【正文】
林、马、王、贾、曹、周〔2〕诸同志：
西北局关于扩军的决定〔3〕，已收到。改得很好，其规定的动员步骤，也很合实际需要。目前问题，就在如何使这个决定能成为实际工作中的指南，这就要靠很强的组织工作了。
今天我们在此地接触了这样一个问题：安塞县委根据延属〔4〕第一次决定（在扩军决定前），于五月中曾通知各区动员参加游击队，每区规定若干，此地七区规定六十多名。他们正在依此标准分配数目，而县委第二次决定（即扩军决定）又到，并由县府张科长亲来七区传达（现已到白庙岔一乡传达），规定七区应动员一百七十人至游击队，其办法为一星期（至阴历十五日，离今天只三天，但各乡才开始布置）完成规定数目，两星期听候集中。第一次要求为不离区的游击队，这一次可能离区游击，但仍不说加入正规军。宣传口号说人人有加入游击队、正规军的权利和义务，但动员的却只说加入游击队，时间又这样促。依此乡调查，全乡有二百户，人口一千零几十，据估计十七岁到四十五岁的壮丁只一百三十多人，分配的扩军数目是三十六名（十七到三十五岁。）全区有八百户，近四千人口，据估计十七到四十五岁的壮丁只五百多人，要动员十七到三十五岁的壮丁一百七十名，几乎占了同岁数壮丁的大半数，甚至过之。但究竟如何，区乡两级都没有很好调查。此地去年十月今年二月两次扩军，均公开宣传到教导旅与独立团，本乡动员十一人，已有三个跑回来了。对家属的照顾，并无特别办法，只由其同家的兄弟代为生产，到过年时，政府略为调剂。一切动员的方法都是命令的，五抽二，三抽一，就是这里的“派兵”办法，想各处也都如此。据区组织科长谈，县府张科长传达此决定，虽也讨论了一天多，但任务有六个：扩军、土改、生产、坚壁、治安、发展党。大家想想，仍只有强迫命令，说好听点，就是照分配完成任务。区组织科长及托夫那里的一个工作团同志（戈桓）来到这里与乡长、指导员、村代表讨论。大家也都说：还是派好，志愿不来，而且难公道，劝说的人将来遭埋怨，又难完成任务，尤其是一星期，更非如此不可。我们这里有七八个同志参加这一动员工作，都觉得这样做，与西北局决定精神不合，更主要的是要在群众中造成恐慌，为扩军造成恶果。但因未与你们商量，又未得县委同意，不便直接干涉，改变其决定。故只告诉区组织科长，可以将动员期限延长，不要忙于在一星期内完成数目。主要的要先将这一决定在乡村干部中说通，尤其要先将本乡中有关动员的各项材料（如壮丁人数、比例，抗属，党员，对扩军的认识与群众的情绪并联系到土地斗争、生产、劳力、党的工作等等）调查清楚，挨乡挨户谈好，然后再确定数目，规定动员办法，号召自动报名与开动员大会等。照太行经验是弄通思想、解决问题、走群众路线三个问题，此地还须加上一项了解情况，并须坚决纠正上级不问情况限期完成数目，下级盲目服从依限按数分配，有了上级的官僚主义，自然就造成下级的强迫命令。
为纠正这一严重现象，防止因动员而造成恶果，提议你们赶速通知延属地委及安塞县委，要停止这一不妥当的办法，宁可因延期而推迟扩军完成的日期，不要因鲁莽草率而造成扩军恐慌。宁可因经过各级动员、了解情况、宣传扩军、说服群众、干部带头、自动报名、解决困难、走群众路线而费去许多人力、时间，不要因强迫命令限期分配而造成动员、乡村、部队及党的工作中种种困难和恶果。我提议：
一、西北局应一方面电告延属地委纠正这一办法，一方面派人或约集延属地委来人至西北局谈通这一扩军的办法。
二、延属必须按照西北局决定的方针与指示，规定自己的切实动员办法，尤其要先从地委一级动员起，造成干部带头的空气与作风。
三、各县虽应有数目的规定，但首先应动员县级干部，弄通思想，改变作风，然后再至各区深入讨论，至各乡切实调查，定出切乎实际的动员办法，按乡挨户去宣传，从实际的了解中再修正自己的办法，务期做到群众懂得扩军参战的重要，并与其解决土地与生产问题联系起来，与解决抗属困难及改造党的问题联系起来。据我们所知，动员扩军，需要女同志参加去劝说妇女，此地我们有女同志参加此工作。
