【正文】
中央并转毛主席：
关于整军、建军问题，连日与马歇尔、张治中〔2〕分别会谈，记其要点如下：
甲、马歇尔之意见：
（一）要军队国家化，必须改变中国军队制度及军人思想，而采取西方民主制度。其办法：
（1）征兵制，最多二年一换。
（2）平时军官升迁要慢，绝对不兼行政官，不做议员。
（3）平时军队只管训练，不管其他。
（4）另划补给区，供给装备给养。军官不得过问征兵，由各省自理，不属补给区。
（5）每三师为一军，直属国防部。
（6）军队驻地拟定后，在平时驻移，总统均不得随意调动，如需调动，现时须经国府委员会，将来须经国会通过。
（7）各省保安队、民兵，属于各省、县管辖，国防部可派人训练，但无权指挥，各地人数应依需要规定。
（二）整军机构：
（1）现时整军机构不可信，最好三人小组〔3〕拟好计划后，另组织三人执行部〔4〕，分派三人小组至各地监督实施。
（2）第一步政府编九十个师、三十个军，中共六个军。
（3）第二步即以编十六个军，编为五十个、六十个师。
（4）第一步时间，马认为需一年，第二步六个月可编成。
（5）在第一步整编时，马即主张试行下列方法，即两个中共师，一个政府师，合为一军，军长用中共将领。另两个政府师，一个中共师，合为一军，军长用政府将领。司令部均用两方面人。
（6）第一步改编成时，即同样装备供给。
（7）中共军队主要驻华北，一部分驻东北、华中、华南。
（8）三个月内，如派一个军至日本，马提议中共参加一个师。
乙、张治中一方同意马之意见。但他指出军委会中有人反对这种意见，尤其在数目上，九十个师对二十个师，认为无法同意。他们大骂林蔚〔5〕，不应在政协会上报告九十个师计划，而且不应说半年可成。张提议：
（一）希望我们能依照以前所说，以七分之一的比例递减，即是说政府军六个，我们一个。
（二）同意半年内，先实行平行整编，国方编九十师，我们编二十师，然后再依照马歇尔办法，实行第二步整编。
（三）如此一切补给装备，也在第一步整编好后，发给同等待遇。
（四）驻地在第一步整编时须商定。
丙、我们意见：
（一）马歇尔建军原则可同意，因他在基本上是限制统帅权的。
（二）马之整军原则，基本上亦可同意，因他之统一整编办法，是公平的。只要我们有信心、有魄力、有办法，以一个军长、两个师长，还怕不得影响其余一个师，至少亦不会被消灭，如此可保住六个军。另一方面，我们抽出六个师，参加他们六个军，也可影响其一部，而不致被消灭，这就是赚的。但在程序上，我们可主张在第二步整编时，再逐渐试行。在第一步整编时，只以一个好师参加驻扎日本，取得美国装备训练，试验一番。
（三）整军程序，第一步平行整编，我坚持二十个师，国方九十个师，各编各的，编好后，再统一装备、供给。驻地即在现时原有地区，只广东、湖北须北调。第二步可改以六分之一比例逐减。即国方五个，我一个。如国方减至五十个师，我即十个师。这比双十会谈时已胜利多了〔6〕。
（四）民兵、保安队的数目，另定之。
以上意见当否，请中央考虑，即示复〔7〕。
周恩来
丑微子
【出处】
根据中央档案馆保存的抄件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来就军事三人小组关于军队整编问题的会谈情况给中共中央并转毛泽东的电报。
〔2〕马歇尔，美国总统特使，当时任三人委员会主席、军事三人小组顾问。张治中，当时任国民党政府军事委员会政治部部长、三人委员会和军事三人小组国民党政府代表。
〔3〕三人小组，指军事三人小组。见本卷第5页注〔3〕。
〔4〕三人执行部，指军事调处执行部，由国民党政府、中国共产党和美国代表各一人组成。见本卷第49页注〔14〕。
〔5〕林蔚，当时任国民党政府军政部政务次长。
〔6〕国共双方代表一九四五年十月十日签订的会谈纪要中，由于国民党拒绝承认中国共产党领导下的人民军队，并企图在“统一军令”的借口下予以取消，以致无法就此达成协议。纪要记载：“关于军队国家化问题，中共方面提出：政府应公平合理地整编全国军队，确定分期实施计划，并重划军区，确定征补制度，以谋军令之统一。在此计划下，中共愿将其所领导的抗日军队由现有数目缩编至二十四个师至少二十个师的数目，并表示可迅速将其所领导而散布在广东、浙江、苏南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南（豫北不在内）八个地区的抗日军队着手复员，并从上述地区逐步撤退应整编的部队至陇海路以北及苏北、皖北的解放区集中。政府方面表示：全国整编计划正在进行，此次提出商谈之各项问题，果能全盘解决，则中共所领导的抗日军队缩编至二十个师的数目，可以考虑。”
〔7〕一九四六年二月六日，中共中央复电周恩来：马歇尔所提主张按西方民主制度改变中国军队制度及军人思想的办法，对破坏国民党及许多军队的原系统是彻底的，但事实上今天行不通，可原则上赞成他的意见。军队问题最为重要，必须谨慎处理。
2007/09/10
关于军队整编办法和程序的意见〔1〕（一九四六年二月五日）
子午书屋（www.ziwushuwu.com）
点击收藏 小提示：按键盘CTRL+D也能收藏哦！