亚解放区。为此，要尽快地拿下这一地区的一座适合作“首府”的城市。第二，要建立“无产阶级战斗部队”。
铁托与政治局同事们商量，把解放区的首府定在福查。而福查尚在敌人手中。
铁托考虑再三，决定把攻占福查的任务，交给正在波德罗曼尼亚指挥波斯尼亚与黑塞哥维那游击支队的科斯塔·纳吉。
这科斯塔·纳吉曾由铁托组织、派遣到西班牙，参加了西班牙内战。抗战爆发后，他担起了指挥地方游击队的重担。科斯塔被召到罗加蒂察最高指挥部。
科斯塔是第一次见到铁托。铁托的作风很容易吸引像科斯塔这样的有革命责任感、肯于思考、干劲冲天的人。
铁托并不急于向科斯塔布置任务。他需要让科斯塔轻松下来，暖和暖和身子，填饱肚子。要知道，科斯塔毕竟是在冰天雪地里，鞍马劳顿，走了大半天才赶到这里的。
铁托甚至没有要科斯塔汇报军事形势问题。
铁托请科斯塔吃了午饭。
饭后，铁托把兰科维奇叫了来
铁托说有几个问题要与大家一起讨论。毫无疑问，铁托显、然要把他近日思考的问题谈出来，让大家听听。
铁托谈了革命中遇到的危机，谈了农民的革命性和动摇性。他问科斯塔对于部分农民能够跟“切特尼克”走的问题有何解释？实际上他并没想要科斯塔来回答问题。他自己对问题做了回答。他说，备受苦难的农民在不知所措的情况下，就有可能以为“切特尼克”的投降活动或许正是一条出路。铁托主张，在此情况下，要开展工作，要揭露“切特尼克”叛卖活动的虚伪性，同时，要争取一时跟他们跑的农民群众。而要做到这一点，就首先要把在愿望上反对占领者、但又不愿意离开自己的村庄的农民群众与“切特尼克”军阀区分开来。
接着，铁托向兰科维奇及科斯塔讲了在这次撤退时发生的一件事。
铁托说，行军中，在到达亚霍里纳山时，他发现有一支很长很长的队伍朝他们走来。铁托用望远镜仔细观察，开始看不出他们是什么人。后来走近了些，能看出他们留有胡子，领头的人身材修长，戴着军帽。他们慢慢走近了。铁托说，他问自己应该怎么办，是否准备战斗。领头的人向铁托走来，严肃地敬了个军礼，作了自我介绍。他说他叫奥布伦，愿意接受铁托的指挥。
铁托问他为什么，他回答说，德国人和乌斯塔沙在向亚霍里纳进攻，而我们那个所谓的诺瓦科奇司令却逃跑了，逃到福查去了，现在也不晓得他在哪里。
我不愿意再为这胆小鬼卖命。你们是游击队，是打德国人的，我接受你的指挥，听从你的命令。
讲完，铁托说，游击队之所以吸引人，全在于它的宗旨。只要我们坚持革命的宗旨，多做工作，即使“切特尼克”，也是可以分化的。
农民问题是这样，民族问题更是这样。铁托指出：“切特尼克”正在推行大塞尔维亚主义，他们在惨无人道地屠杀克罗地亚人、斯洛文尼亚人，在屠杀穆斯林；而在克罗地亚也点起了民族仇恨的烈火。在那里，人们则大批屠杀塞尔维亚人。铁托进一步说：“‘人民解放斗争，这几个字如果除了包含全南斯拉夫的意义之外，不包含对每个民族的民族意义的话，也就是说，这几个字除了南斯拉夫的解放之外，不同时还意味着克罗地亚人、斯洛文尼亚人、塞尔维亚人、马其顿人、阿尔巴尼亚人、穆斯林等等的解放，如果人民解放斗争不包含这样的内容，并非确实给南斯拉夫各族人民带来自由、平等和友爱，那么，这只不过是一句空话，甚至不过是一个骗局而已。”铁托说，近来的事实说明，我们的军事组织已不能适应客观形势的要求。
除保持并发展、扩大地方支队外，必须建立一支离开本地区、能到全国任何需要它去的地方去的无产阶级性质的部队。
晚上，他们一起吃了饭。
晚饭时，铁托向在座的人员讲起了不久前他就建立无产阶级旅与游击队战士的一段谈话。
有一天，铁托到科萨蒂察去看望在那里休整的游击队员。
战士们围了上来。
“同志们，你们现在懂得了我们斗争的实质，你们大都是工人出身，你们懂得我们的斗争必须具有革命的性质。我们的斗争不只是一场解放斗争。
工人阶级必须在这场斗争中挑起最重的担子，作出最大的贡献。因此，我想，我们应该建立无产阶级旅。无产阶级旅将有铁的纪律，而这种纪律必须建立在你们的觉悟的基础上，那就是你们不仅是为反对法西斯而战，而且是为争取更加美好的未来而战。”铁托问大家，“这样的无产阶级旅你们愿不愿意参加呢？”还没等大家回答，连长帕维契奇说话了：
