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二、不打则已，打则必胜
毛泽东彭德怀给美伪军的迎头一击毛泽东在谈到军事计划的制定时说：“认识情况的过程，不但存在于军事计划建立之前，而且存在于军事计划建立之后。”“如果计划和情况不符合，或者不完全符合，就必须依照新的认识，构成新的判断，定下新的决心，把自己的计划加以改变，使之适合新的情况。部分地改变的事差不多每一作战都是有的，全部地改变的事也是间或有的。”②志愿军入朝后，便遇到敌情迅速变化的情况，毛泽东、彭德怀根据新情况，果断地变更了原定的作战计划，准确抓住战机，指导中国人民志愿军夺取了对美伪军的首战胜利。
10月19日，志愿军在向朝鲜开进之际，朝鲜内务相朴一禹在安东向彭德怀介绍了朝鲜的局势。他指出，朝鲜局势正在急剧恶化之中。17日，侵朝美军总司令麦克阿瑟下达了“联合国军第4号作战命令”，改变了原定美军第8集团军和美军第10军在平壤——元山蜂腰部汇合的计划，命令这两支部队继续急进，直到鸭绿江边。18日，美伪军队以三面包围的态势，向平壤发动强攻。下午，美伪军已突破了人民军的两道防线，在空军和炮兵的支持下，向平壤发起了总攻。当天，美军第1军的3个师占领平壤。20日，美军187空降团在肃川、顺川降落，企图切断自平壤北撤的朝鲜人民军的退路。从朴一禹介绍的情况看，美军进攻的速度，比毛泽东、彭德怀预料的要快得多。
20日平壤陷落之后，美伪军以嚣张的气焰继续大摇大摆分兵冒进。至20日，西线伪第2军第6师为先头部队，向楚山和碧淹进击；伪军第8师跟进，以攻占熙川和江界，而尔后向满浦进击。伪7、8二个师已进至顺川、新仓里、成川、破邑一线，距离我预定的防御阵地球场、德川、宁边等地仅70至100公里；东线伪首都师已进占五老里、洪原等地，到达了我军预定防御地区。而我军已渡江的5个师仅进至鸭绿江南岸新义州以东的塑州、满浦地区，离进入预定防区尚有120——270公里。看来，我军要赶在美伪军之前进入预定防区，己不可能。
毛泽东根据敌情的迅速变化，断然决定改变入朝前我军作战部署，不再是首先打防御战，而是争取有利机会打运动战。19日，他在与志愿军各首长的电报中，便有“站稳脚，寻机打些运动战”的初步指示。21日，他在与彭德怀和志愿军诸首长的二个电报中指示，根据敌情新变化，原有作战部署必须改变。“现在是争取战机问题，是在几天之内完成战役部署以便几天之内开始作战的问题，而不是先有一个时期部署防御然后再谈攻击的问题。”必须利用美伪军尚未察觉我军已经入朝，敢于兵分东西两路，分兵冒进的情况，抓住这个于我有利之机，精心布署，以运动战的形式，歼灭伪军三几个师，争取打好出国第一仗。他向诸首长分析敌情：伪首都师由咸兴向长津前进，伪3师似将进至咸兴。伪6师改由破邑向北，目的地第一步在德川，第二步可能向熙川。伪7、8两师第一步向顺川、军隅里、安州，第二步可能向泰川、龟城。以上五个师的最后目的地是鸭绿江界的新义州一线。估计伪首都师和伪3师要7天左右才能到达长津，然后折向鸭绿江边。据此，毛泽东指出，我军第一仗如果不打这两个师，那么只须用42军1个师的兵力在长津
②《毛泽东选集》第1卷，第180页。地区阻击敌人即可。42军主力应放在孟山以南地区，即伪6师的来路，以便切断元山、平壤间的铁路线，钳制元平两地之敌，使之不敢北援，便于我集中3个主力军各个歼灭伪6、7、8等3个师。如果伪6师由破邑至德川路上能有朝鲜人民军一部作有力的阻击，则该敌可能要到10月24日或25日才能占领德川。如果我40军全部能于23日赶至德川宁远地区，则可以绕至伪6师的后方，让出正面给38军或39军使用，如果行动太迟，那么伪6师便有可能先占领德川。因此，关键在于运动神速，先敌之机。他指示13兵团司令部应即去彭德怀同志所在地点和彭总汇合在一起，并改组为中国人民志愿军司令部，以便部署作战。我军要不惜牺牲、不怕艰苦，以7至10天的时间，打好出国第一仗，争取全胜，以开始转变朝鲜战局。
根据毛泽东的设想，我军应抓住时机，全歼冒进之伪6、7、8等3个师，以扭转战局。毛泽东的设想与彭德怀新的作战计划不谋而合。21日，彭德怀在与中央军委的电报中，提出必须改变原决心和部署，在运动中寻机歼敌的意见。在征求金日成首相同意之后，彭德怀、邓华作出集中3个主力军于西线作战，分别歼灭伪6、7、8师的布署：东线以42军的10个师加上1个炮兵团坚守长津地区，阻击伪首都师、伪第3师，以该军主力控制小白山地区，视情况再向孟山以南地区挺进。西线，以40军进至德川、宁边地区，38军进到熙川，39军进到泰川、龟城地区，尔后视情况寻机坚决歼灭当面之敌。我军必须先敌抢占熙川、长津两个战略要点，造成在云山、熙川地区围歼伪6、7、8师的态势。39军东进后，新义州、定州地段空虚，为防止敌人海上登陆，彭德怀电请中央军委让66军立即从天津出发开往安东，以1个师负责新义州、定州交通线，主力作为志愿军预备队。①..
毛泽东高度重视首战必胜的意义，他密切注视朝鲜我军与美伪军态势的变化，精心考虑作战计划的实施和有关问题直至细节。21日20时，他与彭、邓一电报，指示应迅速抓住战机：（一）现得悉伪6、8两师20日经德川向熙川推进。（二）我40军欲先敌赶至德川时间上是否来得及，如不可能则似以在熙川附近地区部署为好。凌晨4时，他再与彭、邓一电报，提醒注意占领关键要地，注意隐蔽和司令部安全，要求：（一）请注意控制平安［南］［平］安北咸镜三道交界之妙香山小白山等制高点，隔断东西两敌，勿让敌人占去为要。（二）敌人测向颇准，请加注意。（三）熙川或其他适当地点应速筑可靠防空洞，保障你们司令部的安全。同日，他写信告诉胡乔木，必须严密封锁志愿军入朝作战消息，外国通讯社如对志愿军有反映，请注意在四五天内不要登载在《参考消息》上。
27日，毛泽东在接到彭德怀关于作战布署的电报后，立即与彭、邓一电报，同意彭、邓的部署，并进一步分析战况，对有关作战问题再次下达具体指示。毛泽东在电报中说：根据伪军2军团长20日16时30分称：第6师正集结顺川新仓里面，拟命其抵新义州。第8师正集结成川顺川间休整，但严禁抵顺川。伪2军团指挥所在三登。据此可以判断，如果在数日之内，敌机还没有发现我军的开进，那么伪6师将经新安州进至博川及其以西地区、伪8师将进奉军隅里及其以北地区，伪7师则在顺川作预备队。如21日伪6师、8师继续前进，则22日，伪6师可进至新安州，8师可能进到军隅里，为此，毛泽东要求我军行进必须尽量封锁消息，防止敌人察觉，以便利用有利时机消灭敌人。“因此我军行进路线必须避开定州、博川、军隅里一线及其以北约二十公里地区不走，而走以北路线，否则，就会过早被敌人发觉，敌将停止前进，或竟缩回去。而此次作战，则以在博川、军隅里一线及其以北地区围歼该敌为最有利。”
①洪学智：《抗美援朗战争回忆》第45—46页。
关于美军情况，毛泽东指出，据有关情报称，美10军团的首都师，由咸兴向北青城推进，第3师集结咸兴，其军团部也在向咸兴移动。估计美军暂时不会去长津。为此，我军40军和39军在围歼伪6师、8师两师时，必须派一个师的兵力占领长津，并派兵控制妙香山、杏川洞、小白山等，以确实隔断东西之敌。当战斗紧急时，伪7师和在平壤的伪1师可能出动增援，因而也要作好打击的准备。毛泽东把侧重点放在打击伪军上，指示对美军暂时避其锋芒，并周密部署了围歼伪6、8师的计划。
毛泽东决心要在志愿军入朝后，以一仗吃掉伪军2至3个整师的战绩，震慑伪军和美军，一举打出志愿军的赫赫声威，使美国帝国主义不敢藐视我英雄的中国人民军队，使朝鲜战局稳定下来。从22日到25日，他通过电报频繁向志愿军司令部发出指示，从各方面要求保证这一战略要求的实现。这些指示主要包括如下内容：
第一，力争在吃掉伪军两三个甚至三四个师的有利条件下，采用包围城市的办法，置敌人于彻底的被动地位。毛泽东认为，彭德怀的作战方针是稳当的。我们应当从稳当的基点出发，不做办不到的事。他深知彭德怀指挥作战的特点，一是稳，二是韧。他欣赏彭德怀的长处，只有这样才能咬住敌人，抓住战机。毛泽东设想，如果首先能够做到在敌人完全没有预料到的情况下，向敌人发起突击，全歼敌人二三个甚至三四个师，那么就将打乱敌人的部署，使敌人处于被动的地位。如果我军能有效地利用夜间行军，避开敌军轰炸，并能继续进行野战，攻打敌人的许多孤立据点，除少数大城中我暂时无能力攻打外，其余地方的敌人均被我歼灭。如此，就有迫使美国和我进行外交谈判的可能，或者侍我飞机大炮的条件具备之后把这些大城市逐一打开。在这种情况下（在运动战及打孤立据点的作战中歼灭几个美国师及伪军师），即使美国再调5个至10个师来朝鲜，形势仍然于我有利。毛泽东强调，以上设想是否正确，有待于这次战役及几个月后的经验和证明。如果不能做到上述各点，形势将变得于我不利。因此，他要求，应力争在敌机炸扰下仍能保持旺盛的士气进行有力作战，力争在敌人从美国或其他处增调兵力到朝鲜以前多歼灭几部分敌人的兵力，使其增补赶不上损失。总之我们应在稳当可靠的基础上争取一切可能的胜利。看得出，毛泽东的基本设想是：通过首战全歼伪军几个师以求站住脚跟，然后采用我军一贯以占领广大薄弱地带包围大城市的作法，取得全局主动，以迫使敌人和我们坐下来谈判或利于我军最后决胜。这种指导思想，主要地运用了我军过去形成的经验和基本作战原则。
第二，高度重视全歼伪1、6、8师的战略意义，要求充分发扬我军优势和一贯战法，保证将首次战役打好。毛泽东要求我军行军必须迅速，与敌人拼速度，“否则将失去先机”，拟于全歼的敌人，一定要“分数路出发包围攻击之”；要发扬连续作战和集中兵力的原则，“集中尽可能多的兵力，准备连续打几仗”；为了确保战略计划不至于过早暴露而影响全局战果，部队要注意“隐蔽集结”，要注意避免“与敌过早接触”，要注意在战役总攻发起前“避免和敌打响”；对于伪敌，要让出一些地方，以利于诱敌深入，特别是在敌人尚未发现我军的情况下，要“注意诱敌深入山地然后围歼之”；
“我各部派遣远出之侦察队均要伪装朝鲜人民军，而不要称为中国人民志愿军，借以迷惑敌人。”毛泽东对战役实施中的若干细节作了详细安排。
第三，坚持首战暂时不打美军。25日，毛泽东指示彭、邓：美24师和英27旅一道已过新安州清川江，据说美军战斗力比伪军为弱，但第一仗似以打伪军为主为适宜。毛泽东认为尽管据说美军战斗力比伪军为弱，但在确实敌情不明的情况下，暂时不打以免胶着起来贻误战机。26日，他与彭、邓电报指示说：美24师英27旅已在新安州一带渡过清川江，请令39军勿去龙山［洞］宁边，暂时避开（如果可能的话）美英军，以免被其纠缠住，而应由泰川向云山及其以北方向前进寻找伪1师作战，与40军38军配合，首先歼灭伪1、6、8等师，然后再打美英军。如伪1师与美英军在一起则暂时也不要打伪1师、待伪6、8师歼灭后寻机再打该敌。26日，他指示彭德怀，应命令39军迅速进至云山温井线，以有力一部隔断伪1师与美英军的联系，以主力配合40军一部保证迅速歼灭伪1师，然后改向南面防御，待伪6师伪8师均被歼灭后，看情况再定对美英军作战的部署。毛泽东指示，暂不打美军，其目的是为求得在战役上速决，首先吃掉弱敌。他心目中的中心目标是打美军，但是在打美军之前必须弄清情况，取得经验，使我军有充分准备。
毛泽东上述构想和部署，反映了他既高瞻远瞩，不拘泥于眼前和局部的深谋远虑的战略眼光，又反映了他冷静、科学、足智多谋的战术考虑。他深知志愿军面临的是凶恶的美国侵略军，必须大胆而谨慎，周密而果断，才能克敌制胜。
25日，战场出现突然情况，使毛泽东的上述部署受到影响，不得不作部分改变。
25日拂晓，伪第1师先头部队，在坦克大炮掩护下，以摩托化步兵开路，沿云山至温井公路北犯，进入志愿军40军120师360团阻击区域，遭到我军突然打击。与此同时，伪第6师第二团1个先头加强步兵营，由温井向北镇进犯，进至我118师354团在丰中洞、两水洞的埋伏圈时，在353团的配合下，被我军分割包围。将其大部歼火，活捉伪军数百人、美军顾问3名。当晚，40军118师、120师主力乘胜占领温井，切断已进至楚山、古场的伪2师第7团退路。这样，第一战役的序幕便拉开了。
我军虽然旗开得胜，但是有可能过早地暴露了我军。而且敌人以师、团为单位分兵冒进，战线拉得很开，要集中兵力围歼敌人3个师有较大困难。彭德怀决定改变原作战方案，采取一个个包饺子的办法，把敌人分师分团包围起来吃掉。25日21时，他在致军委的电报中说：“敌以坦克数辆和汽车十数辆组成一支队，到处乱窜，我企图一仗聚歼两三个师甚困难，亦再难保守秘密。故决定以军和师分途歼灭敌之一个团和两个团（今晚己开始），求得第1战役中数个战斗歼灭敌一两个师，停止敌乱窜，稳定人心，是十分必要的。”①..
