【正文】
各野战军、各军区首长及其政治部，并告中工委〔2〕：
据榘、唐江亥电〔3〕称，根据整风和土改学习经验，只采用阶级性的民主方式，一方面干部得不到群众经常性的监督，常常助长了错误，另方面每开展一次民主活动都要发生许多偏差，故建设经常性的正常化的民主，非常必要。军委提出组织士兵委员会，我们除执行外，并有两点建议：（一）士兵委员会名义，因误解为士兵对付干部的一种组织，且士兵名词为战士不欢迎，以改为革命军人委员会较好；（二）因干部民主作风未很好养成，且能力、经验较差，部队中俘虏成分太多，又在残酷的战争情况下，故对其具体权利，开始稍加约束，加强民主教育，视上述情况改变，逐渐放手等语。按三查与诉苦的新式整军运动〔4〕，在我各野战军各军区部队中都已实行或正在实行着，其成绩已逐渐从部队的觉悟、巩固、团结、学习和作战上表现出来，其本身就是部队中政治经济军事三方面的民主精神的新创造新发扬。如果运动中尚有若干错误与偏差，大多由于领导者没能很好地掌握三查运动的正确方向，开始时不敢放手发动，发动后又未能预见一些“左”的偏向加以防止。但一般地说，这次新式整军运动的成绩却是极大，各战略单位都是有领导地有计划地有秩序地在进行。为巩固和发扬这一成绩，现在确实需要将这一民主精神的新运动转为部队中集中领导下的经常的民主生活。中共四军九次代表大会决议案〔5〕上规定了的士兵会的组织，似较适宜。在名称上，究用士兵会与士兵委员会，或革命军人大会与革命军人委员会，可由各部酌定，主要的是其权限及其工作方式究应如何方为适当。现在这一组织，除在少数部队已开始建立外，大多数部队都还未着手组织。中央认为必须经过各军自己的实践，才能更有把握地对于这一组织作出适合于今天各种条件的具体规定。为此，中央特责成各野战军、各军区政治部于最近数月内，利用作战间隙，选择几个不同情况的连队，一两个不同情况的营以上的直属队或机关，试行这一组织，并派负责人员亲去指导，以便取得经验，报告中央。所谓不同情况，是指要选择连队中俘虏兵成分多或少、新兵多或少、连队或机关的行政领导强或弱、党的支部健全或不健全、前方或后方、火线上或休整中等的不同情况，得出不同的工作方式的规律。进行这一组织的基本原则大致是：
（一）这一组织不论在连队中，在机关中，必须在其直接的行政首长领导之下进行其政治、经济、军事、文化的民主生活；
（二）这一组织的任何决定，必须得其行政首长批准后，方得实施；
（三）上级命令，这一组织必须绝对服从，无权变更，只在情况许可和需要时，得由其行政首长提交讨论这一命令中的实施办法；
（四）这一组织如欲对其行政上领导干部进行思想检讨，必须在情况许可和需要时，得到上级政治部的批准和领导，方准定期进行；
（五）这一组织中的一般批评与自我批评，亦必须领导其向着有利于战争胜利和部队巩固的方向进行。
各政治部在试行时，可根据自己所遇到的实际情况，使这些基本原则具体化，或加以新的补充。试行的经验不论好坏（而且必须看到好坏两方面），几个月后由各野战军、各军区政治部负责向中央提出意见，以便集中起来，规定最后办法。
中央
寅庚
【出处】
根据周恩来手稿刊印。
【注释】
〔1〕在解放战争中，人民解放军各部队普遍开展了新式整军运动，实行政治、经济、军事民主，部队民主生活空前活泼。在人民解放军的历史上，曾经有过士兵委员会的组织形式，并且对连队的建设起过积极作用。新式整军运动开展后，一些战略区又自动在连队恢复了士兵委员会。士兵委员会的重新建立，是一件新生事物，是新式整军运动的产物。一九四八年二月上旬，中共中央军委总政治部发出《关于在部队建立士兵委员会的通知》。《通知》要求各地、各部队“接此通知后，斟酌情形，在各连队成立士兵委员会，以几个月作为试办时期，以便在试办期中产生办法、工作范围及内容等”。本篇是周恩来起草的中共中央为了解士兵委员会试行情况给各野战军、各军区首长及其政治部的电报。
〔2〕中工委，指中共中央工作委员会。
〔3〕指华东野战军参谋长陈士榘和政治部主任唐亮一九四八年三月三日亥时给中共中央军委并华东野战军副司令员粟裕的电报。
〔4〕三查，指查阶级、查工作、查斗志。诉苦，指诉旧社会和反动派给予劳动人民的痛苦。三查与诉苦是一九四七年十一月到一九四八年夏人民解放军进行新式整军运动所用的主要方法。
〔5〕指一九二九年十二月在福建省上杭古田召开的中共红军第四军第九次代表大会（即古田会议）的决议。
2007/09/10
在部队中试验组织士兵委员会〔1〕（一九四八年三月八日）
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