【正文】
林罗刘并告东北局，华北局：
戌铣电〔2〕想达。
（一）淮海战役〔3〕，我已歼黄百韬兵团〔4〕五个军十个师大部，余部亦将就歼。现我正转移华野主力攻歼邱清泉兵团〔5〕十个师及李弥兵团〔6〕五个师之一部，并钳制孙元良兵团〔7〕四个师及徐州守备部队三个师于徐州。中原野战军则在宿州、蒙城、固镇地区，对集中阜阳增援的黄维兵团〔8〕十一个师及集中蚌埠北援的李延年集团〔9〕十五个师作战。即使邱、李两兵团迅速退缩徐州集中二十二个师守城，使我一时只能包围不便强攻，但淮海战役第一阶段我已可达到歼敌十八个至十九个师的胜利（黄兵团十个师，刘汝明〔10〕一个师，孙良诚〔11〕两个师，宿州一个师，灵璧一个师，另有冯治安四个师起义〔12〕）。在我胜利威胁下，蒋〔13〕匪必将考虑其长江防线问题，除黄维、李延年两部二十六个师外，现在长江下游南北两岸（苏北、皖北在内）只有十八个师，而白崇禧〔14〕手中控制的二十三个师，必须布防长江中游区域。故蒋匪所能调动的兵团只有华北、西北两集团，首先必是华北，因西北胡〔15〕匪三十一个师尚负有掩护四川和西南的任务。傅〔16〕部连归绥〔17〕四个师在内共指挥四十四个师，约三十五万人，若全部南撤，不仅傅不愿，海运这样大的数目，也难短期完成。傅目前布置，似在为其嫡系约二十个师安排退守绥远〔18〕的道路，同时将葫芦岛运回的六十二军等五个师由秦皇岛退守津、沽、滦州〔19〕，其目的又似在控制津、沽海口，因此，蒋匪嫡系二十四个师从华北海运江南，是蒋介石今后唯一可以使用的机动兵力。不论他将这个兵力直接使用于防守江南，或先使用于协同黄维、李延年向北接出邱、李、孙三兵团，然后集中约九十个师的兵力布防长江下游两岸，对于延缓蒋匪反动统治的最后崩溃说来，自会起较大作用。另一种可能是美蒋为争取时间在南方重建军力，不惜牺牲平〔20〕、津、张、唐〔21〕等处兵力，只求挡住你们三四个月，又估计一个月后津、沽封港，全军海运困难，因此决心不调动平、津一带兵力，这一种可能性也是有的，并且在今天以前他就是这样部署的，但是我们的计划应当放在他可能调动一点上。
（二）从全局看来，抑留蒋系二十四个师及傅系步骑十六个师于华北来消灭，一则便利东北野战军入关作战，二则将加速蒋匪统治的崩溃，使其江南防线无法组成，华东、中原两野战军既可继续在徐淮地区歼敌，也便东北野战军将来沿津浦路南下，直捣长江下游。但欲抑留蒋、傅两部于华北，依华北我军现在兵力是无法完成的。如果蒋匪集中其二十四个师于津、沽一线掩护海运，我们集中程黄、杨罗耿两兵团〔22〕无法破坏其计划。如果使用杨罗耿于察〔23〕、绥方面，亦没有充分把握阻止傅部西退，因傅部可在杨罗耿到达绥东之前，乃至杨罗耿到达绥东之后利用其骑兵、汽车及地方熟悉等条件，经大青山北麓冲过去，我军只能截歼其一部难于截歼其主力，傅部一退，蒋系必同时南撤，使我两头失塌。太原方面阎〔24〕匪以全部兵力布于外围，只要外围解决攻城并不困难，故月余作战均在外围，现已占领许多有利阵地，歼敌三万我军亦损伤二万，一旦撤围，不仅不能用之于其他战线，且将影响情绪；若坚持不撤，暂时停攻，则在阎匪炮火下，又须付以极大消耗。故以杨罗耿兵团（两个纵队）用于平、津或察、绥，并不能起抑留蒋傅两系的作用，如增加在太原方面，则可助徐周〔25〕攻下太原，并使徐周早日南下接替刘邓〔26〕在中原的任务，以利刘邓明年渡江。但太原早克确有惊动蒋傅促其西撤南撤的危险。现正与徐周电商是否可以暂时停攻就地休整，待你们攻平、津时再打太原。去电后尚未得复。
（三）由于上述种种原因，望你们郑重考虑下述两个方案：
（甲）东北野战军提前于本月二十五日（戌有）左右起向关内开动，预计现在锦、义〔27〕地区的部队，下月十日（亥灰）以前可到天津、唐山地区。如敌正在南撤，我可歼灭其一部或大部；如敌尚未开动，我可抑留该敌继续休整，并修复北宁路〔28〕，然后大举歼敌。（乙）不管蒋、傅军是否撤走，仍按原计划休整到十二月半然后南进。即是说蒋、傅要撤就让其撤走，你们则准备于到平、津后无仗可打时即沿平汉路〔29〕南下，先在长江中游作战，逐步东进与刘陈〔30〕会攻京、沪〔31〕。以上两案何者为宜，望考虑电复。