毛泽东尊重战场的变化，充分尊重一线指挥员的决定。26日，他在与彭德怀、高岗的电报中肯定：“先歼敌儿个团，逐步扩大，歼灭更多敌人，稳定人心，使我军站稳脚跟，这个方针是正确的。”但他强调歼灭伪军三个师的计划不应改变，不如此不能震慑敌人。他指出：“我军第一个战役须确定以歼灭上述三个伪军师（即1、6、8师——引者注）为目标，分为几个大
①《毛泽东军事文选》注释5，第686页。小战斗完成之，然后再打美英军。”毛泽东此时认为，如有可能采用聚歼的办法消灭敌人二、三个师，仍然是最理想的目标。26日，彭德怀根据情况变化，决定放弃首歼熙山之敌的计划，以40军坚决阻击向温井进攻之敌，对伪6师第7团采取围而不歼的战法，引诱熙川、云川伪军6～7个团的敌人，然后集中38、39、40军将敌人围歼于云山以北。毛泽东极赞成此计划。28日，他在与彭、邓的电报中肯定：你们两个新的部署电都是好的，以115师及50军一部围击伪7团于楚山桧木洞之间（请注意于两三天内包围而不歼灭，让其大唤大叫），吸引1、6、7、8等四个师北援，以便主力聚歼。他指示，只要确实抓住古场、楚山的伪7团，使其不能逃脱，如此则伪1、6、8师非增援不可，我军便有仗可打。
但是，敌人与我军对峙一天以后，大队龟缩不动，伪8师第10团仅两个营由熙川来援，伪8师主力仍在熙川、球场地区，伪1师也停止在云山以北地区，我军诱敌深入的意图没有实现。
为此，彭德怀再次部署在云山地区将伪军第1师包围起来待机歼灭的计划，并对敌暂时实行围而不歼，吸引熙川伪8师来援，以便一齐聚歼。与此同时我40军经过一夜激战，于29日晨消灭伪6师和伪8师共4个营。由于38军在穿插过程中不能及时到达熙川，致使伪8师逃逸。鉴于此，彭德怀改而决定歼灭云山之敌。
此时，伪第6师、第8师各两个营虽为我军全歼，但美伪军并未引起足够警戒。自从美军仁川登陆后，美伪军中弥漫的骄横气焰一直未消减。麦克阿瑟总司令部认为，中国军队只是“象征件的出兵”，“中国人在虚张声势，保住脸面，或仅仅是试图保护鸭绿江上的许多水电站而已。到现在为止，还没有从情报来源得到他们的大部队已进入北朝鲜的任何确凿的证据。”①麦克阿瑟把我军看做小打小闹，他调整部署，用美军代替吃了败仗的伪军，继续向北冒进。美第24师、英27旅分别进至龟城、宜川地区：美第1军骑兵第1师已从平壤调至云山，增援伪1师；伪8师退守球场，伪第7师东调球场、德川；伪第1师撤至宁边及东北地区，以保障和加强其侧翼；美第9军第2师由平壤北调安州地区，作为美军第8集团军预备队。
根据美伪军的上述部署，彭德怀和志愿军司令部决定，实行战役迂回，结合正面突击的办法，集中于敌三倍的兵力，给予伪军致命打击，并视情况聚歼美英军。这是志愿军司令部第一次作出直接歼灭美英军的作战部署。
30日，毛泽东回电同意直接歼灭美军。他肯定：“你们以全部歼灭当面敌人伪1师伪7师英27旅美24师及美骑1师一部及伪6师伪8师残部为目标是完全正确的。”与美军直接作战的决策便这样作出，这个决策具有历史意义，中美之间的对抗，由间接冲突，最终发展为直接冲突，中美两军在现代历史上的第一次交锋的帷幕迅速拉开。
根据战役要求，为了确保集中优势兵力聚歼美军，31日，毛泽东致电志愿军第9兵团司令员兼政治委员宋时轮等，要求9兵团迅速开进朝鲜一个军，其余两个军接着开动，该兵团到达指定地点后受志愿军司令部指挥，“以寻机各个歼灭南朝鲜首都师第3帅美军第7师及陆战第1师等”。
11月1日，我军向云山猛烈进攻，云山美骑1师第8团和伪军第1师第12团遭到致命打击。敌人的坦克、汽车被炸毁堵塞在公路上，美军士兵狼奔
①［美］小克莱·布莱尔：《麦克阿瑟》第350页。
豕突，四处逃窜，战场一片混乱。志愿军总部政治部主任杜平回忆说：“美国兵从来未碰到过如此神速的猛扑，如此果敢的拼杀，一个个象患了‘撤退症’，争先恐后沿公路逃跑。”①杜平回忆美军的狼狈情况，完全符合实际。小克莱·布莱尔在麦克阿瑟的传记中，描写了美军遭到致命打击时的恐怖情景：“11月1日至2日夜间，中国人哨子和冲锋号齐鸣，俄制火箭齐放，向美军第8骑兵团发起了攻击，给该团造成惨重损失。遭此打击后，沃克停止进攻，撤到清川江一线。他向麦克阿瑟报告说，他遭到了‘组织有方、训练有素的生力军，其中一些是中共军队’的伏击。他缺乏食物、弹药，缺乏一切。”②至11月3日，我志愿军将被围之美第1师第8团之大部和伪军第1师第12团全部歼灭，取得辉煌战果，迫使美伪军全线大溃退。云山成为美军士兵第一个孤魂长眠之地。
第1战役于11月5日结束。我军给伪第6师以歼灭性的打击，重创伪第1、第8师和美骑兵第1师，歼灭英军27旅一个榴弹炮营，共歼敌1万5千余人，把美伪军从鸭绿江边一直打退到清川江以南，粉碎了麦克阿瑟企图于“感恩节”前占领全朝鲜的计划，取得了第1战役的伟大胜利。
志愿军歼灭美军的胜利，具有重大意义。美国作家罗素·斯泊尔指出，在麦克阿瑟看来，近代中国历史上各种军队都污七八糟，自从军阀混战以来这些军队从未有所改进。几百年来中国军队从未战胜过第一流的外国军队。因此，麦克阿瑟甚至希望中共军队会撞在他的枪口上。他在威克岛曾对杜鲁门宣称：“如果中共军队渡过鸭绿江，我将以人类历史上最大的屠杀来对付他们。”①为时不久，得到教训和惩罚的不是中共军队，而是麦克阿瑟。这位五星上将统率的所谓世界第一流的军队，可耻地败在了中国人民志愿军的脚下。毛泽东和中共的仁义之师，旗开得胜，打出了军威和国威。毛泽东舒展开了他紧锁的眉头。
毛泽东和柳亚子的词以“妙香山上战旗妍”结尾第一次战役给麦克阿瑟的美国侵略军以迎头一棒，但是这位傲慢、自负、目空一切的美国五星上将并没有清醒过来，他浅薄地认为中共大规模出兵朝鲜的可能性很小，美军面临的共军只是小股部队的骚扰而已，共产党是雷声大、雨点小，不可能派多少兵入朝。
11月4日，麦克阿瑟在与杜鲁门的报告中，对中共出兵朝鲜的可能性作了如下分析：第一，中国共产党政府打算以其全部强大的军事力量进行干涉，在它认为适当的时机公开宣布这一行动。第二，它将隐蔽地给予军事援助，但是为了外交上的理由，尽可能地掩盖起事实的真相。第三，允许并唆使或多或少也算志愿的人员源源不绝地越过国境，加强并援助北朝鲜的残余部队，使他们能够为了在朝鲜保留一个名义上的立脚点而继续斗争。第四，这样的干涉，也是存在的，是因为他们相信除了南朝鲜部队外，联合国部队是不会在朝鲜的极北地区使用的。①..
