【正文】
（一）四国协定之由来
华府会议中之英法态度，吾前此通信已数数言之。英之注意在太平洋上，法之注意在欧洲大陆，两国各有所谋，各不相涉。结果以美日关联亦在太平洋上，而欧陆之事，过问人少，遂致法国代表之抱负，不得施展于会中。白里安氏悻悻然归国，法代表提出极不投时好之裁兵案，是均足表明法政府对于华府会议有所失望而出此。法代表之议案提出后，适值日本代表争执保留主要战舰未决之时，一时裁兵会议之空气颇为沉闷。然停顿未久，忽有四国协定之磋商传说于世。不数日，即由会议中正式裁决，因此协定，英日同盟得废弃矣。
太平洋上之纷纠，又多一法兰西参与解决矣。前者属于意中，后者则出于意外。盖三角同盟之宣传，自今年七月间英帝国首相联合会议时，即有人大倡其说，同时英伦政府以英日续盟难以实现，亦颇愿以太平洋上之安全保证。自英日同盟而移归三角同盟，华府会议之召集，英政府既属内幕中之要人，故对于联美同盟一事，尤鼓吹不遗余力，英新闻界大王诺尔斯克利夫卿，乘机漫游世界，在美则尽力宣传英美之必须联合。在香港中国则力言英日盟约无续存之必要，其发言虽含有国民外交作用，要不得不视为英国舆论间多数之意见固如此也。英人之存心，初尚未能得日人之赞同，缘日美之猜疑甚大，而美政府又时有不加入任何协约之宣言，使一旦决计弃其旧日之盟约，而以提倡三角同盟为号召，设美国终无加入之意，新者不谐，旧者已失，宁不一无所得！因是日政府于此着颇持以谨慎，瞻顾徘徊，终不作一肯定语，有时赞成三角同盟出现于太平洋上，有时又力言继续盟约之重要，其矛盾之处，颇堪发噱。逮距开会之期既近，日本政府默察英政府对于续盟之兴味甚淡。亦渐悟此事之不可能殆十居八九。于是英、美、日三国必须联合之主张，乃公然出之于驻英日本林大使之口矣。惟其所言，尚有交换之意见存于其外，即三角同盟不成，英日续盟似仍须成为问题，此层在英人亦甚知之，且亦颇以此意为必要。盖太平洋上及远东地带若无安全保证，不仅裁兵问题难言，即仍继续增加海军吨数，英国亦难高枕无忧。三国协定不成，仍当退为两国协定，斯又不仅妥定英日之关系，尤足持以恐吓要挟美政府也。
英日两政府之意见既若此，故华府开议后，英政府代表坦然接收美代表许斯裁减海军之提议，若无所惧，慨然降其头等海军国资格，以与美日为五与五与三之比例于将来，若无所惜。此外复停造四大主要战舰，以示赞助裁兵之诚意于天下。英人本非易与者，威尔逊挟全胜之威，携十四条以临欧土。而犹不得提海洋自由只字于和会，今英代表行动若此，其有所恃耶，抑将别有所求？考其实情，两者实有之。其所恃者，在英、美、日三国海军并列，日与英本为同盟，美决不为英敌，即使美不助英，而英有日在，海上霸权仍不致稍衰。美若与英合，则世界更无敌手。今二国既一致裁兵，互相保证，则英尚有何恐。此非若昔日威尔逊氏欲以海洋自由四字，削英人海上之霸权者可比也。至其所求，则自不外三国协商矣。
英人尽其力以助美代表提议之成功，一旦转而有所求于美，谁谓美人得以摆脱哉！且英之求美亦正使美政府别有所惧，不得不向其所要求中寻一解决方法。此虽英政府狡猾处，然亦此世界之不良政治有以操纵之，使不得不如此也。同盟虽不可得，协定实难逃脱，吾犹忆会议前吾之通信中曾逆料美政府必不愿加入三角同盟，而英政府必以最小限度之要求圈之，其结果当视手段高下为定夺，今英代表果以厚饵饮动之矣。至于日代表于事前对此问题与其谓之赞助毋宁谓为被动，盖以同盟式之英日协约而易以绅士式之空从（洞）的四国协定，由此且将限制海军之发展，更根本削其在东亚侵略之势力，此非日人衷心之愿，自无可讳。然情势所迫，万目睽睽，又不得不忍而出此，此正日人极不得意时也。故事前未闻日人之若何之奔走，但闻东京、英国间之密电连发不断。想见其皇皇不安之态矣。〔2〕