军委
十七日二十二时
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来为中共中央军委起草的给东北野战军司令员林彪、政治委员罗荣桓和参谋长刘亚楼的电报，经毛泽东修改过。此电发后，中央军委在第二天给林、罗、刘的电报中决定：“望你们立即令各纵以一、二天时间完成出发准备，于二十一日或二十二日全军或至少八个纵队取捷径以最快速度行进，突然包围唐山、塘沽、天津三处敌人，不使逃跑并争取中央军不战投降（此种可能很大）。”
〔2〕指中共中央军委一九四八年十一月十六日给林彪、罗荣桓和刘亚楼的电报。电报说：“你们提出的问题，我们曾经考虑过，认为如以杨罗耿部位于绥东与杨成武集结一起，可以阻止傅作义部向绥远撤退，但不能阻止傅部及中央军向海上撤退，包围张家口也不能达此目的。因敌共有三十五个步兵师、四个骑兵师，敌如决心从海上撤退，可以集中十几个师将张家口之敌接出来，集中于津、沽逐步船运。”“徐周所部十万人近月打得很苦，伤亡二万，可以停止对太原的攻击。但要他们将已攻占的阵地放弃，并开至张家口去担负包围任务，一则阎匪将出城滥扰；二则部队情绪上转不过来；三则我军未到张家口，而张家口之敌势将惧歼先逃。”“我们曾考虑过你们主力早日入关，包围津、沽、唐山，在包围姿态下进行休整，则敌无从海上逃跑。请你们考虑，你们究以早日入关为好，还是在东北完成休整计划然后入关为好，并以结果电告为盼。”
〔3〕淮海战役，参见本卷第533页注〔1〕。
〔4〕黄百韬兵团，指国民党军第七兵团，兵团司令官黄百韬。
〔5〕邱清泉兵团，指国民党军第二兵团，兵团司令官邱清泉。
〔6〕李弥兵团，指国民党军第十三兵团，兵团司令官李弥。
〔7〕孙元良兵团，指国民党军第十六兵团、兵团司令官孙元良。
〔8〕黄维兵团，指国民党军第十二兵团，兵团司令官黄维。
〔9〕李延年集团，指国民党军第六兵团，兵团司令官李延年。
〔10〕刘汝明，当时任国民党军第八兵团司令官。
〔11〕孙良诚，原任国民党军第一绥靖区副司令官兼第一○七军军长，在淮海战役中于一九四八年十一月十三日，率该军军部和一个师共五千八百人，在江苏睢宁西北投诚。
〔12〕冯治安，当时任国民党军第三“绥靖”公署主任。四个师起义，指冯治安部何基沣、张克侠率领的起义。见本卷第535页注〔10〕。
〔13〕蒋，指蒋介石。
〔14〕白崇禧，当时任国民党军华中“剿匪”总司令部总司令。
〔15〕胡，指胡宗南，当时任国民党军西安“绥靖”公署主任。
〔16〕傅，指傅作义，当时任国民党军华北“剿匪”总司令部总司令。
〔17〕归绥，即今内蒙古呼和浩特。
〔18〕绥远，指绥远省，当时辖区为今内蒙古自治区乌兰察布盟、伊克昭盟、巴彦淖尔盟东部及呼和浩特市、包头市等地，一九五四年撤销。
〔19〕津、沽，指天津和塘沽。滦州，即河北滦县。
〔20〕平，指北平（今北京）。
〔21〕张、唐，指河北张家口和唐山。
〔22〕程黄、杨罗耿两兵团，指程子华任司令员、黄志勇任参谋长的东北野战军第二兵团和杨得志任司令员、罗瑞卿任政治委员、耿飚任参谋长的华北军区第二兵团。
〔23〕察，指察哈尔省，当时辖区为今河北省西北部及内蒙古自治区锡林郭勒盟，一九四九年改辖今河北省西北部及山西省北部，一九五二年撤销。
〔24〕阎，指阎锡山，当时任国民党军太原“绥靖”公署主任。
〔25〕徐周，指徐向前、周士第，当时分别任华北军区副司令员、第一兵团司令员兼政治委员和第一兵团副司令员兼副政治委员。
〔26〕刘邓，指刘伯承、邓小平，当时分别任中原野战军司令员和政治委员。
〔27〕锦、义，指辽宁锦州和义县。
〔28〕北宁路，指北平（今北京）经天津至沈阳的铁路，即今京哈线一段。
〔29〕平汉路，指北平（今北京）至汉口的铁路，即今京广线一段。
〔30〕刘，指刘伯承。陈，指陈毅，当时任中原野战军第一副司令员、华东野战军司令员兼政治委员。
〔31〕京、沪，指江苏南京和上海。
2007/09/10
征询对东北野战军入关行动方案的意见〔1〕（一九四八年十一月十七日）
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