【正文】
彭并高并报毛主席：
一、关于空军参战问题，据菲利波夫〔2〕同志三月十五日来电：决定再加派一个三团制的空军师（九十架喷气式飞机），归别洛夫〔3〕将军指挥，置于安东〔4〕地区，以便把我们原准备配备在安东的一个驱逐机师，推进到平壤地区。该师将于四月一日到达鞍山。这样，中、朝、苏三方面准备进入朝境作战的空军部队将增至十七个团，计：我方十个团，朝方三个团，苏方四个团。其中驱逐机十一个团（喷气式八个团、拉九、拉十一、雅克九式机各一个团），轰炸机三个团，冲击机三个团。飞机总数将增至五百○九架。若加上苏联空军在安东的一个大驱逐机师的九十架飞机，则总数共应为五百九十九架。
二、现在的中心问题，是机场修建，没有足够的机场，不可能有上述这样多的飞机进入朝境作战，而足够的机场，只能逐步建立，因之这些空军，也只能逐步增加。经与有关各方面反复研究后，现拟定如下方案：
甲、根据空军出动数目及作战要求，必须在平壤以北安州以南地段内修筑六个喷气式机场（二个钢板的，四个水泥的），供苏联空军使用；必须在平壤、美林及其以南地区内修筑四至五个喷气式机场，供中国两个喷气式师使用；必须在平康、新幕、沙里院及其南北地区，修筑四个普通机场，以供中朝空军普通驱逐机与冲击机部队之用，而中国轰炸机则第一步使用安东机场，实行远距离作战。唯目前不管在人力、物力、运输、掩护诸方面，都不可能做到所有机场同时动工，只能采取逐步推进的方针，故决定第一步由我方负责先在平壤以北安州以南地区内修起四个机场，其中两个钢板的（运桥里、院场里），两个水泥的（顺安、永柔），使苏联空军的两个驱逐机师一百二十架飞机，能同时进入该区（他们认为一个师进入该区难以站脚）。朝鲜方面负责在美林、平壤、力浦、温井里、安岳等地，首先修起二个喷气式机场（一个钢板的，一个水泥的），俾使中国空军可以先去一个师。其他机场则待第二步或第三步修筑。平康、新幕、沙里院三个机场为普通机场，拟亦由我方担任。
乙、人工：在国内修好一个喷气式机场，平均须二十四万个人工，钢板机场所需人工则较少，但加上朝境困难条件，北部苏方四个机场恐仍须九十六万人工，这样庞大的人工是不能依靠朝鲜解决的。如用三十八军、四十二军的新兵来修，或留六十六军、五十军来修，或调二十兵团〔5〕、二十三兵团〔6〕各一个师去修均有困难，因此请彭考虑，在三十九军、四十军仍留前线的条件下是否可将三兵团〔7〕的十五军暂时留下担任修筑此四个机场任务，争取四月底修成（三个师负责修三个机场，军直修一个）。目前不论作战不论运输，都以争取修好机场以利苏联空军先行出动掩护为中心一环，故只有以战斗部队修筑机场才能完成此战斗任务。至于朝方第一步修筑二个机场的人工，仍应由朝方派新兵两个师解决。南线普通机场，拟由我前线部队协助我工兵部队加以修理。能否办到，亦请彭考虑。
丙、器材及工程部队：
（一）对苏方四个机场，由东北抽调的两个机场修筑工程队，已于昨（二十一）日出发入朝。由交通部及铁道部所抽调的两个机场修筑工程队，日内即可出发。以上四个队，机械齐全，每队可以单独担负起一个机场的工程作业。此外苏方将在每个钢板机场派十五名专家，在每个水泥机场派一二名专家进行指导。
（二）为解决运输上的困难，除决定抽调汽车五百辆（空军司令部的两百辆在内）外，决抽调二个工兵团修筑轻便铁道，直通机场，进行运输，以补救汽车之不足。
（三）两个钢板跑道所需用之草袋二十五万条（袋内装泥铺于钢板之下）应在朝境就地解决。
（四）水泥、碎石、沙子在朝境解决，其他器材（包括雷达、电台、筐子、平土机、压道机、拖拉机等）均由国内解决。
丁、掩护问题：
（一）苏方四个机场所需高射炮八个团由苏方负责，唯在苏高射炮部队未到达前由我方负责，具体计划由炮兵司令部于二日内拟出计划交军委批准后电告。
（二）清川江以北铁路运输线，由空军掩护，争取下午三时起进行车事，苏方已原则同意。具体计划由刘亚楼〔8〕到安东与苏空军格拉索夫斯基〔9〕将军商定之。
