【正文】
一、国内、国际形势
自从去年十月一日中央人民政府成立以来，我军解放了华南、西南广大地区，以及海南岛、舟山群岛，解放区有很大的扩大。在这期间重要的是建政，大都忙于政府工作。部分力量搞军事，就是今年对军队提出生产任务并考虑复员一部分，同时准备明年的文化教育工作。今年仅以部分部队用于解放海南岛和准备进军西藏，在生产和复员上是用了很大的力量。
六月二十五日朝鲜战争〔2〕爆发，给了我们新的课题：支援朝鲜人民，推迟解放台湾。美帝国主义企图在朝鲜打开一个缺口，准备世界大战的东方基地，至少企图将朝鲜人民军压至三八线〔3〕以北。因此，朝鲜确实已经成为目前世界斗争的焦点。美帝国主义利用朝鲜战争，将联合国旗帜拿到手，以对付和平阵线。对其国内也企图利用朝鲜战争进行动员。美国的战略虽然以欧洲为主，但也尽量利用朝鲜战争来动员欧洲各资本主义国家，使它们服从美国支配。美国另一企图就是利用这个时机，将日本和西德武装起来，并取得各资本主义国家的同意。同时，美国如果压服朝鲜，下一步必然对越南及其他原殖民地国家进行压服。因此，朝鲜战争至少是东方斗争的焦点。但这一切并不是说美国都已准备好了，它是企图从此一步一步地发展为世界大战。
现在，我们要拿朝鲜战争来揭破美帝国主义的阴谋。我们对于朝鲜不仅看作兄弟国家问题，不仅看作与我东北相连接而有利害关系问题，而且应该看作重要的国际斗争问题。只要利用朝鲜战争把美国的阴谋揭破，就可以使美帝国主义动员国内人民和动员它的盟国更加困难；如果朝鲜能够获得胜利，我们的台湾问题也就容易解决了。因此，我们对朝鲜问题采取的是积极态度，所以将东北边防军组织起来。
现在朝鲜经过两个月的作战，证明原来设想的第一种情况已经过去。原来设想是赶李承晚下海，一鼓而下，很快地解放全朝鲜，使得战争很快结束，至少告一段落。如果美帝国主义要援助的话，它也需要有长期的准备和调动更大的兵力，才能进行登陆作战。这种前途对朝鲜是有利的，朝鲜人民也是向着这个目标努力的。但根据两个月来的作战情况，这一设想大体上是不可能实现了。
现在，朝鲜的敌人变成了一个拳头。美军五个师摆开了，们靠釜山补给，并将李承晚伪军组织起来。据可靠材料，李承晚伪军比美军还能打、能冲锋；美军只靠火力，冲锋不行。因此，美军将伪军七个师摆在第一线，以火力支援伪军，而美军采取纵深配备，再加上美军的空军轰炸，现在分割歼灭敌人的可能性不大了。同时，过去多为击溃战，歼灭战很少。因此，不能不设想第二种情况，即战争的长期化。要准备在长期化的战争中逐步消灭敌人。在适当的情况下，朝鲜人民军向后撤一下，使敌人深入、分散兵力，然后达到分路歼敌的目的。这同我们的准备工作是有联系的。
我们在第一种设想情况下组织边防军，是备而不用；在第二种设想情况下，是加重了我们的责任，并且应该很快地积极准备。因为这种情况即将成为现实。
根据中国访问朝鲜代表团〔4〕反映，朝鲜足有进行长期战争的条件。朝鲜人民是勇敢的、勤劳的，是有组织的和有坚强意志的，没有垂头丧气的表现。朝鲜人民不分男女老少，全部动员起来支援战争。如汉江桥在五十天内炸过千次以上，炸中过五十一次，但朝鲜工人修复了五十一次。这说明朝鲜进行长期战争的基本条件是存在的。但最后将美军各个歼灭，看来这个任务势必落在我们肩上。因此，应该检查我们两个月的准备工作做得如何。根据这种情况来看，我们的准备工作做得还是不够的。
我们这次作战是对付美帝国主义者，而不是单单对付李承晚伪军。美军是依靠大炮、飞机等火力，它的补给较好，但也有弱点。我们的装备对付国内敌人是够了，但对付美帝国主义是不够的。
这次检查发现，我们的部队有些不是战斗队而只是生产队了。武器损坏或生锈，许多装具器材用去生产，现在要拿去作战，什么都要修理或补充，这更需要我们加紧和加强准备工作。一切都要准备好，不要成为“临急应战”，而要有充分准备，出手就胜。因此，我们在未准备好以前，不要过早惊动敌人，使敌人警觉。赴朝鲜参谋团〔5〕停止前去，原因就是，一方面如果我们一时准备不好，几个月不能前去，就会使朝鲜人民失望，这是不好的；另一方面即不要让敌人过早知道，使其早做准备，这样就可争取出手即胜。