“统帅同志，我是伊巴尔矿工连连长帕维契奇，请您允许我提一个问题：
为什么要建立无产阶级旅，这有什么意义？”铁托对他的问题作了回答：
“我们现在团结的不只是无产者，不只是工人，而是南斯拉夫所有的爱国志士。在无产阶级旅中，也就是将要建立的无产阶级第一旅中，或者在以后还要建立的无产阶级第二旅和接着建立的其他旅中，将不只有工人，也还有农民和其他爱国人士。但是，工人将是这些旅的核心。由于他们能够最深刻地理解斗争的实质，在这场斗争中，他们理应起主要作用。他们在斗争中必须表现出是最坚韧不拔的，他们不只是为了自己而斗争，而且也是为了农民，为了全体人民而斗争。无产阶级旅这一称号，将使每一个战士有义务作出最大的努力，有义务作出榜样，让人们看到应该如何战斗。这将是正规部队，而不是游击分遣队。它是派往哪里就去哪里的部队，而不是地方游击队。
因此，它将在各地作战，将在没有举行过起义的地方作战，同时将播下友爱和团结的种子，因为这些部队中有塞尔维亚人，也有克罗地亚人、斯洛文尼亚人和其他民族。”说到这里，帕维契奇激动地站了起来，说：
“好，既然是这样，那我参加！”其他战士也表示了同样的愿望。
铁托向科斯塔说：“这给了我一个启示：成立无产阶级旅的道理并不难讲。”说罢大家笑了起来。
在座的人都赞成建立这样的部队。
这时，谈话转入了军事问题。铁托问科斯塔有何战斗设想。
他们的面前摆着以福查、卡利诺维克为中心的作战地图。
科斯塔指着地图说：
“我们可以廓清这一地区。”铁托听罢笑了笑说：
“我们需要福查市……”“福查一定是我们的！”科斯塔保证说。
铁托答应调两个营，归科斯塔指挥。
出人意料的是，福查没有费什么劲儿就到了游击队之手。
原来，德国人在游击队到达之前即放弃了福查，而“切特尼克”捷足先登，先于游击队进入福查市。可等游击队向福查进发后，占领福查的“切特尼克”指挥官闻讯率部抱头鼠窜了。
科斯塔进城时，目睹了极为惨痛的景象。大街上血迹斑斑，德里纳河与切霍蒂纳河上漂着尸体。“切特尼克”杀掉了2000 余名穆斯林。克罗地亚人也遭到了杀戮。如果不是游击队及时赶到，会有更多的居民，尤其是穆斯林，惨遭杀害。
穆斯林把游击队当成了救星。老人揭去了面纱，跑过来，吻科斯塔的手。
还有几个妇女吻了科斯塔坐骑的马蹄。科斯塔赶紧下马，又有两名伊斯兰教徒跪在了他的面前。科斯塔不知所措，急忙将他们扶起。
随后，铁托与最高指挥部进入福查。
科斯塔提出，要在福查久呆，必须解放卡利诺维奇，因为那里由意大利的800 名军人据守，是对福查的严重威胁，铁托接受了科斯塔的建议，井派科斯塔率部前往，解决那800 名意大利人。
这时，福查建立了人民解放委员会，有条不紊地进行了根据地的建设工作。
军队的建设与根据地的建设是被放到同等重要的地位加以考虑的。
此时，铁托已经建立了无产阶级第一旅。
最高指挥部给游击队规定了极其严格的纪律。这些纪律不但适合于无产阶级第一旅，而且适合于各级分遣队。在对于老百姓和两性关系的态度方面，纪律规定尤其严格。对于抢劫和愉盗，即使情节很轻，也要处于包括死刑在内的重刑。军队中，男女并肩战斗，彼此关系密切，但绝不允许不正当的两性关系现象的发生和存在。所有这一切，都使游击队形成了一套光荣的传统，而这种传统，不但使军队具有了顽强的战斗力，而且对赢得人民的爱戴和信赖，对形成鱼水般的军民关系，起了决定性作用。
游击队的重要特征是它不仅仅是一个军事组织，它实际上是党反抗侵略、做群众工作、开辟根据地、建立人民政权的有效工具。
解放区是靠枪杆子打出来的，而解放区与游击队相互为依托。
解放区普遍建立了人民解放委员会。解放委员会实质上就是人民政权。
1942 年，解放区的这种人民解放委员会已有成千上万。
以前的所谓“乌日策共和国”，就是由诸多的、各级人民解放委员会构成的解放区人民政权。