四、有了切实的动员与实际情形的了解，然后再回至区委讨论，定出大致的分配数目与组织游击队及直接到正规军的办法。这里边特别需要干部带头、党员模范，然后再往各乡发动自动报名，召开群众大会，逐步完成自愿扩军的任务。
五、在动员中，如需先解决土地斗争或生产问题，即在解决这些问题中联系到扩军或打下扩军基础，第二步再行扩军。至治安、坚壁可在动员中联系起来做，不要都成为主要任务，有碍中心。
六、依上述步骤，也许第一月只能做到地委、县、区的动员，或开始进行乡村的调查与宣传。如到第二月，进行调查与宣传，又联系到土地斗争与生产时，则实行自动报名不妨推迟至第三月。自然在敌占区附近，动员的步骤和时间，不必这样长，参加游击队也许需要更快些，但方法仍是要从了解情况做起。
七、在宣传上，扩军必须公开向群众说，加入游击队与加入正规军可由群众自愿，但又须说明游击队打久了也有调入正规军的可能与必要，使他们都有精神准备。
八、请你们就近与安塞县府张科长一谈。如同意，要他先行函告七区政府秘书，通知各乡动员，不忙分配，要先做一番调查访问与宣传，以便我们在此工作团亦可以此协助区委同志。
九、以上我所说的，只能做提议看。你们还应根据更多的更实际的情况加以考虑，并在讨论决定后告知我们。专致，并祝
进步！
周恩来
五月三十日
【出处】
根据人民出版社一九八八年出版的《周恩来书信选集》刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来给中共中央西北局常务委员、西北局后方委员会党组成员、陕甘宁边区政府主席林伯渠和西北局副书记马明方等的信。
〔2〕王，指王维舟，当时任中共中央西北局后方委员会党组成员、陕甘宁晋绥联防军副司令员。贾，指贾拓夫，又名托夫，当时任西北局常务委员、西北局后方委员会党组成员、西北财经办事处主任。曹，指曹力如，当时任西北局副秘书长。周，指周兴，当时任西北局后方委员会党组成员、陕甘宁边区政府保卫处处长。
〔3〕指一九四七年五月二十五日《西北局关于扩大西北人民解放军的决定》。主要内容有：一、蒋军胡宗南以其西北全部兵力倾巢进犯边区以来，我军三战三捷，挫敌锐气，歼敌主力，使敌我形势开始发生变化，并奠定了彻底消灭胡宗南、解放西北的胜利基础，敌必败我必胜的趋势日益明显。但我野战军在数量上仍少于敌人，为根本改变敌我形势，彻底消灭蒋胡主力，加速解放大西北，必须大大地扩充我野战军。为此，西北局决定从今年六月至九月的四个月中，全边区进行热烈的参军运动，动员二万六千人参军。二、这一次参军运动，其任务是繁重的，但有充分条件是可以完成的。三、为要掀起群众参军热潮，干部和党员的带头和正确领导是有决定作用的。四、发动群众参军，应坚持放手民主，公开讨论，深入宣传鼓动，走群众路线，造成自愿参军热潮。五、此次动员之新战士应保证良好质量，反对滥扩充数，以年龄十七岁至三十岁、身体强壮者为标准（干部年龄不限，以身体健壮、适合军队工作为标准），严防地痞、流氓、土匪、反革命分子混入。六、此次参军运动，时间为四个月，其步骤大体应当首先在边区、分区、县、区、乡的干部中，进而在各机关、部队、农村支部的党员中详细传达，热烈讨论，酝酿成熟，动员干部、党员参军，精确掌握干部党员的参军人数和质量。把这一步工作确实做好，然后由参军的干部与党员配合当地干部到群众中去，发动群众的参军运动。七、各级党组织必须以此作为第一个中心任务，全面配合，全力以赴。从西北局到每个党员，全体紧张动员起来，为完成参军任务，建设强大无敌的西北人民解放军而奋斗。
〔4〕延属，是陕甘宁边区的一个分区，辖延安、子长、延川、延长、志丹、安塞、甘泉、富县、固临九个县和延安市。这里指中共延属地委，辖上述九个县委和一个市委。解放战争期间，延属地委归中共中央西北局领导。
2007/09/10
实施正确的决定要靠很强的组织工作〔1〕（一九四七年五月三十日）
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