我们今天就是在这种战略意图下，检查我们的准备工作。
二、各军兵种要订出三年建军计划
美帝国主义总是想将世界大战一步步地推动起来，但现在还不能发动，主要原因是还没有准备好。如果现在发动，它有以下弱点：（一）战线过长。从阿拉斯加到波罗的海，由太平洋到大西洋。（二）运输线太远。（三）战斗力太弱。
美帝国主义要克服其“太长”、“太远”的弱点，必须要有相当时间建立各方的海军及空军基地。为解决其战斗力太弱的问题，还要在不断发动的战争中操演。目前在朝鲜的战争就是一种动员和操演。总之，要有一个较长的时间才能准备好，才能放大胆地发动大战。根据以上情况，美帝国主义目前发动世界大战是不可能的，但其总企图是不断地由一个一个的局部战争推动为世界大战。在我们方面，就要将它发动起的战争，一个一个地打下去，使它不能发展为大规模战争。这样，对我们有利，对世界和平阵营有利。这样，美帝国主义更难于发动世界大战，即使发动起来，我们也有把握将其击败。这是世界形势发展的远景。
在这种情况下，我们的军事建设应该有一个较长远的计划。如果今天订不出长远计划，也必须先订出一个短期的至少三年的建军计划，作为准备阶段的计划。因此，今天通知各部各单位如海司、空司、炮司、装司〔6〕及人民武装等部，将各军兵种建设分别作出一个三年计划，以便在九、十、十一三个月讨论决定，明年开始实施。这要求各部门都要有深刻的战争思想观念。只有这样，我们才能立于不败之地，发展胜利和巩固胜利。
三、边防军要做好准备工作
（一）训练。毛主席指示：边防军以十三兵团〔7〕机构为统一训练机关（特司〔8〕、四十二军〔9〕均在内）并以万毅〔10〕同志为副，加紧训练和准备。另规定东北军区管后方供给。将来部队行动后，前线指挥要一个统帅去，萧劲光、萧华〔11〕也是在部队出动时再去。
（二）补充。十万人不是马上补下部队去。按现在军委规定的编制一个军三万五千余人，是适合于朝鲜作战的。现在各军均约四万以上，如果军以下单位有不足额者，可以以军为单位加以调剂；如果不能调剂，可做小的补充。这种小的补充待军委与东北商议后即由东北解决。
准备补充的十万人是四野少复员的人数，这十万人目前四野尚未抽出，都在部队中，是准备在作战开始后补充部队的。今后如何补充还要研究。一种是从各部队抽出十万人来补充，一种是用建制补充，后一种办法较好。另一种是采用换班的打法，进行补充，即准备第二线部队做为后备，待第一线部队一个军或一个师作战后需要补充时，可以开第二线整补，而以第二线一个军或一个师调前线作战，用这种办法整补为最好。中央拟由各区抽十个军做为后备。这要与各区商议，早作准备。
复员委员会〔12〕应该研究一下如何准备争取一批少复员的人员，以便补充部队。此事由傅秋涛〔13〕同志研究办理。
四、各军兵种部队的组建、装备、部署与训练
空军。今年不可能再增加。现在上海有两个驱逐机团，南京有一个轰炸机团，徐州有一个冲击机团，东北有三个喷气机团。到明年一月底可编三个轰炸机团，一个海军飞机团。到今年十二月可勉强配合作战，再迟至明年一月底。空军部署拟上海、北京各一个团，其余都调到东北。空军今年不能再扩大，只能招一部分学生训练。空军在明年下半年可以再扩大，增加新装备，由空司计划。
伞兵问题。由华东抽兵，驻地在中南的开封，指挥归空司，许多不便。据柯托夫〔14〕意见：伞兵应由陆军负责训练管理。兹确定目前仍由空司管理，准备由军训部接管，由萧克〔15〕部长负责派一个小组去了解一下，再具体商议接管事宜。
战车装甲兵。现有的战车是不能参加作战的。毛主席考虑能不能购置一批战车，编成三个旅九个团，加速训练，准备使用，由装甲兵司令部研究，作出计划。请装司拟定坦克旅的组织编制，做一个完整的订货计划，包括坦克、汽车、炮、汽油、器材等全部，并提出聘请顾问的计划（约每旅三十七人）、编组部队计划和干部配备计划、部队训练计划。部队要在今年九月底编成，今年年底训练完毕，准备明年参战。