（二）四国协定与美法
四国协定之由来，既无所谓四国协定之动机，其所活动者仅为三角同盟，英、美、日三国在太平洋上之问题耳，而结果竟使四国协定得以实现，法代表于此事之活动自无待言，而所以成全之者，仍以美力为多。先是法代表对于太平洋上问题之兴味，实不及其对于欧事为大。逮欧事既不易引起华府会议之注意，而不裁陆军之主张，又几致搁浅不议，于是法代表乃不得不别求活动以图于会议中出一〔3〕人头地。适本月初，三国协商之事开始进行，法代表认为千载一时之机，极力向各国运动，协商中加入法国，其所持之理由，以法国在太平洋上亦甚具有关系，弃法不足以言全体之平和。使此言而为动三国允许法国加入之主要条件，则与法国有同一情形之葡萄牙、和兰，不将亦被允许耶？且具有最大关系之吾国，又将何若？而后述诸国不但无此加入之机，恐此类请求，亦未闻有人提出，是知法国之得以加入，盖别有所恃也。其所恃者，在得美代表之绝大助力。本来美政府对于英人所提倡之三国同盟，其态度常立于反对地位。会议开后，美政府派中要人，且曾宣言，美国不欲加入任何协商，更不欲受任何条约束缚。是言也颇似明示拒绝英、美、日三国联合，然细加考察，则知三国同盟诚为美政府所不愿，且亦为其上院所最难为之通过之议案。若范围较泛之协商，美政府是否可以持极端不加入之主张，以抗英日，是则于事实上，情势上，知美政府必不能出此而亦必不得出此也。惟美国听英日之要求，而一无预备，便冒然加入，是亦非今日之[美]国执政者所肯为。同盟既不易低其限度以磋商协商，在英政府方面已具有必成之决心，他方英日又为旧同盟国，设条约既定后，中途遇有争执，难保日英不互相联合以与美国为难。是时美既为条约所束缚，一切商榷，恐将太阿倒持，使今日之局势，一变而为英日主宰之天下矣，是亦非美所愿。美在此犹疑不决期中，忽法代表以加入请，使美政府竞得一意外之助，此美政府所极端赞同者。美法邦交自大战后，本甚亲密，法尤乐于接近美国，美对法亦无恶感。会议中美所以不能助法解决欧洲事之故，实由于本国利害关系太深。今世国家，无论在外交场上说得如何动人，其实内幕中鲜有不为己者。法国不裁兵之主张，不过发表得太嫌直率，不能如英国国际外交之圆滑，善于掩饰，以致引世人之非议。美政府虽能谅其苦衷，然必欲其与以保证，施以救济，是则美政府所不欲再与德人结怨，再益欧洲以债款也。此二事皆为无益于美而又有损之援助，故美政府宁遗憾于法，而不愿有所过问。反之，使其事无害于美或更有益于美者，则美国必愿为法一助。因是法代表要求加入太平洋协定，以情势言，英法国际间之难合，日法国际间之疏远，是均足以证明法加入后必可为美助者。美政府为法人要求，既名正言顺，对法又可弥憾，而于己身又获得助手，一举数得，遂力助法图其事。法总代[表]维维安尼氏与美总代[表]许斯氏开始磋商后，不三日四国协定之条文便公布于会议，再二日四国代表正式签字于协定条文上，成功之速，华府会议[中]之议案要以此为最。英本为希望协定成功者，日亦为追随者，故异议甚少。惟法国加入或为英日所不甚赞同，盖三国主宰太平洋，突然又加入一国，于将来利益平均时，有所争执时，恐皆有所不利。但兹举美国助之甚力，即争亦无大效，英国外交惯顺水推舟，而别求防御，对是当亦无甚□□日本眼光稍窄，怨言在所难免，观于本月十三日四国代表签字之时，日代表尚喋喋不休，当知其故矣。