（三）铁道沿线的高射炮掩护问题，我们提议把安东经安州到平壤线的掩护归苏方负责，辑安〔10〕、熙川、平壤线由我们负责。但苏顾问不同意，他们只答应担负苏方四个机场及安东、长甸河口地区的掩护任务，其余地区均归我们负责。唯考虑到清川江桥关系重大，而我方高射部队又不够分配，拟再电请菲利波夫同志解决。
戊、为加强对苏方四个机场修筑工作的领导，拟由秦基伟〔11〕（十五军军长）、沈启贤〔12〕（在朝空军参谋长）两人负总责，刘震〔13〕则留安东学习空战指挥，必要时则到施工处视察。常乾坤〔14〕仍留平壤负责美林、平壤等地机场修筑之督促检查。
三、指挥：苏方三个师成为单独的指挥系统，由别洛夫将军指挥，中朝则仍为空军联合司令部〔15〕，归联司〔16〕领导。唯为加强别洛夫集团与中朝空军联合司令部之间的联络，保证战斗中能协同一致，双方可互派代表（联络参谋）驻于对方司令部内。
以上诸项规定，你们意见如何，请速电告。
周恩来
三月二十二日
【出处】
根据中国人民解放军档案馆保存的打印件刊印。
【注释】
〔1〕一九五○年十月，中国人民志愿军赴朝参加抗美援朝战争后，中国人民解放军空军党委即召开常委扩大会议，专门研究组织中国人民志愿军空军参战问题。十一月，志愿军空军领导机构开始组建。十二月，志愿军空军在“积蓄力量，选择时机，集中使用”的作战方针得到毛泽东批准的同时，开始以大队为单位进驻前沿机场进行实战练习。一九五一年一月，志愿军空军与美国空军首次交战，击落敌战斗轰炸机一架、击伤两架。一九五一年三月十五日，中国人民志愿军空军司令部、政治部在辽宁安东宣告成立，刘震任司令员，常乾坤任副司令员，沈启贤任参谋长，李世安任政治部副主任。志愿军空军领导机构还设有工程部和后勤部。本篇是周恩来就空军大规模参战以及与此相适应的机场修建问题给中国人民志愿军司令员兼政治委员彭德怀、中国人民解放军东北军区司令员兼政治委员高岗并报毛泽东的电报。
〔2〕菲利波夫，即约瑟夫·维萨里昂诺维奇·斯大林，当时任苏联共产党中央委员会总书记、苏联部长会议主席。
〔3〕别洛夫，当时任驻中国东北地区的苏联空军集群司令。
〔4〕安东，旧市名，即今辽宁丹东。
〔5〕二十兵团，即中国人民志愿军第二十兵团，司令员杨成武，政治委员兼政治部主任张南生。该兵团一九五一年六月进入朝鲜。
〔6〕二十三兵团，即中国人民志愿军第二十三兵团，司令员董其武，政治委员高克林。该兵团一九五一年九月进入朝鲜。
〔7〕三兵团，即中国人民志愿军第三兵团，司令员兼政治委员陈赓。该兵团一九五一年三月由副司令员王近山率领（当时陈赓未到职）进入朝鲜。
〔8〕刘亚楼，当时行中国人民解放军空军司令员。
〔9〕格拉索夫斯基，当时任驻中国安东地区的苏联空军将官。
〔10〕辑安，旧县名，即今吉林集安。
〔11〕秦基伟，当时任中国人民志愿军第十五军军长。三月二十五日，周恩来根据彭德怀的建议，复电彭德怀“同意十五军不参加机场修建仍去前方”。次日，周恩来再电彭德怀，决定调四十七军前往朝鲜担任修建机场任务。因此，秦基伟及其率领的第十五军没有参加机场修建。
〔12〕沈启贤，当时任中国人民志愿军空军参谋长、中朝空军联合司令部参谋长。
〔13〕刘震，当时任中国人民志愿军空军司令员、中朝空军联合司令部司令员。
〔14〕常乾坤，当时任中国人民解放军空军副司令员、中国人民志愿军空军副司令员，中朝空军联合司令部副司令员。
〔15〕空军联合司令部，抗美援朝战争期间于一九五一年三月十五日组建的中国人民志愿军空军和朝鲜人民军空军的联合指挥机构，司令员刘震（后由聂风智继任），政治委员周赤萍，副司令员王琏（朝鲜）、常乾坤（后由段苏权和成钧继任）。
〔16〕联司，中国人民志愿军和朝鲜人民军联合司令部的简称。联合司令部司令员兼政治委员彭德怀，副司令员金雄（一九五三年增加崔庸健），副政治委员朴一禹，下辖中国人民志愿军司令部和朝鲜人民军参谋部。
2007/09/10
空军参战及修建机场方案〔1〕（一九五一年三月二十二日）
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