麦克阿瑟认为，第一种或然性代表一种具有最严重国际意义的重大决
①杜平：《在志愿军总部》第65贞。②小克莱·布莱尔：《麦克阿瑟》第35O—351页。①罗素·斯泊尔：《韩战内幕》，中国广播出版社，1990年，第171页。①《杜鲁门回记录》下卷，第446页。定。虽然这种可能性似乎已经很明显，但是，另一方面，也有很多和这种看法相反的逻辑上的基本理由，而且也还没有足够的证据，使人能够很快地同意这种看法。为此，麦克阿瑟决定，必须继续向北进攻，挽回美军在朝鲜的败局和面子。
11月6日，麦克阿瑟决定轰炸鸭绿江的公路和铁路大桥，杜鲁门同意了他的决定。
同日，麦克阿瑟发表公报，对我国进行大肆污蔑。11月11日，我国外交部发言人发表《关于我国人民志愿军援朝抗美是完全合理的正义行为的声明》，严厉驳斥麦克阿瑟，指出：麦克阿瑟的报告和奥斯汀的声明，从头到尾是歪曲事实，颠倒是非，装腔作势，藉以吓人。真正的事实是美国侵略中国领土，侵犯中国主权。中国人民有一切理由控诉美国政府对中国的挑衅与侵略。中国人民出兵朝鲜、志愿援助朝鲜人民反抗美国侵略，是出于义愤、完全合理和正义的行动。
麦克阿瑟不顾中国人民的严正抗议，悍然出动大批飞机轰炸鸭绿江大桥。黑压压的美国飞机布满了鸭绿江天空，狂轰滥炸。据韩国战史宣称，到11月25日，美军及联合国侵略军共出动飞机72224架次，投弹共41127吨，发射火箭弹9585枚，炸毁铁路车辆和汽车7361辆，炸毁隧道79处。丹东市区60％成为废墟。
麦克阿瑟兴高采烈地向华盛顿保证，他能够“阻止具有足够力量的增援部队跨过鸭绿江”，中共军队绝不会对他的部队造成任何真正的威胁。麦克阿瑟认为他的空中攻势已经奏效，便确定11月24日，感恩节的第2天再次发动进攻。11月7日，麦克阿瑟在东京与美国驻南朝鲜大使约翰·穆乔会晤时说：我们将发起攻势，在10天之内，就可以彻底消灭北朝鲜和中共军队。
麦克阿瑟的进攻计划得到五角大楼参谋长联席会议批准。麦克阿瑟在西线部署了美军第2师、第24师、第25师和骑兵第1帅，英军第27、29旅，土耳其旅和南朝鲜第1、6、7，8等共8个帅零3个旅共13万余人；在东线美军共有第3、7及陆战第1师，南朝鲜首都师、第3师等，共9万余人。
针对美军的部署，毛泽东和彭德怀决定再次给予敌人沉重打击。11月5日，毛泽东致电彭德怀、高岗、指出：我军必须争取在元山顺川铁路线以北区域创造一个战场，在该区域消耗敌人的兵力，把问题摆在元山平壤线的正面，而以德川球场宁边以北以西区域为后方，对长期作战方为有利。8日，彭德怀、邓华致电军委，提出：敌为牵制我主力，有沿清川江北进，配合其东线迂回江界企图，我以逸待劳，便于后方运输，拟仍以诱敌深入，各个歼击方针。9日，毛泽东回电，肯定“目前部署及下一步作战意图均很好，请即照此稳步施行”。毛泽东要求为确保歼敌之需，必须切实保证运输和粮弹供应。他明确指示，必须争取在本月内至12月初的一个月内东西两线各打一二个仗，共歼七八个团，将战线推进至平壤元山间铁路线区域，我军就在根本上胜利了。
毛泽东强调，对于美军，为取得全歼的效果，必须集中数倍兵力对付之。12日，他致电彭、邓、朴（朴一禹）：美军陆战第1师战斗力据说是美军中最强的，我军以四个师围歼其两个团，似乎还不够，应有一个至两个师作预备队，9兵团的26军靠近前线，作战准备必须充分，战役指挥必须是精心组织的。
13日，毛泽东在周恩来为他起草的致斯大林的电报稿中，添写了一段话，强调指出：据我观察，朝鲜的战局，是可以转变的。现在我志愿军16个师在朝鲜西北战线方面，已给了敌人第一个打击，已经初步地立稳了脚跟，只要能再给该线敌人（8个师）以一个至二个较大的打击，就能将该线的防御局面改为进攻局面，而这是可能的。东北战线方面，我志愿军仅有两个师，敌人（5个师）还很猖獗，现在增派8个师去，准备给敌人一个打击，转变该线战局。毛泽东认为，目前美军对我大规模人朝作战还缺乏准确判断，麦克阿瑟骄傲横蛮，信铁不信气，十分藐视我军。骄兵必败，这正是我军聚歼美军之据。只要我军稍示其弱，迷惑麦克阿瑟，诱其深入便可抓住战机，予以痛击。
毛泽东、彭德怀采取示弱诱敌的办法，使美军骄纵大意，盲目深入。志愿军前线各部队采取了一系列诱敌措施：开始逐步减少节节抗敌的时间，使敌军误认为我军军力不支；在撤退的路上丢弃一些缴获的破旧器材和枪支，使敌人误认为我已溃不成军；我转入侧翼和山区的部队，严密伪装，保持行动肃静。①所有这些措施收到了诱敌深入的良好效果。罗素·斯泊尔认为，志愿军的这些行动，助长了麦克阿瑟再次复生乐观情绪。在最为关键之际，中国军队突然无影无踪了。11月6日黎明前，驻守在清川江北部美第8集团军防线前部的澳大利亚军队，遭到了中国1个师的不断攻击。但是，天刚破晓，攻击即完全停止了。这些部队沿山岭向北撤退，突然难以置信地神秘消失了。中国军队的士兵轻装前进，利用黑夜行军，白天则小心地隐蔽起来。他们隐蔽如此巧妙，似乎钻人了地下。美国空军对北朝鲜的狂轰炸滥炸，杀死了无数平民，但对中国军队没有造成值得一提的损失。麦克阿瑟再次向鸭绿江挺进，他认为中国军队已经离去。他拥有10万之众的军队，可以将敌人陷入中国边境狭长地区的钳形包围之中。麦克阿瑟的狂妄和轻率使他的失败不可避免。
为了扩大我军政治影响，并进一步迷惑敌人，彭德怀、杜平等志愿军司令部首长决定释放一批美伪军战俘。毛泽东当即批准了这个决定。18日，他在与彭、邓、朴的电报中说：（一）你们释放一些俘虏很对，应赶快放走，尔后则应随时分批放走，不要请示；（二）敌方对我实力还认为是六万至七万人，“并不是一个不可侮的势力”，这点对我有利；（三）美英法对我毫无办法，悲观情绪笼罩各国，只要我军多打几个胜仗，歼灭几万敌军；整个国际局势就会改观。毛泽东强调诱敌深入必须成功，给敌人一个沉重打击，以振奋国际社会主持正义的舆论。24日，毛泽东电示彭德怀等志愿军司令部首氏，肯定我军释放俘虏的作法说：你们释放俘虏的行动，已在国际上收到极好的效果。请准备于此次战役后再释放一大批，例如三四百人。
22日，他为中央军委拟发给志愿军第19兵团和华东、中南、西南、西北、华北各军区的电报，要求19兵团及各军区部队，必须加强思想政治工作，使其在物质上、思想上都要有充分的准备。特别是要鼓舞士气，清除对美军战斗力作过高估计的片面认识，敢于和美军打硬仗。他指示将开进入朝的19兵团首长及各军区首长：你们应在19兵团部队中进行充分的思想动员，要有同美国人作战的高度的思想准备，要准备克服各项可能的困难，只要能如此，美国人是可以战胜的，美国军队比起蒋介石某些能战的军队其战斗力还要差些。至于装备等项待你们到达山东后当为你们解决。各军区，特别是华东、
①杜平：《在志愿军总部》第80页。华北、华南，同样须对部队进行打美国人的教育，提高斗志，准备随时打击侵略者。
11月24日清晨，天空晴朗，麦克阿瑟展开了全线进攻。美第8集团军气势汹汹，在大炮坦克飞机的掩护下蜂涌而来，在几乎没有遭到抵抗的情况下前进了12英里。但是惩罚的铁拳迅猛击来，25日，我志愿军展开了全线的猛烈反攻。小克莱·布莱尔写道：
“但是11月25日天黑不久，灾难降临了。约二十多万中国人穿插沃克的第8集团军与阿尔蒙德的第10军之间的空隙，向第8集团军的右翼——韩国第2军发起了攻击。韩国部队崩溃了，仓皇逃跑，使中部美国第9军暴露出来。第9军先是收缩，然后坚守，最后撤退了。在左边，第1军和第9军一起后退。两天后，11月27日，在东部战场，另一支中国集团军攻击了第10军——奥利佛·史密斯的第1陆战师，中国军队插到背后，将海军陆战队围困在楚新水库地区。事情很快就十分明显了，联合国军遭遇的是第一流的军队。令人十分吃惊的是，中国人纪律严明，指挥有方。沃克的第8集团军被这突然袭击完全打晕了头，很快开始全线后撤。”①..
志愿军铁拳对美军的打击，使麦克阿瑟惊惶失措。这位从不认输的美国五星上将在与华盛顿的报告中说：投入北朝作战的中国军队是大量的，而且数量在继续增加，打着志愿或其他旗号进行小规模支援的任何借口再也站不住脚了。我们面对的是一场完全新型的战争。他向参谋长联席会议提出增派援兵的紧急请求。他说：本职指挥的小小部队，在不宣而战的情况下面对着整个中国。
当麦克阿瑟清醒过来，向美国五角大楼提出增兵的请求时，毛泽东要求志愿军乘胜追击，给予美军以歼灭性的打击，争取大胜。28日，他致电彭德怀、邓华等志愿军司令部诸首长：（一）庆祝你们歼灭伪2军团主力的大胜利。（二）目前的任务是集中我42军38军40军39军歼灭美骑1师第2师第25师等三个师的主力。只要这三个师的主力歼灭了，整个局势就很有利了。毛泽东强调，这是很重要的一仗，务必打好。同日深夜，毛泽东再次致电彭德怀、邓华等志愿军司令部诸首长，要求高度重视，充分认识此役的军事意义和政治意义，必须抓紧战机，达到战役预定目标。他指出：你们11月28日给西线各军电及同日15时给9兵团电均是很正确的。此次是我军大举歼敌根本解决问题的极好时机，西线争取歼灭5个美英师及4个南朝鲜师，东线争取歼灭两个美国师及1个南朝鲜师，是完全可能的，整个战役准备打20天左右，分为许多个大小作战，中间包括几次小休整，每次少者一天二天，多者三天四天，整顿队势，接着再打，这样就全体说来，牺牲反会比较少一些，比较更节省一些。望你们鼓励士气，争取大胜。
志愿军以同仇敌忾之势沉重打击美军。第38军113师急速行军插至三所里，切断敌人由军隅里经三所里向顺川逃跑的退路，接着113师占领龙源里，把敌人退路彻底堵死。我军完成了对美第2、第25师及土耳其旅余部和美骑1师、伪第1师各一部的三面包围。从29日起，龙源里、三所里激战猛烈进行。我39军、40军也分别得手，歼灭大量敌人。113师在三所里、龙源里阻击敌人取得辉煌成绩。12月1日，美第8集团军司令沃克命令围困于三所里和龙源里的美军向安州方向突围，敌人丢弃一切辎重，仓皇逃命。
①小克莱·布莱尔：《麦克阿瑟》第358页。西线我军经过激战，歼敌伪7师、伪8师和土耳其旅大部，给美第2师、第25师歼灭性打击，重创美骑1师，缴获大量武器物资。东线我军经过数日奋战，消灭美陆战第1师1个团大部和伪首都师1部。
