【正文】
政治委员
第一，政治委员究竟是过去的双重制还是仅仅代表党呢？我们过去的政治委员一方面代表苏维埃，一方面代表党。那时国民党是以党治国，我们也是以党领导，无产阶级专政的苏联当然更不用说了。到了无产阶级专政的过渡阶段，这个党的代表也就是政权的代表，以保证政权和党的一致性。
今天是国民党领导政权，所以他们说政治委员所代表的是他们的政府与党，但在我们解释就困难了。因此，我们今天仍然确定政治委员是我们党的代表，同时要保证政府的政策法令及抗建纲领的实施。
第二，政治委员代表党怎样实施党的一切权利呢？过去红军时代，党在军队的组织完全是在政治委员的政治领导之下。在政治工作部门，党的组织不是独立的，是完全附属于政治部，军队中党的组织的民主性非常小。现在，我们一方面实行政治委员的制度，另一方面我们更要提高党务委员会的领导和组织作用。我们主张今天民族革命的时期，应该把党的面目在自己的部队中公开起来，同时更要民主化。在政治委员领导下，政治部是党的办事机关，还要把党务委员会的威权更加提高，把党务委员会的制度更加明确起来。
政治机关
第一，政治机关的领导工作。我们政治工作的优良传统就表现在这方面，主要是坚决执行党的路线、党的政策，保证上级命令执行，创造新的工作方法。在今天只有这种传统是不够的，单靠着我们过去那样领导工作，已不能满足今天的需要，今天要竭力使我们政治工作领导机关创造更多新的方式与方法来运用，适应新的环境。目前工作中心的环节是求抗战的胜利、建军的完成，尤其是统一战线的发展。这一点我觉得我们政治部、支队政治部部分工作还做得不够。这就使我们的领导工作在新阶段中间表现得不能具体灵活，不能收得更大的效果。这里，我们来研究国民党从军事委员会政治部到各级政治部的工作弱点：
一、下级的情形反映得太慢。
二、政治工作的组织，上级庞大，下级没有。我们虽然与他们不同，但也表现着高级的组织、大后方的组织比下级和前方的组织更大。
三、政治工作多半停留在机关上，没有到部队中去。所以表现是条文的、机关的文字工作，而在部队中无实际教育。
四、政治工作多在后方，前线很少。我们在这一点上和他们不同，我们整个政治工作是在前方和前线。然而，从前线方面工作来看，我们对最前线的了解还不够。对于敌人的欺骗宣传，对于前线的民众工作，对于最基础的部队、连队、游击队的情形，我们知道的还是太少。
五、他们的政治工作不能运用新干部，只依靠旧的系统。新的干部不能取得信任，结果使政治工作无法贯通。我们正不同，我们是要训练和信任新干部的。
这些问题是政治机关要注意的。我们的政治工作要不停留在机关里，做到部队中去；不停留在后方，做到最前线去；不停留在上层，做到最下层去。同时，培养好的政工干部，吸收新的活动分子。政治工作应在部队中、在下层、在前线、在敌人后方，这是我们政治工作的方向。
第二，组织工作问题。我们党的军队中有组织部，国民党军队中有军训厅或军训处，专负责训练和调遣干部的。我们在这方面的工作应有几点注意的问题：
一、连队的工作。要使政治工作的基础打在最下层、打在连队，就要使连队中组织工作能够健全，运用活泼，这是组织工作首先应该考虑的。我们在连队中的许多工作往往只注意形式而少注意内容，结果收不到实际的成效。如连队中救亡室里有好多委员会，最少也有五六个，除此外还有党的组织。一个连队只有百余人，经常有训练、作战的任务和勤务，他们参加这么多的组织活动实际反无效果。连队有些活动分子，常常有许多兼任工作，这是分配得不当。
关于组织条例，当然是需要的，但有运用不好、分配不好的现象。国民党这种情形更多。军委会政治部成立一年多，不知发了多少条例，往往一个也没有执行。还有许多法规，关于处罚、抚恤的，也无法做得很好。我们虽然较好，但有时条文仍嫌太多。我们的基础在连队，但我们还不深入，突击运动收效较大，而经常性的工作则比较不够。
