【正文】
德怀同志并告高岗同志：
彭八月八日电及志司八月十七日电〔2〕均悉。得彭电后因正在考虑空军参战须推迟到十一月事，并向菲利波夫〔3〕同志征求意见，故未及复。现菲复电，亦认为在安东〔4〕、平壤间增修三个机场并推迟空军出动是正确的（去电复电均已转你们），因之，对我军目前作战方针，不能不从各方面重加考虑。
敌人对于朝鲜谈判，只打算实现军事休战而不妨碍他的世界紧张政策，故他反对以三八线为分界线，政治原因大过军事原因。其拖延谈判，一方面企图以此逼我让步，另方面也为的拖过旧金山会议〔5〕及便利其国会通过预算和加税。敌人敢于这样拖延，自然是因为了解我们正在诚意谋和。但敌人也怕负起谈判破裂的责任，其原因由于他了解我们在朝鲜的力量已在加强，如果破裂后大打起来，问题依然不能解决，如因此而将战火扩张至中国大陆，可能又遇到英、法的反对。在美国已取得英、法等国同意不以三八线而以它所拟的堪萨斯线〔6〕为非军事区的南线，也就是它所谓的防守线，并准备作若干调整，因此，敌人也就敢于在这一点上，与我们僵持起来。
为使休战谈判能得到公平合理的解决，并准备谈判不成，破裂的责任落到敌人身上，除对谈判的意见已见毛主席八月十七日致金日成同志的电报外，在作战上，我们也应与谈判的要求相配合、相适应。在九月份，如果我们预拟的战役计划，确实能做到歼灭美三师、伪二师及其他敌人一部或只歼敌一个师，同时，又能迅速推迟至涟川、铁原、金化地区或只推进一个地方，而不致为敌人赶回原阵地甚至侵入我阵地，那么这个战役尚是有意义的。但从现在具体情况看来，不仅空军在九月份不能参战并也不能掩护清川江以南的运输，而且其他方面也不易使我们这次战役能达到预期的目的。首先，朝鲜雨季八月底才能结束，清川江、大同江、新成川、富城几座桥梁尚未修通，清川江以北堆积的粮车最快恐需至八月底才能捣装完毕，因之，连续作战一个月的粮食在九月份得不到完全保证。弹药从现在前方储量计算可供一个月作战消耗，但雨水侵蚀的程度不知检查结果如何，有些仓库距离前线较远，尚不能供应及时。且战役发起后，不论胜利大小，均有使战役继续发展可能，我们粮弹储备只有一月，而后方运输又未修畅，设敌人窥破此点，我将陷入被动。次之，从战术上看，在九月份谈判中，敌人向我进攻的可能是较少的，因此，我军出击必须攻坚，而作战正面不宽，敌人纵深较强，其彼此策应亦使我第一线又只能使用八个军突入，敌人除麟蹄以东外有十六个师旅可供呼应，即使我在战役开始时，歼敌一部，但突入后迂回渗透，扩张战果及推进阵地，则均须经过反复激战，时间拖长的可能极大，结果对谈判可能起不利作用。现在我们握有重兵在手，空军、炮兵逐步加强，敌人在谈判中对此不能不有顾虑。设若战而不胜，反易暴露弱点。如谈判在分界线及非军事区问题上，在九月份尚有妥协可能，亦以不发起战役为能掌握主动。据此种种，望你对九月战役计划再行考虑，可否改为加紧准备而不发动，如此，既可预防敌人挑衅和破裂，又可加强前线训练和后勤准备。你意如何，望即电告。
其他有关部队调动、机场修建、兵员补充、物资供应及运输等问题，当另电告。
军委
八月十九日
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来就抗美援朝战争的当前作战方针与第六次战役的备而不战问题为中央军委起草的给中国人民志愿军司令员兼政治委员彭德怀并告中国人民解放军东北军区司令员兼政治委员高岗的电报。此电经泽东阅改过。
〔2〕彭八月八日电，指一九五一年八月八日彭德怀关于第六次战役的作战部署给毛泽东的电报。主要内容是：以九个军作为第一梯队，除以六个军担任牵制和迂回作战任务外，集中三个军争取消灭涟川、铁原一线的美国第一骑兵师，另以五个军作为第二梯队，以便机动使用；拟于九月十日发起战役攻击，如敌在八月底或九月初有向我军进攻的确证时，则在现阵地以逸待劳，适时举行反击；这次战役无论进攻或反击，参战的两个梯队准备连续作战，坚持两个月攻势，以迫使敌军屈服求和。志司八月十七日电，指中国人民志愿军司令部关于第六次战役的作战预定方案给毛泽东的电报，主要内容是：拟首先分割包围歼灭山阳里、桃李洞、自逸里、涟川线及其以北地区之敌，再以连续作战扩大战果；第一梯队和第二梯队的编成与具体作战任务，此次战役较以往不同的是敌人有强大的纵深和坚固设防，我军必须作连续的纵深攻坚战斗的充分准备工作，各部务于九月十日前完成此种作战准备。
〔3〕菲利波夫，即约瑟夫·维萨里昂诺维奇·斯大林。
〔4〕安东，旧市名，即今辽宁丹东。
〔5〕旧金山会议，指一九五一年九月四日至八日在美国旧金山召开的美国、英国、法国等四十八国与日本签订片面的《旧金山对日和约》的会议。因为这次会议签订的《旧金山对日和约》违背《开罗宣言》、《波茨坦宣言》等国际协议，不提台湾、澎湖列岛、南威岛和西沙群岛等岛屿归还中国的问题，没有限制日本的武装力量和军事工业，未保障日本向和平、安全和民主的方向发展，中华人民共和国政府曾两次发表声明，不承认《旧金山对日和约》，认为它是非法的、无效的。
〔6〕堪萨斯线，朝鲜战争中的“联合国军”防线之一，位于三八线以北，自东海岸的南涯里，经华川水库、永平川，至临津江口一线。
2007/09/10
目前的作战方针与第六次战役的备而不战〔1〕（一九五一年八月十九日）
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