11月30日，杜鲁门在美军惨败的情况下，威胁要使用原子弹。但毛泽东毫不理睬他的讹诈性威胁。12月2日，毛泽东以军委名义致电彭、邓等首长：“庆祝我9兵团两次歼敌大胜利”。指示我军乘胜前进，将主力移至平壤元山间作战。
同日，毛泽东致电天津市工商界李烛尘等人，高度赞扬天津工商界举行抗美援朝、保家卫国示威大游行的正义行动。他指出，天津工商界42989位爱国同胞的示威大游行，是人民群众对美国侵略政策认识的一次大提高。你们认清了美国帝国主义者发动侵略中国和朝鲜的反动本质，你们不受他们的欺骗，不怕他们的恐吓，坚决地站在抗美援朝保家卫国的立场上，并在11月30日举行了正义的示威游行，这是值得欢迎的。美国帝国主义者对于中国人民做了很多的欺骗宣传，一切爱国者都不应相信这些欺骗言论。美国帝国主义者侵略朝鲜，侵略中国的台湾，轰炸中国的东北，并使用各种流氓手段恐吓中国人民，一切爱国者都应有决心反抗美帝国主义的侵略，并不受他们的恐吓。中国人民抗美援朝保家卫国志愿军的英勇行动，是值得赞扬的。
毛泽东为广大工商界爱国觉悟的提高和对美国帝国主义侵略政策的认识的提高感到由衷的高兴，他认为这是中国人民一定能战胜美国侵略者的根据所在。早在11月12日，他就在北京市委关于抗美援朝运动开展情况的报告上批示，要求全国加强对抗美援朝认识的教育，象北京市委所做那样，肃清美帝国主义在华的影响，肃清部分群众中的崇美、恐美心理，组织群众支援抗美援朝战争，并随时纠正抗美援朝运动中所发生的偏向。现在，他看到全国各界群众抗美援朝觉悟大提高，抗美援朝运动热火朝天。他高度赞扬中国人民革命精神的又一次大焕发。他向全国人民提出了建立一条反帝国主义统一战线的任务：全国工人、农民、知以分子及工商业家，凡属爱国者，一致团结起来，反对美帝国主义的侵略，是完全正确的。我希望全中国一切爱国的工商业家，和人民大众一道，结成一条比过去更加巩固的反对帝国主义侵略的统一战线，这就预示着中国人民在反对帝国主义侵略的神圣斗争中一定要得到最后胜利。
12月3日，毛泽东致电彭、邓等志愿军首长，要求再次采用围敌诱援的办法，引诱增援敌人出动，予以围歼。电报说：我兵团数日作战，已取得很大胜利，不但在下碣隅里地区将陆战第1团及其他数部增援队基本歼灭，而且在新兴里地区将美7师1个多团完全消灭。敌方在数日内可能增援的部队，只有两个李承晚师和美7师1个多团。如我军能将这些增援部队各个歼灭，在朝鲜战场上将起很大变化。因此，（一）请宋、罩考虑，将26军迅速南调，执行打援任务；（二）对柳潭里地区之敌，除歼灭其一部外，暂时保留一大部，围而不歼，让其日夜呼援，这样便可吸引敌人一定到来，使我有援可打。如果柳潭里地区之敌被我过早歼灭则援敌一定不来了，他们将集中咸兴一带，阻我南进，对我下一次作战不利。
毛泽东认为，如果能再围歼伪军两个师和美军1个团，进一步扩大战果，便可以大大稳定朝鲜局势，迫使美军停止进攻。在打援作战中，要沉得住气，不宜过早歼灭被围之敌。他进一步发挥了我军在辽沈战役中围锦打援的办法。
12月4日美伪军在我沉重打击下，大肆溃退毛泽东指示我军应乘胜追击，派1个师或1个师的主力，向平壤前进，相机占领平壤。
志愿军的伟大胜利使毛泽东兴奋不己。这种胜利大长了人民的志气，大灭了敌人的威风。他抑制不住兴奋的心情，挥毫亲自草拟战报，要胡乔木立即登报、广播，让全国人民和全世界人民知道。新闻稿指出：在这次战役中，“美国侵略军的第2师、第25师、土耳其旅、李承晚匪军的第6师、第7师、第8师等部，受到了歼灭性的打击，各该部残敌，均向南狂奔逃命。在此次作战中受打击较少的美侵略军骑兵第1师、步兵第2师、英澳第27旅及李承晚匪军第1师等部，则交番掩护，节节南逃。英勇的朝鲜人民军和我国人民志愿军全线追击，业己占领安州、新安州、价川、肃川、战川、江东等城。东线方面，被朝鲜人民军及我闰人民志愿军在咸兴与北面长津湖一带地区所切断和包围的美侵略军陆战第1师、步兵第7师两个师的主力，已被歼灭一大部分，残敌继续被歼击中。又咸兴与向北面增援的敌军，已被数次击溃，并受到了歼灭性的打击。侵占城津、清津及鸭绿江边惠山镇等处的美侵略军步兵第7师1个团及李承晚匪军的首都师、第3帅等部，正在慌忙地向咸兴、元山方向逃窜。东西两线敌军，恐慌万状，急于逃命。平壤城内之敌，正在罪恶地屠杀人民，焚毁物资及该城发电设备，大火弥漫平壤城。朝鲜人民军和我国人民志愿军正向平壤方向攻击中。”①..
这是毛泽东在抗美援朝中亲自草拟的第1份战报，足见毛泽东对这次朝中军队伟大胜利的高度重视。这份战报成为毛泽东对美国侵略政策的一份应战书，表明了他极其蔑视外强中干的美国侵略军的英雄气概。12月5日，美伪军不战而丢弃平壤，撤至三八线一带。6日，朝中军队解放平壤。毛泽东以无比兴奋的心情再次草拟战报新闻稿，向全世界宣布平壤解放。他写道：朝鲜人民军和我国人民志愿军本日解放平壤。美国和其他国家的侵略军以及李承晚匪军残部，向平壤以南溃退。朝鲜人民军和我国人民志愿军的正规部队，于十二月六日下午二时进入平壤城。①..
收复平壤标志着第二次战役胜利结束。毛泽东在战报新闻稿中，第一次使用人民志愿军的“正规部队”的提法，公开了我军入朝作战部队的实力，以此警告麦克阿瑟，如果麦氏胆敢把我志愿军人朝视作儿戏，只能遭致失败的可耻下场。
第二次战役，我军取得了伟大胜利。但我们也付出了代价和牺牲。在中美这场短兵相接的对抗中，我志愿军战士受饥挨饿，在冰天雪地下，不惜英勇牺牲以消灭敌人。毛泽东为中朝人民的安宁、为世界和平也贡献了他的长子毛岸英。12月25日，就在志愿军打响第二战役的第1天，美机轰炸志愿军总部，毛岸英不幸牺牲。
按照彭德怀的说法，毛岸英是中国人民志愿军的第一个战士。在毛泽东作出由彭德怀任志愿军司令员率军赴朝时，毛岸英便第一个找彭德怀报名到朝鲜参战。那时他在北京机器总厂任党总支副书记，刚结婚不过一年。他要求到朝鲜前线去经受战火的锻炼，毛泽东支持了他的请求。
毛岸英这个中国人民优秀的儿子，早在1942年反法西斯战争处于关键时刻时，他便给斯大林写信，要求到前线参加反法西斯的战斗。他写道：“我爱苏联就象爱中国一样。我不能眼看德国法西斯的铁蹄蹂躏您的领土，我要替千千万万被杀害的苏联人民报仇。我坚决要求上战场，请您一定批准我的请求！”
①《人民日报》，1950年12月5日。①《人民日报》，1950年12月7日。
毛岸英作为第一批渡江入朝战士，被分配在志愿军总部工作，担任彭总的秘书和俄文翻译。12月25日，几架美军轰炸机向我志愿军总部投掷了凝固汽油弹，毛岸英和高瑞欣参谋来不及撤出办公室，被烈火包围，不幸以身殉职。
彭德怀司令员在回国向毛泽东汇报工作时，向毛泽东汇报了毛岸英牺牲的经过，以及他的忠骨埋在志愿军总部驻地的简要情况，毛泽东听后沉思良久，掐着指头数了一遍，点点头说：
“岸英刚满28岁，他尽到了自己的责任。”“革命战争，总是要付出代价的。为了国际主义，反击侵略者，中国人民把自己最优秀的儿女，组成志愿军，开赴朝鲜前线，抗美援朝，保家卫国，牺牲了多少个优秀战士，岸英是属于革命烈士中的一员。你回去要讲，岸英是志愿军的一名普通战士。至于岸英的遗体没有运回国内，埋在朝鲜的国土上，体现了我们与朝鲜军民同甘苦、共患难的革命精神，也说明我们中朝两国人民的友谊是用革命烈士的鲜血凝成的，你们做得对、做得很好。”①..
毛泽东的儿媳刘恩齐因岸英的去世万分悲痛，毛泽东这个通达宇宙、胸襟博大的伟人，没有用一般的语言去安慰她。他抄录了李白的诗句送她：登高壮观天地间，/大江茫茫去不还。/黄云万里动风色，/白波九道流雪山。/（《庐山谣寄卢侍御虚舟》）是啊，宇宙天地万物流转，个人在其间仅一尘埃而已。唯有将自己的生命融于宇宙，顺乎宇宙之规律，才能永生！在毛泽东看来，惩罚那些把自己的欢乐建立在千百万人的流血死亡基础上的战争刽子手，不正是为万民争存，顺乎宇宙之规律吗！
毛岸英的牺牲，丝毫也动摇不了毛泽东教训美国侵略者的钢铁意志。他把对儿子的思念和个人痛苦深深地埋在心中，集中全付精力指挥这场中美军队历史上的大对抗。他为志愿军的胜利感到欣慰，高度肯定这些胜利的深远意义。在中国人民政治协商会议上，他说，“这次战争，我们本来存在三个问题：一、能不能打；二、能不能守；三、有没有东西吃。能不能打，这个问题两三个月就解决了。敌人大炮比我们多，但士气低，是铁多气少。”
“铁多气少”，这是毛泽东对美国军队士气的评价。这个评价既是实事求是的，又是充满了革命豪气的。美国钢铁再多，如果士兵没有士气，不是也必然败北么！毛泽东拿起老友柳亚子先生写赠的词《浣溪沙》仔细欣尝：白鸽连翩奋舞前，/工农大众力无边，/推翻原子更全圆。/战贩集团仇美帝，/和平保垒拥苏联。/天安门上万红妍。/毛泽东读罢，不禁诗兴大发，欣然命笔和柳亚子原韵写成《浣溪沙》一首：颜斶齐王各命前，/多年矛盾廓无边，/而今一扫新纪元。/最喜诗人高唱至，/正和前线捷音联，/妙香山上战旗妍。/
毛泽东由天安门上鲜艳的红旗，看到妙香山的我志愿军战士手中的红旗。他再次发出乘胜追击的命令。突破临津江，越过三八线，歼敌迎新年第二次战役由于我军在极其艰苦的条件下作战，战役结束后，战士极度疲惫，装备、运输很差，牺牲伤亡不能及时得到补充，部队病员急增。彭德怀和志愿军司令部首长根据这种情况，决定志愿军适当休整补充，把第三战役放在明年二、三月间进行。12月8日，彭德怀给毛泽东并高岗的电报中提出，拟在二八线以北数十里停止，让敌人占三八线，以便明年再战歼灭敌人主力。
①杜平；《在志愿军总部》第97—98页。
毛泽东考虑，一、二次战役虽然给了敌人沉重打击，但要迫使敌人坐下来谈判或撤出朝鲜，条件还不具备，必须进一步给敌人以更沉重的打击才能办到。第二次战役之后，中央给志愿军司令部的第一封电报传达了毛泽东的上述设想：朝鲜战争可能迅速解决，但也可能拖长，我们准备至少打一年。敌人有可能要求停战。但是美国帝国主义必须承认撤出朝鲜，而首先撤至三八线以南，才能谈判停战。最好我们不仅拿下平壤，而且拿下汉城。主要的是要消灭敌人，首先是全歼伪军，这对促进帝国主义撤兵会更有力量。美帝如承认撤兵，联合国有可能在同意中、苏参加的条件下，主张全朝鲜人民在联合国监督下，选举自己的政府。但美帝和蒋介石一样，诺言、协定都是不可靠的，故应从最坏方面着想。①..
