【正文】
韦陈吉，并告华东局，粟裕，陈邓〔2〕：
韦陈吉辰陷申电〔3〕及丕显辰世电〔4〕均悉。
（一）在目前华中敌情紧张的情况下，苏北兵团应采取临时分散作战的方针，避开敌人主力“追剿”，配合地方武装游击，以疲惫敌人，寻求歼灭分散的敌人之战机；此种分散或者全军在苏中、苏北就地分散，或者以一个纵队转至外线，待情况变化后再集中兵力作战，由你们按照当前情况决定。
（二）苏北兵团的作战方针，应以华中的当前敌情为依据，决定自己的独立作战计划，或集中，或分散；或作战，或休整；或在内线，或在外线；一切均以有利于调动敌人减少自己损失和争取打胜仗为目的。只要你们能达到这种目的，就是对于全国作战的有利配合。
（三）自从华东二纵南下，组成苏北兵团，由于你们积极行动并给敌之四师、五十一师以歼灭性的打击后，业已调动了山东的八十三师、七十二师及皖西的二十五师到苏北，这对于许谭兵团〔5〕的作战和大别山根据地的建立，已给了很大的援助。转过来，现在许谭兵团津浦线〔6〕上的胜利，和粟裕兵团〔7〕渡河后的行动，亦将有效地配合你们。故许谭兵团再抽一个纵队南下苏北，不仅不可能，也非战略所许。
（四）使各个战线上的我军，取得战略上的配合（不是战役上的配合），按照当地情况采取适当行动，取得各个歼灭敌人的胜利，这就是军委的整个战略意图。在这个意图下，你们应灵活地结合运动战、攻城战与游击战三种方法，借以取得胜利。
（五）苏北兵团在每一个较长时期内的战略计划应得到上级批准，但不是每次作战都要取得上级批准，尤其当着情况紧张，兵团首长来不及请示时更须临机处置。
（六）为着打破敌人这次“追剿”计划，坚持华中阵地，以配合中原胜利，你们应更好地团结在中央方针之下，领导全军全党及广大人民进行战斗。
军委
巳江午
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来为中共中央军委起草的给华东军区苏北兵团（作战受华东野战军指挥）司令员韦国清、政治委员陈丕显和副政治委员吉洛（姬鹏飞）的电报。
〔2〕粟裕，当时任华东野战军代司令员兼代政治委员。陈邓，指陈毅、邓子恢，当时分别任中原军区第二副司令员兼中原野战军第一副司令员兼华东野战军司令员兼政治委员和中原军区第一副政治委员兼中原野战军副政治委员。
〔3〕指韦国清、陈丕显、吉洛（姬鹏飞）一九四八年五月三十日给中共中央华东局并粟裕的电报。电报说：五月以来，敌在苏北以两个兵团由南、北、西三面向我中心区进犯，企图驱逐我主力出苏北。目前苏北兵团有两个主要的困难：（一）敌我力量对比，敌人处于相当优势地位，我虽然名义有三个纵队，但实力等于两个纵队，没有集中作战的条件。（二）兵团的性质、任务和战略指导思想与当面实际情况矛盾。以兵团要求，主力应集中作战，不应分散，以便依据整个战略意图，完成一定的作战任务，一切行动计划需要得到上级的批准，且要有巩固的后方，以便部队之补给。依照当前敌情和地理条件的限制（河道多，水沟多），大部队运动不灵活，主力不能过多过久地集中。为今后华中局势发展以及应付当前紧张局势，建议：（一）在敌人集中“追剿”我主力的情况下，采取游击兵团的战略指导方针，在作战区内，独立自主地按实际情况立即进行必要的分散作战，配合各分区坚持斗争，打小仗，恢复边沿区，迫使敌分散后再集中作战。（二）由山东立即增派一个纵队以上兵力南下华中，则可集中十个团兵力北上，首先在陇海线作战，使华中背靠山东，然后再向南打开华中局面。（三）转移一部分主力到陇海路以北，进行外线支援华中内线作战，待内线情况好转，再回华中作战。现决定二纵、十二纵即向阜宁以北黄河以南集结待机。在未得电示以前，如敌继续“追剿”二纵、十二纵，即向淮海转移。到淮海之后，势逼二纵向陇海路北转移。因此，请在两天之内复示。如采取第二个方针，兵团指挥究应转到陇海以北还是在内线，由你决定（并请华东局即转报军委即复，以便遵循）。
〔4〕指陈丕显一九四八年五月三十一日给中共中央华东局并粟裕的电报。电报说：苏北兵团的性质、任务，要在上级领导及总的意图下，按作战地区，即按华中的情况来确定。在目前就要采取游击兵团的战略指导方针，以独立自主为主。主力集中或分散，必须按当前情况许可灵活运用。应尽一切可能保持主力集结作战和休整，必要时适当分散作战和休整，并且须与地方坚持斗争紧密配合。绝不能单依野战兵团之观念出发，不能按其他野战兵团比较苏北兵团及指导华中战争，而应该把野战任务与华中实际情况相联系。目前，如果敌人继续追击，而我又没有主动地首先采取暂时适当分散方针之情况下，同意二纵暂时转到陇海路以北，但不赞成兵团机关随去，因为内线还有十一、十二纵。故盼请你们立即将苏北兵团的战略方针、指导原则明确指示，万望不要延缓。此电如你们认为需要，即望华东局转中央。
〔5〕许谭兵团，指华东野战军山东兵团，兵团司令员许世友、政治委员谭震林。
〔6〕指华东野战军山东兵团一九四八年五月二十九日发起的津浦路中段战役，当时已攻克和夺取泰安、淝水、泗水、界河等城镇。津浦路中段战役，参见本卷第374页注〔1〕。
〔7〕粟裕兵团，指华东野战军第一兵团，粟裕兼兵团司令员和政治委员。
2007/09/10
苏北兵团目前应采取临时分散作战的方针〔1〕（一九四八年六月三日）
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