（三）协定之影响
协定签定矣，据条文规定，尚须经与约国宪法上规定之手续批准后，方能认为有施行效力。此后有无变化，自不可知，惟大约总以此次会议中全般事件之结果如何为标准。现时各国国会都在开会期中，而四国政府未闻有一国先将此项法案提交议院承认者，盖均有所待也。条文内容仅四条，不言经济，不包军事，空空洞洞说了几句绅士派的话，按法理上研究，所谓遇有任何差异突起于太平洋问题中者，可以劝诱与约各国开一会议，以致考察协定此全般问题，其开会之再续如何，解决之办法如何，其所依据者又如何，均未道及。次条所谓“自此后设使此等利益，将为任何一国之侵略行为所威吓，则此高等协约国家将彼此照会，全体团结，取一最有效之方法，以图达于了解”，何种有效之方法，亦未明言。总之，此次协定，在当事者欲力避武力恐吓与武力解决之嫌疑，而又无他法保证此平和，故乃定此半吞半吐之条文。协定之期为十年，善言之，十年内太平洋上之风波，或可保持一小太平气象。深刻求之，则太平洋四国所隐伏之祸乱，条文中既一无道及，一无解决，留此空洞之协定，果将何为？十年之期既极易过去，而万象尤多危险，无风且将起浪，矧风波之大已如此耶！或曰，四强用意，吾人将于条文以外求之。吾亦甚信此言。协定签字后又数日矣，会议中所表现者为如何耶？争持经月之海军案，忽日本有接收五与五与三之比例矣。虽其主要战舰多造一只，而同时却许英美各加造两只战舰。同时山东问题，竟有中日两国直接交涉妥协之耗，而大连传来电讯，又谓东俄赤塔政府与日本所议之条件，已磋商就绪。日本行将撤退驻西比利亚军队，除海参崴一埠外。此三事也，与日本外交政策本有联带关系，今何一举而三事悉决，且均成于四国协定之后，此其故可长思矣。分别言之。则裁减海军吨数，在日本为牺牲事业也；废弃英日同盟，在日本亦为牺牲事业也；撤退驻西比利亚军队，在日本亦视为牺牲事业也。有牺牲而无报酬，日政府岂愿为耶？报酬若仅限于日俄大连会议之一幕中，则日代表远涉大洋之华盛顿者又为何乎？至此当知中日交涉之议于华府会议时而不列于华府会议中者，竞又为类似昔日人种差别案之交换品矣。英报电讯谓，前数日国内各地学生又起救国运动，其然耶！果此次重大之责任，一般商绅又将委之于学生而留待为事后呵责学生废学之人耶！情势已至于此，国内当果有电讯，吾不必再有所陈。惟吾得国内又起学生运动之电讯，吾不但无所感慰，吾更觉一年来所扰攘之绅商阶级自治其成效为尤可悲也。此或足为中国绅商阶级能力破产之征，他日第四阶级兴起时，此类人或将如枯朽之易于摧拉耳。〔4〕
【注释】
〔1〕本文原载一九二二年2月6、7日天津《益世报》，署名“恩来”。
〔2〕以上原载一九二二年2月6日天津《益世报》。
〔3〕此处“一”字疑为排印时误增。
〔4〕以上原载一九二二年2月7日天津《益世报》。
2007/09/10
四国协定与英法中日〔1〕（一九二一年十二月十八日）
子午书屋（www.ziwushuwu.com）
点击收藏 小提示：按键盘CTRL+D也能收藏哦！