鉴于此，毛泽东和中共中央从政治斗争需要出发，要求志愿军连续作战，在明年1月上半月立即举行第3次战役。毛泽东在给彭总的电报中说：从12月初起，整个冬季我军都在休整，没有动作，必然引起资本主义各国过多揣测，民主战线各国亦必有些人不以为然，发生许多议论，如我军1月上半个月打一个胜仗，争取歼灭伪军几个师及美军一部，然后休整两个月，准备春季攻势，则对民主阵线及资本主义各国人民大众影响甚好，对帝国主义则给以新的一击，加重其悲观失败情绪。
当毛泽东考虑给侵略者以更大的惩罚来结束朝鲜战争的时候，美国决策者们也准备以更大的对抗来把朝鲜战争进行下去。11月30日，杜鲁门在记者招待会上宣称：美国不排斥在朝鲜使用原子弹的可能。12月4日，杜鲁门和国防部长马歇尔派陆军参谋长柯林斯到东京会见麦克阿瑟，商议美军下一步的行动计划。接着柯林斯和麦克阿瑟又飞抵朝鲜，会见了沃克和阿尔蒙德，麦克阿瑟提出了进攻和报复中国的方案。16日，杜鲁门宣布全国进入紧急状态，要求将美军由250万人增至350万人，其飞机、坦克的生产能力一年内将分别提高4—5倍。
美国的核讹诈和扩大备战，没有吓倒毛泽东和中国人民，却使它的盟友英国工党政府惊惶不安。12月4日，英国首相艾德礼匆匆赶到华盛顿。艾德礼一方面主张给中共军队以“严重教训”，“必须维护联合国的权力和威信”；另一方面，艾德礼从英国在香港的利益出发，不能不顾及与中国的关系；同时英国耽心美国在朝鲜陷得太深而无暇顾及欧洲，因而主张和平谈判。但是艾德礼又再三提醒杜鲁门：中共绝不会愿意按照联合国所宣布的原则来解决问题，他们希望试试他们的力量，试试独立的感觉。因此，即使俄国人想结束战争，也不见得能说服毛泽东。①艾德礼认为毛泽东会采用强硬的态度。他提出这样一个问题：“共产党可能要在什么价钱之下才肯停火？有这么一种危险，如果我们表示妥协，价钱就可能上涨。而他认为我们应该讨论讨论，我们准备搞到什么地步，我们打算谈判哪些问题，什么地方我们应该坚持。”②杜鲁门对在朝鲜停战不感兴趣，他确认美国的战略重点在欧洲，不过，在亚洲也有必要守住这个“滩头堡”，“尽可能给中国人以更多的惩罚”。在当前，可以提出停火的要求，以调动国际舆论和掩护备战。他和艾德礼最后达成协议：“准备遵循谈判途径，设法终止敌对行动。”如果中国不接受他们的作法，就应由联合国宣布中国为“侵略者”，并“通过联合国，来决定怎样才能最好地维护联合国宪章的原则。”
①转见杜平：《在志愿军总部》第140页。①《杜鲁门回忆录》下卷，第475页。
12月5日，出席联合国第五届大会的印度、菲律宾等13个亚非国家代表呼吁北朝鲜和中国政府将部队控制在三八线以南。14日，联大会议通过决议，由伊朗、印度、加拿大代表组成朝鲜三人停火小组，要求先停火后谈判，这个决议符合美国的要求，美同表示赞成。
上述情况更加促使毛泽东定下越过三八线打击美伪军的决心。从现在情况看来，美军可能后撤，同时放出谈判的汽球。他们有可能用“和谈”一手，来争取战争一手得不到的东西，尤如当年马歇尔调停国共关系一样，用和谈掩护备战。我们也是主张和谈的，但是要谈就必须掌握主动，否则美国便会利用它在军事上的优势来要挟我们，使谈判长期没有结果或使我们处于被动地位。因此，必须再打一仗取得更大主动权。12月11日，毛泽东致电彭、高：
（一）密息，美国陆军总参谋长柯林斯奉命到日本和朝鲜前线，和麦克阿瑟、沃克及其他美军高级将领会商之后，认为联合国及美军的军队在朝鲜的态势已无希望。柯林斯认为，在目前朝鲜人民军及中国人民志愿军进攻的速度和范围的条件之下，由于美军在人力及装备上遭受了极大的损失以及士气的极端恶化，美军不能组织长期的防御。柯林斯已将上述情况及意见向美国联合参谋部作了报告。从柯林斯上述报告中证明，他己给麦克阿瑟以适当的指示，命他准备船只，并集结军队于一定的港口，以便进行撤退等情。从外国通讯社的报道看来，汉城正在准备撤退。上述情报是否正确，大概不要很久就可证明。至迟在我13兵团到达开城等处迫近汉城时，可以证明。为了不使部队松气，上述情报不要下达。（二）麦克阿瑟已集中大批船只及舰队于咸兴以南的兴南港，并公开宣布第四兵团（阿尔蒙德少将所部）就要从该港撤退。元山之敌昨10日业已从海上撤退。据合众社10日电称，陆战师等部被围军队，昨10日有二百余辆卡车由陆1师师长史密兹少将率领，冲击包围，逃抵兴南港。似此，黄草岭地区被围敌之各部现己没有战场上统一指挥的首长了。许多通讯社报道，中同军队打得极为英勇，美军处境很惨，损失很大。
在这封电报中，毛泽东表示很大的耽心。他耽心敌军逃逸过快，没有受到致命打击，在得到喘息和装备之后会卷土重来，或至退到三八线之后立即利用国际舆论造起谈判的空气，从而不利歼灭敌人。对于美军是否如外国通讯社报道那样，将撤出朝鲜，他虽然未作否定，但表示怀疑。他要求志愿军司令部保持高度警惕，不要为现象迷惑，也不要因麻痹大意而影响士气，必须沉住气，静观其变。
13日，毛泽东下定决心立即发动攻势打过三八线，粉碎敌人备战和假和谈阴谋。他致电彭德怀等志愿军司令部首长，指示，英美各国正要求我军停止于三八线以北，以利其整军再战。因此，我军必须越过三八线，如到三八
②《杜鲁门回忆录》下卷，第475页。线以北即停止，将给政治上以很大的不利。他要求我军必须乘胜南进，如能在开城南北地区，即离汉城不远的地区寻机歼灭几部分敌人，然后再看情形，如果敌人以很大力量固守汉城，那么我军可以在开诚一线和以北地区休整，准备攻击汉城的条件，而以几个师迫近汉江中流北岸活动，支援人民军越过汉江歼击伪军。如果敌人放弃汉城，则我西线6个军在平壤和汉城间休整一时期。从政治上考虑，毛泽东强调我军必须立即越过三八线自逼汉城，才能置美李军于彻底被动之中。
19日，彭德怀回电毛泽东：“得13日复电后，现已遵示越三八线作战，如无意外变故，打败仗是不会有的，攻击受阻或胜利不大的可能性是存在的。为避免意外过失，拟集中4个军（50军、66军在两翼牵制敌人），首先歼灭伪第1师以后，相机打伪6师，如战役发展顺利时，再打春川之伪3军团；如不顺畅即适时收兵。能否控制三八线，亦须看当时具体情况再行决定。”彭德怀以稳妥、周密出发，设想了几种情况，作了比较保守的估计，他情愿在估计战况时稍微保守一些，在具体作战时争取战果更人一些。这是因为他对我军的艰苦情况深有所知，这一次战役，应该说带有若干勉强性。他认为美军现在不可能撤出朝鲜，必须作好和美军长期作战的准备，速胜盲目乐观情绪是极其有害的。
21日，毛泽东致电彭德怀及志愿军司令部各首长，完全肯定彭德怀19日电报中的战况分析和我军作战计划，指出：（三）你对敌情估计是正确的。必须作长期打算。（四）美、英正在利用三八线存人们中存在的旧印象，进行其政治宣传，并企图诱使我停战，故我军此时越过三八线再打一仗，然后进行休整是必要的。（五）打法完全同意你的意见，即目前美、英军集中于汉城地区，不利攻击，我应专找伪军打。就总的方面说，只要能歼灭伪军全部或大部，美军即陷入孤立，不可能长期留在朝鲜。如果再歼灭美军几个师，朝鲜问题更好解决。就此次战役说，如果发展顺利，并能找到粮食，则春川、加平、洪川地区可能寻歼较多的伪军。29日，他致电彭德怀，再次强调越过三八线的必要性。他指出：“所谓三八线在人们脑子中存在的旧印象，经过这一仗，也就不存在了。”
毛泽东认为，战争既然是美伪军发动的，他们既然能够突破三八线、占领平壤，把战火烧到鸭绿江边，那么我们就有理由不受三八线约束，严厉惩罚侵略者。只有越过三八线，美国才知道中朝正义之师是不可侮的。来而不往非礼也，必须给敌人以应有的惩罚，才能解决问题。
为了有效地打击美伪军，毛泽东对各个方面作了周详考虑。
第一，他要求给作战部队补充足够的新兵，尽量争取间隙时间，适当进行休整。13日，他指出：明年中旬补充一大批新兵极为重要，请高加紧准备。请高、彭考虑是否有必要和可能，从前线各军（东西两线共9个军）抽派干部至沈阳加强管训新兵的工作。宋时轮部目前须补兵一部，恢复元气，是否可能，请高筹划见告。17日，他指出，9兵团英勇奋战，减员甚多，“中央对此极为怀念”，提议该兵团在当前作战完全结束后整个开回东北，补充新兵，休整两个月至三个月，然后再开朝鲜作战。21日，他指示：在战役发起前，只要有可能，即应休息几天，恢复疲劳，然后投入战斗，不应使部队过度疲劳。他指出，第三次战役打完后，我军和朝鲜人民军都应有一次较大休整。
第二，他要求注意解决部队运输、粮食、弹药、给养的问题，以保证作战。13日，他告诉彭德怀，空军掩护铁道运输线正在筹备，有实现可能。21日，他要求高岗加紧对前线物资运送：”增加汽车，速运棉鞋、大衣、棉衣、被毯，极为必要。”26日、29日他在给彭德怀的电报中，均再次强调了保证前方物资供应问题。
第三，他要求注意总结我军作战经验，予以发扬光大。18日，他以中央军委的名义，将志愿军第38军在第二次战役中的作战经验总结批发各中央局、大军区及有关单位，肯定“这是极重要的经验，望注意研究。”他指出：“在志愿军的作战经验中证明，我军对于具有高度优良装备及有制空权的美国军队，是完全能够战胜的。”他后来对志愿军副司令员洪学智说：你们打的敌人有飞机、大炮、坦克和海军的优势，是武装到牙齿的敌人。你们每打一仗都要很好地总结经验。的确，我军非常注重总结作战经验，在头两次战役中，我军发扬了传统作战的一贯打法，同时又创造了新的作战方法，取得了辉煌的战绩。韩国战史的作者把志愿军作战的战术归纳为：机动进攻战术、尖刀突破战术、穿插分割战术、随机应变的防御战术、机动防御战术、第二战线战术、对精锐强大敌人的进攻战术、中心开花战术、其他战术等。他们不得不承认，中共军队的战术具有渊源流长的历史，其战术具有多样性、有效性等突出特征。韩国战史写道：“中共军在国共内战时期采取避免作战，保存实力，争取逐渐发展的纯流动性防御战术，得以生存下来。其后，又以游击战为主，巧妙地运用了野战条件下的运动战和防御战，他们就以这种战术原则，练就了他们特有的战术，因而这一次参战，就结合了我国地理、气候和风土条件，采用了符合当地实际情况的战术。”①..
美国海军陆战队官方战史，对志愿军的战术写道：
虽然中国红军是一支农民军队，如果用它自己的战术和战略的标准来看，它也是一支第一流的军队。它的军力不足可能归咎于缺乏某些武器和装备，但它的半游击战术是以机动性为基础的，因此它不能有重武器和交通运输的负担，身穿厚棉制服的中国苦力在做一件事情时能够比世界上任何其他士兵做得更好；他能够用难以相信的秘密行动潜入到敌人阵地的周围，只有有这种经验的美国人才能体会到半夜被偷袭时的震恐心情，因为偷袭者像从地底下钻出来的妖魔鬼怪那样用手榴弹和冲锋枪的子弹射击我们。记者们总喜欢谈到“亚洲游牧群众的人海战术”。再没有比这更不真实的了。实际上，中国人很少以团以上的单位进行出击。甚至这些行动也通常缩小到似乎是无休止的排它的渗透。中国红军之成为可怕的力量，不是依靠他们人多，而是依靠诡计和突袭。①..