在福查，人民解放委员会的工作比在乌日策时又有了发展。在这里，凡是支持抗战的人都可参与人民解放委员会的工作。当然，由于是战争环境，条件极其艰苦，人民解放委员会的重要职务大都由**员来担任。妇女得到了解放，她们与男青年一起在委员会中起着重要的作用。老年人和其他人也有自己的事干。人民解放委员会最难处理的工作是吃住问题。因为绝大多数解放区都有为数不少的难民。卫生工作也占去了委员会大量的时间。因为吃住也好，卫生工作也好，往往与军事问题，有时甚至与政治问题连在一起。
在解放区，人们会到处发现墙壁上刷有这样的大字标语：“勤洗衣、勤理发、勤灭虱，你就不会得伤寒病。”伤寒病是解放区军民的大敌，大家知道它的厉害。
人民解放委员会还负责包括收税在内的一切行政管理工作，工资和物价是固定的。
生产工作是委员会的日常事务。在委员会的领导下，交通设施得到了恢复，被焚毁的村庄得到了重建，地方工业和农业也得到了恢复。一切资金均由委员会自筹。
军民关系的处理，在“民”的一方由委员会负责。他们要保证游击队必要的给养。
粮食调剂余缺是委员会最棘手的工作之一。高一级的委员会负责从某一地区把余粮拨到缺粮的地区去。这一工作有时要有多个委员会进行协调：从农民那里买到粮食，要长途跋涉运往缺粮区，有时甚至要穿越敌占区。
有时资金不足，在购买农民粮食时不得不打“白条”。委员会保证战后付款。后来证明，所有“白条”，战后国家全部付清了。
人民解放委员会还不放松教育工作。这里既有狭义的教育，即组织老百姓，尤其是青年读书认字：也有广义的教育，即政治教育，以争取人民对当前运动和长远目标的支持。
铁托说得明白：
有这一大片领土，而且我们的军事力量又集中在这里，这就为我们开辟了广阔的前景。现在，必须从政治上把这片根据地组织起来，以巩固我们的军事胜利，扩大和加深我们在人民中的影响，并肃清敌人及其走狗的流毒。
科斯塔又被召到福查。
这时，最高指挥部已经在福查呆了两个多月。
铁托告诉科斯塔，眼下，最高指挥部要利用在福查的这段时间，来进一步发展起义的军事力量，建立人民政权。铁托说：“我们还在起草基本准则，人民解放委员会的原则，规定这些委员会的性质和职责。这不仅适用于解放区，而且适用于全国。”铁托向科斯塔与在座的人谈了6 个多月来斗争的实践。他说，6 个月的实践表明，我们的武装起义从来没有降低到“游击运动”和”抵抗运动”这样的水平，因为我们这里展开的是**组织的、具有深远目标的起义和无妥协可言的解放战争。
说到这里，铁托像要考一考在座的人，于是，微笑着提问道：
“在这方面，是什么因素使它具有特殊意义？”与往常大多数情况一样，铁托自己回答了提出的问题：
“第一，始终不渝地奉行不断进行武装斗争和建立强大的武装力量的方针；“第二，在南斯拉夫各地依靠最广大的人民群众；“第三，建立解放区，这是从军事上和政治上动员人民，组织人民政权和群众性政治组织的重要前提；“第四，在战争和革命的每一个阶段，成功地找到最适宜的军事组织形式；“第五，采取游击队的独具风格的战术，使我们能够经常保持主动，最大限度的自由，并且随着我们部队的壮大而不断发展这种战术。”大家心里明白，这些问题是近来铁托一直在思索的。
最后，铁托告诉科斯塔·纳吉，最高指挥部调科斯塔到波斯尼亚西部的克拉伊纳地区去，指挥并发展那里的军事力量，建立并扩大解放区。
科斯塔本人就是克拉伊纳人。
这里离他要去的地方直线距离400 公里。
“我们需要那里，”铁托送别科斯塔时说，“咱们后会有期。”到1942 年3 月底，即德军发起把福查为中心的解放区作为主要进攻目标的第三次攻势时，最高指挥部已经直接指挥着5 个无产阶级旅。而全国的游击先遣队合在一起，人数已达10 万之众。
德军的这第三次进攻，来势十分凶猛。欲知铁托如何对付，且看下文分解。
正是：骡马牛羊农家物，红橙黄绿战地花。
莫道敌扰无去处，南北东西处处家。
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