炮兵。除十八个高炮团不变外，其他炮如榴弹炮、野战炮、火箭炮、战防炮等以配足十个军计算，共用若干炮、汽车、器材、弹药等，做一个详细计划，三天内由苏〔16〕副司令做出。部队编组后计划年底训练完成，明年参战。炮镜缺得很多，要设法购买一部分，并设法自制一部分，以昆明光学工厂扩大生产。为此，指定财委一人、科学院两人、炮司一人飞昆明视察，提出报告。
后勤准备工作。先按总后的计划办。衣、被准备三十到四十万人份，医院七千六百个床位，汽车三千六百辆（边防军一千辆），编三个后勤分部（东北、华北、中南各抽一个分部）。至于边防军的武器、牲口、装具、通信器材、汽车等补充办法，按照已批准的聂荣臻〔17〕、杨立三〔18〕同志八月二十三日的报告执行。
【出处】
根据中央档案馆保存的记录稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在检查和讨论东北边防军准备工作会议上的讲话。
〔2〕朝鲜战争，指一九五○年六月至一九五三年七月发生在朝鲜半岛的国际性局部战争。这场战争本来是朝鲜南北双方围绕国家统一问题而爆发的内战，但美国从其称霸全球的战略利益出发，在朝鲜内战爆发后的第二天即公然进行武装干涉，同时武装侵略中国领土台湾，继而操纵联合国安理会通过非法决议，组成以美国为首的“联合国军”，扩大朝鲜战争，使朝鲜内战变成一场侵略与反侵略的国际性局部战争。中国人民为了抗美援朝、保家卫国，组成中国人民志愿军参加了这场战争，与朝鲜军民一道抗击美国的侵略。一九五三年七月二十七日，交战双方签署朝鲜停战协定，朝鲜战争以中国人民志愿军、朝鲜人民军和朝中两国人民的胜利而告结束。
〔3〕三八线，一九四五年八月第二次世界大战行将结束之际，美国和苏联就以北纬三十八度线作为美苏两军在朝鲜半岛接受日军投降的受降分界线达成协议，故而这条受降分界线通称三八线。八月十五日，苏军进入三八线以北地区接受日军投降；九月八日，美军进入三八线以南地区接受日军投降。随后，美军和苏军以三八线为界对朝鲜半岛实施军事占领，三八线因而成为美苏军事占领区的分界线。一九四八年八月和九月，在三八线以南地区和以北地区先后成立大韩民国和朝鲜民主主义人民共和国两个政府。
〔4〕中国访问朝鲜代表团，指中华人民共和国政府为庆祝朝鲜解放五周年并慰问正在进行反侵略战争的朝鲜人民而于一九五○年八月派出的以郭沫若为团长、李立三为副团长的代表团。
〔5〕赴朝鲜参谋团，指一九五○年八月拟议中的东北边防军派赴朝鲜参观学习的参谋团。后来，参谋团因故停止派出，于九月改派中国人民解放军东北军区后勤部副部长张明远等五人以驻朝武官的名义前往朝鲜，了解朝鲜战场情况。
〔6〕海司、空司、炮司、装司，分别为中国人民解放军海军司令部、空军司令部、炮兵司令部、摩托装甲兵司令部（一九五一年七月起改称装甲兵司令部）的简称。
〔7〕十三兵团，见本卷第33页注〔2〕。
〔8〕特司，见本卷第33页注〔5〕。
〔9〕四十二军，见本卷第33页注〔2〕。
〔10〕万毅，当时任中国人民解放军第四野战军暨中南军区特种兵司令部司令员兼东北边防军炮兵司令员。
〔11〕萧劲光、萧华，当时分别任中国人民解放军海军司令员和中央军委总政治部副主任，没有到职就任边防军副司令员和副政治委员。
〔12〕复员委员会，指为领导全国复员工作，中央人民政府人民革命军事委员会、政务院于一九五○年七月共同组成的中央复员委员会，周恩来任主任，聂荣臻任副主任，傅秋涛任秘书长。一九五一年十二月七日，中共中央决定把各级复员委员会改为转业建设委员会，中央复员委员会改组为中央转业建设委员会。
〔13〕傅秋涛，当时任中央军委人民武装部部长。
〔14〕柯托夫，当时任苏联驻中国总军事顾问兼苏联驻中国大使馆武官。
〔15〕萧克，当时任中央军委军事训练部部长。
〔16〕苏，即苏进，当时任中国人民解放军炮兵副司令员。
〔17〕聂荣臻，当时任中央军委代总参谋长。
〔18〕杨立三，当时任中央军委总后勤部部长。
2007/09/10
充分准备，出手即胜〔1〕（一九五○年八月二十六日）
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