第四，毛泽东要求第三战役必须周密考虑、精密部署。24日，他致电彭德怀，指出美李军已在37度至38度线之间站住脚跟、组成防线，这对于我军各个歼灭该敌最为有利。为了防止敌人后撤，我军可以向后撤退一步休整以迷惑敌人。另外，原定朝鲜人民军第2、5兵团深入三八线以南牵制敌人、分散敌人兵力的计划，值得重新考虑。26日，他再次致电彭、朴并告金日成和高岗，强调：11月间决定派人民军两个军团深入朝鲜南部的计划，现在应加改变。不但人民军2、5军团现在不要深入南部，而且全军主力（包括人民军）在此战役后，应当后退几十公里进行休整，使美李军两军感觉安全，
①《朝鲜战争》第1卷，第124页。①J.R麦克法夸尔费正清：《剑桥中华人民共和国史》，中国社会科学出版社，1990年，第291页。恢复其防线，以利我军春季歼敌。他指出，人民军第2、第5军如果现在插入朝鲜南部。威胁敌人后方，就有分散敌人，使敌人变更部署，不敢在37度以北地区建立防线的可能，而汉城美军则有放弃汉城集结大田大邱一带的可能，这样，将使我军作战发生很大困难，不易各个歼灭。毛泽东认为，作这样的部署，可以稳住美伪军，以便狠狠予以歼灭。他的这些部署，经彭德怀根据实际情况提出修正，并取得军委同意后（例如，彭德怀提出，我军越过三八线后，不必再退回三八线以北休整，毛汗东同意这个意见），收到了预期的效果。
第五，他同意彭德怀的意见，强调要树立长期作战的思想，反对速胜的有害观点。第二次战役胜利之后，不仅在中朝部分士兵和指战员中滋生了盲目乐观、轻敌速胜的思想，朝鲜劳动党中央和苏联驻朝大使也产生了这种片面认识。彭德怀清楚看到这种盲目乐观的轻敌情绪弥漫的危险。他在12月19日给毛泽东的电报中不安地指出：两次大胜之后，朝鲜党政军民情绪与中国志愿军的影响大为提高，速胜盲目乐观情绪也在各方面滋长。苏大使说：美军将速逃，要我军速进。这种意见，不仅是苏使意见而是朝党中央多数同志要求。据我看朝鲜战争仍是相当长期的艰苦的，敌人由进攻转入防御，战线缩短，兵力集中，正面狭小，自然加强了纵深，对联合兵种作战有利，美伪军士气虽然较前低落，现还有26万左右兵力。政治上敌马上放弃朝鲜，对于帝国主义阵营来说是很不利的，英法也不要求美国这样做，如再吃一两个败仗，再被消灭两三个师，可能退守几个桥头阵地（釜山、仁川、群川），也不会马上撤出朝鲜。
21日，毛泽东回电彭德怀，肯定彭对敌情的分析，要求作“长期打算”的准备。26日，他在致彭德怀的电报中，进一步明确长期打算是我们的根本方针，他强调，战争仍要作长期打算，要估计到今后许多困难情况，要懂得不经过严重的斗争，不歼灭伪军全部至少是大部，不歼灭美英军至少四、五万人，朝鲜问题是不能解决的，速胜的观点是有害的。
毛泽东以上诸方面的考虑，取得彭德怀和志愿军司令部诸首长的赞同，并得到有力贯彻，为第三战役的进行作了有力的准备。
美国方面，在这一段时间一方面放出和谈空气，一方面却在加紧备战。美伪不放西起临津江口东至海岸400余里的正面，南北140甲纵深布置了三道防线，共8个伪军师4个美、英师作正面设防。除利用旧有永久洋灰钢筋碉堡外，并遍筑地堡交通壕、设铁丝网、埋地雷，企图固守以待增援兵，再行进犯。
1950年除夕，中朝军队在朝鲜东西海岸间沿三八线四百余里宽的阵线上，向敌军发动了声势浩大的新年总攻势。我军以排山倒海、狂涛怒浪之势呼啸前进。敌军晕头转向、丢盔弃甲、仓皇失措、狼狈逃窜，我军强行渡江、穿插分割、迂回包围，经过激战很快突破临津江。l月2日，我军伞线突破敌人防御纵深15—20公里，由伪军组成的第一道防线全面崩溃，右翼完全暴露，敌人10多万军队拥挤在汉江北岸，陷于危险境地，被迫全线溃退。接着，我军突破美军防线，立即转入全线追击。美军溃不成军，丢弃汉城拼命逃跑。4日晚，我志愿军和朝鲜人民军解放了汉城，5日，朝鲜人民军举行人城仪式。当日晚，北京天安门广场举行祝捷狂欢晚会。
5日，志愿军和朝鲜人民军1军团渡过汉江。7日，解放水原、原州、龙仁、利川、杨平、川阳、俪州、横城等，8日占领仁川。经过7天7夜连续战斗，我军前进80——110公里，将敌人驱逐至北纬37度线附近之平泽、安城、堤川、三陟一线，歼敌19850人，取得了政治上和军事上的巨大胜利。我军适时停止追击，第三战役胜利结束。
毛泽东从政治上考虑，第四次战役仍然必须进攻美军第8集团军在沃克死后归李奇微中将指挥。在第三战役中，第8集团军再次吃了败仗。不过，李奇微在后撤中有他的打算。他企图诱使我军深入南进，待我极度疲劳，给养缺乏，战线拉得过长的时候，对我军再实行一次仁川登陆，分割包围，陷我军于被动之地。彭德怀看穿了李奇微的计策，在37度线附近停止了追击。1月25日，彭德怀在中朝两军高级干部联席会议的报告中，就为什么没有对美伪军实施乘胜追击作了说明。他说：
为什么没有实行追击？我们在第一个战役后不但未追击，且将主力后撤了30至50公里，这是因为敌主力还未被击破，敌人对我军力量还没有正确估计，敌人迷信其空军威力，还没有放弃进至鸭绿江边的野心，这些造成我军诱敌深入，以逸待劳的可能。而我军乘胜进行追击，则只能赶跑敌人，不能歼火敌人。第二个战役在东线击败敌人后，曾实行相机追击；在西线亦曾以一部分兵力分三路相机追击败敌，但主力则集结休整，准备再战。事实证明，以徒步追击现代化装备的敌人，不能取得大的战果。第三战役后，志愿军和人民军都作了部分的追击，亦未取得很大的战果。鉴于解决交通运输、补给问题、恢复部队体力、巩固海岸防务和巩固后方安全的迫切需要，我们没有采取猛追和连续进攻的方针是完全正确的。
彭德怀从来不打无把握的仗，第三次战役我军已在相当艰苦的条件下进行。第三战役之后，我军实力大受损伤：骨干伤亡过重、部队极端疲劳、后勤供应不上、士兵没鞋穿、粮食成问题、弹药接济不上、冻伤人员急剧增加、士兵身体素质急剧下降，所有这些问题集中到一点，就是要给部队休整时间、恢复疲劳、补充物资和人员，改善供给条件。彭德怀深知、军队没有良好的状态，没有确实可靠的实力保证，要保持胜利的势头是很困难的。因此，第三战役一结束，志愿军党委便指示各部队：今后的中心问题在于全党全军努力克服困难，准备充足的作战力量（体力、物力、战术、技术等项），很好地总结历次战役经验，特别是第三次战役经验，提高技术、战术，争取下一战役仟始，连续作战，根本解决朝鲜问题。根据志愿军司令部的命令，l月8日，我军主力开始集结于汉城、横城一线以北地区，转入休整。计划休整两个月，从3月份起转入春季攻势。
毛泽东同意彭德怀的考虑，他肯定部队转入体整是完全必要的，我军必须有充分准备，才能给予美军更大打击。l月4日，他指示各大军区征调老兵补充志愿军，指出：此次在全国范围内征调老兵（除新疆及入藏军），不但对志愿军的补充有极大意义，对整个人民解放军也有极大意义，因为这样就使整个人民解放军的各部分均有志愿人员参加了抗美援朝战争，这件事的教育意义是很大的。10日，他在给周恩来和聂荣臻的批示中，要求改善9兵团的装备，补足骡马，早补新兵。14日，毛泽东在一个电报中正式肯定，我志愿军必须有2至3个月的休整时间，以利于春季再战。他说：
在目前开始的两个月至三个月内，中国志愿军和朝鲜人民军均有很多严重的工作要做，这主要是补充新兵到军队里去，使新兵向老兵学会作战方法，加强军队的装备，修理道路，储备粮弹，改善运输系统和后方勤务工作。只有完成这些工作，才能保障最后胜利。今后敌人统帅部的方针有两种可能性。
（一）在中朝两大军队压力下，略作抵抗，即退出南朝鲜。如果是这样，那就是我们充分准备工作的结果。因为敌人知道我们做了充分的准备工作，我们的军事力量更加强大了，敌人才知难而退。
（二）敌人在大邱釜山地区作顽强抵抗，要待我们打得他们无法再打下去了，方才退出朝鲜。如果是这样，我们必须做充分准备才能再战。..有一种可能，即客观形势迫使我们在二月间就要打一仗，打了再休整，再上完成最后一战的准备工作，这一点也要估计到。但是，如果不发生这种形势，则以两个月至三个月时间充分地完成上述各项准备，然后举行最后性质的春季作战，是必要的和正确的，中朝两国同志都应当定下决心来做这些必不可少的工作。
毛泽东当时估计基本的情况是两种可能：敌人略作抵抗而退出南朝鲜，或在与我军激战失败之后再退出南朝鲜。这两种可能都只能在我军作了充分准备，具有强大的实力之后，才有可能变成现实。因此，用二三个月来休整是完个必要和正确的。还有一种可能是敌人不待我军休整好，立即在2月份发动进攻。那么，我们便只有发扬我军不怕牺牲连续作战的精神，克服任何困难，打完这一仗再休整。毛泽东对各种情况下我军应取的方针都作了明确规定，他对战争的未来有深入全面的考虑。
美国方面，为了对付第三次战役的失败，着重抓了几手：第一手是，再次提出停火建议，企图在舆论上陷我于被动。l月13日，联合国第一委员会根据美国的意图，通过了所谓“朝鲜停火三人小组”关于解决朝鲜问题的五步方案，即：（一）在朝鲜立即安排停火；（二）一旦停火实现，则加以利用，以便考虑恢复和平所应采取的进一步步骤；（三）一切非朝鲜军队分适当阶段撤出朝鲜，并以各种措施实现联合国建立统一“政府”的决议；（四）在完成第三条的步骤之前，依据联合国原则订立适当的临时措置，管理朝鲜和维持朝鲜的和平与安全；（五）由美国、英国，苏联和中华人民共和国四国代表讨论远东问题，其中包括台湾问题和中国在联合国的代表权问题。
毛泽东对于美国谈判这一手的实质看得很透。我们不是不愿停战，而是在什么条件下停战。所谓五个步骤，关键的步骤是先停战后谈判。只要先停战，美国就可以保存在朝鲜的实力，使李承晚保有若干地区和武装资本，而谈判可以无限期拖延，达不成任何协议。而且，正如美国学者指出那样，美国政府并不肯定想与毛泽东谈判：当时美同很注意促进大陆上第三种势力”的出现，它既反对毛又反对蒋，可以先在北京夺权，然后再媾和。①正是因为这样，毛泽东指出，必须针锋相对地提出我们的主张：应当在从朝鲜撤退一切外国军队及朝鲜内政由朝鲜人民自己解决的基础上举行谈判，以结束朝鲜战争。如果美国不接受这个合理的尊重一个国家主权的条件，我们便只有准备和美国军队继续打下去。
根据毛泽东的指示，1月17日，我国外交部长周恩来就关于朝鲜及其他远东问题复电联合国第一委员会主席阿彼拉兹。周恩来在电文中指出：所谓解决朝鲜诸问题的各项原则，其基本要点仍然是先在朝鲜停战，然后才举行有关各国的谈判，而先行停战的目的，只是为美国军队取得喘息时间。因此，不管谈判的议程和内容规定得如何，如果不先行谈判规定好停战条件然后停战，则在停战后再举行谈判，可以无休止地讨论下去，得不到任何问题的解决。除这一基本点外，其他各项原则亦规定得极不明确，而所谓现存国际义务又未明白指出为开罗宣言及波茨坦公告，这就极有利于美国为维持其在朝鲜、台湾和远东各地的侵略地位作辩护。
为此，周恩来提出中华人民共和国中央人民政府向联合国提出的提议：
①约翰·加迪斯：《美国的政策与看法：1949—1950年分裂中苏的“楔子战略”》《中美关系史上沉重的一页》第258页。
甲、在同意从朝鲜撤退一切外国军队及朝鲜内政由朝鲜人民自己解决的基础上举行有关各国的谈判，以迅速结束朝鲜战争；乙、谈判内容，必须包括美国武装力量从台湾及台湾海峡撤退和远未有关问题；丙、举行谈判的国家，应包括中华人民共和国，苏联、英国，美国，法国、印度和埃及七国，中华人民共和同在联合国的合法地位即从举行七国会议予以确定；丁、七国会议的地点，应选在中国。①当然，美国不会接受中国提出的上述建议。如果要无条件地撤退朝鲜一切外国军队，由朝鲜人民自己决定自己国家的前途和命运，美国感到对南朝鲜李承晚会非常不利；要以谈判为标志确立中华人民共和国在联合国的合法地位，对台湾蒋介石会非常不利。杜鲁门是不会放弃反共立场，从世界和平的大局出发考虑这个问题的。更何况美国提出谈判本身具有绥靖性质，在达不到目的时，便只有让它破产了。
美国的第二手是，企图策动台湾蒋介石军队反攻大陆，牵制志愿军在朝鲜的行动，使我国面临两条战线作战的困难局面。
早在1950年12月，麦克阿瑟便一再向美国参谋长联席会议建议利用台湾蒋介石的军队。麦克阿瑟提出了四重战略：①封锁中国沿海；②用海空轰炸中国的工业基地；③在朝鲜使用国民党部队；④允许国民党采取各种牵制行动。麦克阿瑟一再坚持他的上述战略，要求五角大楼批准他的计划。
为此，蒋介石也跃跃欲试。1月8日，蒋介石派何应钦去东京见麦克阿瑟，商谈反攻大陆的计划：准备用20至25万兵力进攻厦门、汕头，以配合朝鲜方面作战。台湾国民党总统府顾问郑介民也密飞东京和麦克阿瑟密商利用大陆土匪武装进行骚扰问题。据称，麦克阿瑟己通知蒋介石，美国可能在1月份结束对台湾进攻大陆的限制。
针对麦克阿瑟策动蒋介石军队进攻我国东南沿海的企图，毛泽东于13日、16日指示陈毅，加强东南沿海的防御兵力，确保厦门安全，并在汕头及海陆丰部署2个军，加强福建广东江浙诸省的剿匪，江浙两省沿海亦需作好对付敌人进袭的准备，全歼来犯蒋军。由于东南沿海我军处于高度戒备状态，麦克阿瑟的建议，经美国参谋长联席会议反复考虑，感到并不可行，予以否决。
美国方面抓的最主要一手，是在朝鲜战场上。第3次战役后，美军陆军参谋长柯林斯和范登堡被派到朝鲜视察美军第8集团军。他们在报告中指出，第8集团军并没有被摧毁，该军阵容良好，而且天天在改进中。中国人由于补给线太长，显然已经落到不能进行有效作战的地步。麦克阿瑟也保证说，除非俄国插手干涉，看来只要我国整个民族利益需要，我们现在就可以在朝鲜继续打下去，而又不会使第8集团军遭受严重的危险。第8集团军指挥官李奇微也认为，中共第一、二、三次战役，每次历时不过8天，每次进攻均在夜间发动，每次本可以乘胜追击，却突然停止。这一切说明，中共军
①中国人民抗美援朝总会宣传部：《伟大的抗美援朝运动》，人民出版社，1954年，第86—87页。队不具有长时间作战的能力，它不能防空，补给十分困难，因而只能发动“礼拜攻势”。李奇微认为，美军凭现代化的武器装备，有能力对中共军队发动一场闪电式进攻战。这一新的报告使华盛顿欣喜若狂。美军在迅速得到各方面的补充装备之后，于1月25日，以23万人之众，在炮兵、坦克、飞机等现代化装备支援下，由西而东全线发动大规模进攻。
敌人迅即发动的进攻，来势如此之快，是我军始料不及的。27日深夜，彭德怀电令各部队停止休整准备作战。他反复考虑到我军休整期太短，各方面准备很差，应当再争取一个缓冲的时间来加强部队作战实力。为此，当日深夜，他发电报向毛泽东汇报请示：（一）美军约三个团（后续部队不详），分三路越金良场里、水原线北数里，有相机攻占汉城、市江南岸桥头阵地模样，企图以此稳定联合国内部目前严重混乱现象，为增加帝国主义阵营矛盾，可否以中朝两军拥护限期停战，人民军与志愿军从乌山太平里、丹立里（原州南）线，北撤15至30公里，消息如同意，请由北京播出。（二）敌继续北犯，我不全力出击，消灭一个师以上，保持桥头阵地，甚为困难。出将破坏整训计划，推迟春季攻势，且目前弹、粮全无补充，最快亦须下月初旬，才能勉强出动。我暂时放弃仁川及桥头阵地，在国内外政治情况是否许可。..政治上又不许可放弃汉城、仁川，即须被迫部署反击，但从各方面考虑，甚为勉强，以何者为是，盼示复。
彭德怀的考虑，主要出于军事的角度，不能不承认是实事求是的举措。对于敌人进攻的规模会有多大，虽然此时他还缺乏准确的判断，但不能不把情况估计严重一些。因此，他主张采取适当军事斗争策略，如暂时同意和敌人谈判，或者主动放弃一些地方，以争取时间等。这些考虑，单从军事斗争策略的角度看，应当说是完全可取的。而且，彭德怀在头脑中始终有一个观念：和美军进行斗争，不是可以速胜的事情，必须真正树立打持久战的思想。因此，根据我军一贯的作战原则，为了更好的前进而后退，为了消灭敌人有生力量而放弃一城一地，都是必要的。正是基于这些考虑，他给毛泽东发了上述电报。
28日晚，毛泽东给彭德怀发了回电。毛泽东的打算，与彭德怀的打算不同，不是退却，而是要进攻。他说：
（一）一月二十七日廿四时给我的电报及给各军准备作战的命令均已收到。
（二）我军必须立即发起第四次战役以歼灭两万至三万美李军占领人田安东之线以北地区为目标。
（三）在战役准备期间保持仁川及汉江南岸，为确保汉城并吸引敌人主力于水原利川地区，战役发起时，中朝两军主力应取突破原州直向荣州安东发展的办法。
（四）中朝两军北撤十五至三十公里发表拥护有限停战的新闻是不适宜的，敌人正希望我军撤退一段地区封锁汉江后停战。
（五）第四次战役后敌人可能和我们进行解决朝鲜问题的和平谈判，那时谈判将于中朝两国有利，而敌人则想于现时恢复仁川及汉江南岸桥头堡垒封锁汉江，使江城处于敌火威胁之下即和我们停战议和使中朝两国处于不利地位，而这是我们决不能允许的。
（六）我军没有补充弹药也不是确有很大困难，但集中全力向原州荣州打下去歼灭几部分美军及四、五个南朝鲜师的力量还是有的。请你在此次高
干会议上进行说明。此次指导应即作为动员进行第四次战役的会议。
（七）中朝两军在占领大田安东之敌军以北区域以后再进行两个至三个月的准备工作，然后进行带最后性质的第五个战役，从各方面说来都比较有利。
毛泽东的主张不是停火、退却，而是要继续进攻，以争取我军取得停战谈判的有利条件。他把军事从属于政治，军事行动必须体现政治的要求，服务于政治的目的。就政治形势说，美国还操纵着联合国，还能够使国际舆论随它的意图摇摆；敌人的有生力量还没有受到致命打击、我们的优势还不突出、不巩固，凭借这种优势要想迫使美国退出朝鲜，或坐下来谈判合理地解决朝鲜问题还有很大困难；而已现在我军在美军主动进攻面前便宣布停战或退却，便将使我在政治上丧失主动，志愿军的形象在国际上受到影响。因此，即使是最困难的时候也必须顶住，在历史上我军是不乏这样的先例的。战争是政治的继续，是流血的政治。毛泽东要求第四次战役首先应当打成一场政治仗，这场政治仗的意义更大，从政治仗的要求出发，决定了军事仗的打法和出发点。
根据毛泽东指示的精神，志愿军司令部总部决定我军的作战方针是：“力争停止敌人前进，稳步打开局面，并从各方面加紧准备，仍作长期艰苦打算。”根据这个作战方针，我军在西线组织防御，钳制敌人主要进攻集团；在东线则让敌深入，然后集中主力实施反击，争取歼敌一二个师，进而向纵深发展，从侧翼威胁西线敌军主要集团，形成我军反击态势。
战役开始后，我军在西线有力地阻击了敌人。在东线，2月11日晚，发起向横城之敌的反击，歼灭伪8师3个团，美2师1个营，美伪军4个炮兵营，加上人民军取得的战果，是役共歼敌12000余人。2月16日，战役第一阶段结束。我军共歼敌22000余人。第二阶段开始，我军处于全线防御，到4月21日第四战役结束，再歼敌5、6万余人。整个战役历时87天，歼敌达7、8万人，较之前三次战役总和还多。
战争准备长期，尽量争取短期第四战役的实际进程，使毛泽东对朝鲜战争我军作战的根本指导方针思考更加成熟完善，其根本方针是“战争准备长期，尽量争取短期”。毛泽东深知，战争是人力、物力和智慧的竞赛，我军在物质和人力上的弱点是不能不承认的。还在第四战役中，毛泽东便深切地注意到我军在一二月份作战中伤亡较多，减员甚大，未获补充，因之我无后备力量，在战役胜利时不能扩大战果，在敌人增援时不能堵截援兵。同时，我军南进，后方线长，供应困难，还须留兵守备。毛泽东是最尊重事实的，从敌我双方情况看，战争不可能短期结束，必须从根本上树立准备长期战争的思想，在此基础上，才能尽量争取较短时间结束战争。为此，毛泽东考虑了如下措施：
首先，毛泽东强调心须把国内抗美援朝的宣传和我军在朝作战结合起来，形成一个声势浩大的全国性的抗美援朝运动，使前线战士受到巨大鼓舞，使国内群众受到深刻教育，从各方面作好长期作战的思想准备。
l月19日，毛泽东在听取西南、西北抗美援朝运动情况的汇报后，他要求：抗美援朝运动要趁此时机展开，这是一个极大的教育。这个运动应该普遍展开，普及到所有的工厂和农村，使得家喻户晓，大家都参加进来。在宣传上应当采取攻势，对造谣的特务，要镇压一下。要把抗美援朝、土改和镇压反革命结合起来，这是当前的三大运动。
2月18日，毛泽东为中共中央政治局扩大会议决议拟定的要点中关于抗美援朝，他指出：“必须在全国范围继续推行这个运动，已推行者深入之，未推行者普及之，务使全国每处每人都受到这种教育。”①..
根据毛泽东的指示和中央政治局的决议，全国普及深入地开展了抗美援朝运动。16日，全国政协委员会号召：把抗美援朝保家卫国的神圣运动，进一步普及和深入到每一农村、每一机关、每一学校、每一工厂、每一商店、每一街道和每一民族聚居的区域。以期一致奋起，家喻户晓，揭露美国的侵朝阴谋，坚决抗议武装日本，继续支援中闰人民志愿部队，击败美国侵朝战争，保卫中国与世界和平。
之后，各民主党派、人民团体纷纷作出决议，以抗美援朝保家卫国作为当前的中心政治任务。3月8日，中华全国总工会作出“关于进一步开展抗美援朝爱国宣传准备今年‘五一’全国大示威的指示”，要求把抗美援朝运动变成“爱国主义的劳动竞赛”，工人阶级“必须站在这一伟大运动的最前列，成为抗美援朝保家卫国的中坚力量”。接着，全国青联、中国新民主主义青年团、中华全国妇女联合会、中苏友好协会总会等都作出决议、发出指示，号召深入抗美援朝的宣传教育工作。蔡畅、吴玉章、郭沫若、朱学范等均发表谈话，人民日报接连发表社论号召使全国每一处每一人都受到抗美援朝的爱国教育，把抗美援朝运动推进到新的阶段。4月上旬，中国人民抗美援朝总会派出中国人民首届赴朝慰问团赴朝鲜慰问英雄的中朝人民军队，并邀请志愿军战斗英雄回国作报告。同时中国人民保卫世界和平反对美国侵略委员会、中国红十字总会等派出医疗队赴朝。一个声势浩大的抗美援朝运动在全同范围内广泛深入地开展起来。毛泽东不仅使抗美援朝运动成为和美国侵略者对抗的强大力量，而且使抗美援朝运动成为推动国内经济建设、土地改革和镇压反革命运动的强大动力，在全国人民中树起了与美国侵略政策长期斗争的思想。
其次，毛泽东提出我军在朝鲜战场“轮番作战”的方针。2月7日，他给周恩来一信，并转告代总参谋长聂荣臻，同意周恩来和聂荣臻关于志愿军轮番作战的计划。他要求将杨得志19兵团3个军、杨成武20兵团两个军、董其武23兵团两个军共7个军，编成第二番人朝作战兵力，加以人员，弹药补充，于4月开赴朝鲜作战，将13兵团6个军撤至后方补充休整三四个月，改为第三番作战兵力。3月1日，毛泽东就朝鲜战局和我军采取轮番作战的方针，致电斯大林，详细说明我军准备与美军氏期作战的原因和轮番作战的方针。
毛泽东指出，朝鲜战争有长期化的可能。一方面，从朝鲜战场最近进行的战役中可以看出，敌人不被大部消灭，是不会退出朝鲜的，而要大部消灭这些敌人，则需要时间。另一方面，美军的陆军还较我军占优势，其技术装备也占优势，他们正设法利用技术消耗我军，同时不断对朝鲜沿海袭扰，不间断地轰炸我军运输线，使我军百分之三十至四十的物资在中途被炸毁，不容许我军在前线得到必要的休补。由于我军目前确有很大困难，要实行战役决战还不可能，因此，必须作好朝鲜战争长期化的准备。他说：总之，在美国坚持继续作战，美军继续获得大量补充并准备和我军作长期消耗战的形势下，我军必须准备长期作战，以几年时间，消耗美国几十万人，使其知难而
①《中共中央政治局扩大会议决议要点》，1951年2月18日。退，才能解决朝鲜问题。①敌人准备在长期中消耗我军，我们则用轮番作战的方法消耗美军。毛泽东分析，采取轮番作战的方针，便能“粉碎敌人意图，坚持长期作战，达到逐步歼灭敌人的目的。”这是因为，我军在士气和数量上远远超过美军；我军在朝鲜获得补充休整较困难，但在国内得到补充休整则较易，因而部队轮番作战可以解决补充休整的困难，使部队始终保持充分的实力，便不怕美军的消耗，反而能够有效地消耗敌人。这就是以我之长，胜敌之短。只有这样，才能有效地从长期中争取短期。彭德怀充分肯定轮番作战方针的意义。他说：“我军实行轮番作战，改善志愿军装备，加强后勤机构、努力准备空军、装甲兵部队参战，这就是为了尽可能争取短期。
由于我军实行轮番作战的方针，大大地加强了我军实力，使志愿军与美军的对抗更站在主动的地位上。最后，毛泽东决定，对美英军目前应采取战术小包围，打小歼灭战的作战方法。5月26日，毛泽乐致电彭德怀，要求从美英军和我军实际情况出发，每次歼灭敌人一个营。他指出，历次战役证明，我军实行战略或战役性的大迂回，一次包围美军几个师，或一个整师，甚至一个整团，都难达到歼灭任务。这是因为美军在现时还有颇强的战斗意志和自信心。
毛泽东记得一、二、三次战役，我军都曾对美军师或团进行过包围，他也多次指示要全歼美军1个师或几个师，但是每次战役在我军装备给养都极差的情况下，要围歼具有现代化武器设备和运输设备的美军1个师甚至几个师，都较难奏效。毛泽东也曾估计美军的战斗力不会很强，但几次战役之后，毛泽东改变了看法，美军仗恃钢铁优势、仗恃他们在第二次世界大战中打胜仗的气势，因而在打仗中还是怕丢面于的。而且如果是撤退，由于有机械化运输工具，跑起来也很快，因此全歼美军一个师确有困难。入朝以后，我军全歼美军的历史是一个整团。因此，毛泽东一直在酝酿实行小包围，每次歼火敌人一个营的想法。他对38军政委刘西元就曾说过：你们38军在朝鲜打了胜仗，把美国佬打痛了，名气可大哪！美军装备好，仗着它的飞机大炮来欺负我们。我们的办法，就是利用敌人的弱点，发挥我们的长处，同美国人打运动战，打近战夜战，把敌人调动开，分散开，然后集中优势兵力，一口一口地，一股一股地把敌人吃掉。①
毛泽东也记得，彭德怀在电报中曾经反映过，一仗聚歼美军两三个师有很大困难。考虑上述种种原因，毛泽东根据我军历来的作战原则，决定每次力争能歼灭美军一二个营，用这种办法长期消耗敌人，积小胜为大胜，最终取得胜利。他指示志愿军：为了打落敌人的自信心以达最后大围歼的目的，似宜每次作战野心不要太大，只要求我军每一个军在一次作战中，歼灭美英军一个整营，至多两个整营，也就够了。现在我第一线有8个军，每个军歼敌一个整营，共有8个整营，这就给敌人以很大的打击了。假如每次每军能歼敌两个整营，共有16个整营，那对敌人打击就更大了。他把这种打小歼灭战的方法，形象地比喻为“敲牛皮糖”。
毛泽东强调，在对付美军和李承晚军队上，要具体问题具体分析。打美军和打伪军不同，打美军要采用由小歼灭到大歼灭的办法，这就是作战规律。
①《毛泽东军事论文选》第351页。①转见杜平：《在志愿军总部》第119页。而李伪军的作战能力极差，打伪军可以实行战略或战役的大包围。打美英军则在几个月内还不要实行这种大包围，只实行战术的小包围，即每军每次只精心选择敌军一个营或略多一点为对象而全部地包围歼灭之。这样，再打三四个战役，即每个美英师，都再有三四整营被干净歼灭，则其士气非降低不可，其信心非动摇不可，那时就可以作一次歼敌一个整师、或两三个整师的计划了。过去我们打蒋介石的新1军、新6军、18军和桂系的第7军，就是经过这种小歼灭到大歼灭的过程的。我军人朝以来五次战役，已完成这种小歼灭战的一段路程，但是还不够，还须经过几次战役才能完成小歼灭战的阶段，进到大歼灭战的阶段。①..
5月26日，毛泽东在北京召见志愿军司令部首长陈赓和解方，对上述问题作了深入部署。他指出，打法上同意不断轮番，各个歼灭敌人的方针，即“零敲牛皮糖”的办法；应加强政治工作。对朝鲜战局长期性、艰苦性应有充分认识与准备。同时应指出胜利条件，强调克服困难，战胜困难；组织上完全同意“统一集中，减少层次，精干组织，提高效率”的原则，兵团最好取消，加强志愿军司令部与各军。之后毛泽东又向邓华传达了中共中央决定的关于抗美援朝的指导方针：总的方针是“充分准备持久作战和争取和谈达到结束战争。”战略方针是“持久作战，积极防御。”②..
这样，毛泽东在第五次战役前后，关于对美军作战和解决朝鲜问题的全部战略方针便达到全面成熟。我军对美军作战更有信心，战胜美军的部署更加精密。
在“战争准备长期，尽量争取短期”的战略方针指导下，4月22日，我军发起了第五次战役，至6月10日第五次战役结束，历时50天。我军共投入15个军（包括人民军4个兵团），歼敌8万2千余人，粉碎了美李军企图在我军侧后登陆，配合正面进攻，在朝鲜蜂腰部建立新防线的企图。摆脱了我军在第四次战役中的被动局面。志愿军新参战的部队取得了对美军作战的初步经验。美军的自信心受到沉重打击，他们要用现代化的武器装备战胜志愿军、人民军的企图已经破产，美军不得不转入战略防御，美国不得不坐下来和朝中谈判解决问题。
中美两军在朝鲜战场上进行的五次战役，美军在总体大遭致失败。美军的惨败只是现象，实质是美国侵略政策的惨败，是杜鲁门反共产主义冷战政策的惨败。
曾任美国参议院外交委员会主席的詹姆斯·威廉·富布赖特指出，杜鲁门主义的中心，就是把反共产主义作为美国国家的意识形态。艾奇逊宣称：共产主义的威胁是一种讨厌而具有高度传染性的瘟疫。这个说法，道出了杜鲁门主义仇视共产主义的实质。①杜鲁门主义着眼于东方共产主义与西方社会制度之间意识形态在世界范围内的冲突，在这种强烈反共的意识形态的驱使下，美国政府把社会主义国家的出现，无端地看做是对美国社会制度的真正威胁，看做是对世界和平的威胁。美国义不容辞的义务，就是抵制共产主义意识形态的“侵蚀”，在任何地方承担维护“和平”的义务。因此，杜鲁门把南北朝鲜的内部冲突，看作是共产主义向“民主”制度的进攻，这种虚妄的、无中生有的判断，构成了杜鲁门入侵朝鲜的政策基点。
①《毛泽东军事论文选》第352—353页。②杜平：《在志愿军总部》第263页。①威廉·富布赖特：《跛足巨人》，上海人民出版社，1976年，第4页。
与此相反，中国军队在朝鲜和美国军队兵戎相见，不是出自意识形态的对立和国家制度的对立，根本上是出自于国家主权的需要、和平建设和安全的需要、世界和平的需要。毛泽东不会因为美国的资本主义制度与新中国的社会制度不同，而把中国士兵派到毗邻美国的任何一个国家去作战而威胁美国的安全，而杜鲁门却因为北朝鲜和中国的社会制度与美国的制度不同，派兵侵略朝鲜威胁中国安全。这样，杜鲁门政府便把在朝鲜的美国军队从政治上置于完全被动的地位。中国军队虽然装备极差，但它是正义的仁义之师。中国军队有理由理直气壮地打击侵略者，这就是志愿军在五次战役中打败美军的政治基础，这也是美军不得不坐下来进行谈判的政治原因。
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