二、干部的考核。自有红军的政治部以来，我们都是很注意的。但关于干部详细的、客观的考核还是不够，因此在使用、补充、爱护、分配干部方面就发生了缺陷和困难，常会感到干部不够，尤其对新干部大批涌进党里来不能大胆地提拔，这在过去注意得也是不够的。
三、组织工作。我们各部门中的组织工作制度还不健全。
我们的工作靠人的领导居多，虽然已有了制度，但组织力量在各部门中运用这些制度还不够。所以，我们的工作往往偏于突击性的和寒热症的。这是以后组织工作应注意的问题。
四、宣传教育工作。在部队中、在居民中，一般还是鼓动工作多于经常性的教育工作，教育材料也不够用。在这方面国民党弱点更多。他们没有经常性的教育制度，只有平常的鼓动。我们要使新四军从游击战争的队伍进一步正规化起来，经常性的政治宣传教育工作是很重要的。
我们的教育课本要包含着政治的、历史的、地理的、自然科学的内容，过去的课本没有这许多方面，不适用。部队中政治、历史、地理、自然科学和社会常识等基本教育不够，要提高部队政治文化水平是很困难的。我们政工人员本身基本的知识也很差。我在教导队参观，曾问一个指导员也是文化教员关于政治上一些基本问题，他就不完全知道，这自然也会影响到工作。应该加强进行基本的政治教育和经常性的政治工作。
五、民运工作。新四军在这方面有着很大的成绩，我们部队与群众的关系很好，民众也发动起来，这都是很显著的。我们在这很狭隘的地区工作，在敌人后方，穿插在重重封锁中，因此，工作方式要更深入群众，埋头苦干，随时向前发展，向敌后发展。民运工作中的干部需要加紧训练。
在对敌军工作方面，国民党部队没有这个机构，只有我们有这个工作部门。所以，我们要把对敌军工作的经验贡献到全国去，推动全国注意这个问题。如军委会政治部就在桂林办了对敌工作训练班。去年八路军抓住了俘虏，送到后方，人们特别称赞八路军对敌军工作最有成绩，但我们对这方面宣传还做得很少。友军都是打阵地战，俘虏敌人很少；我们打游击战，可以从对敌工作的成绩上，提高全国对抗战的信心。我们在敌人后方，在敌人侧翼，经常与敌搏战，经常可以活捉俘虏，我们应该把这工作发展起来。服务团同志去做民运工作时也要做瓦解敌军、动摇敌军的工作。
第六，干部问题。政治工作需要大批干部。我们的口号是要提高干部的质量，尤其要使下级干部锻炼成为中上级干部。
国民党现在还没有下层干部，尤其不相信青年，更不能从下级中提拔干部。现在我们已经有了一些青年干部，更要把质量提高。今天有许多知识分子加入党里来，我们应该努力培养他们。
第七，政治工作与各部门关系。我们在这方面和国民党不同，国民党中多表现出是政治工作与其他部门对立，漠不相关，是带有侦探性质的。我们就不同，我们的政治工作是积极的，与其他部门是相互配合的。政治部和司令部的职权应当分清。政治部是政治工作的系统，司令部是另一个组织系统；参谋长是军事首长的助手，政治部主任是政治委员的助手。这是应该明白认识的。全军都应该尊重政治工作系统的领导，政工人员也应该尊重军事工作系统的领导；各级参谋长系统在政治上应该服从政治机关的领导，而政治部在军事上也应该服从参谋长系统的领导。这种责权应该很清楚才能取得军事上、政治上的互相配合。
营教导员和连指导员
营教导员和连指导员在制度上没有什么问题，但应该重视他们的基本任务，特别是连指导员的基本任务。一般地说，教导员、指导员都是进行政治、文化教育的。在连队政治工作中，我想有两个问题值得说一说。一方面，是要适应连队的要求，进行临时性的政治工作，这就是突击性的工作。因为连队的变动性大，否则便不能灵活适应我们担负的游击战。经常分散作战，破坏敌人，转移地区，就需要有灵活的政治工作。另一方面，需要我们注意研究连队的经常性的基本教育怎样适合连队的工作，这是连队政治工作的主要方向。我们在进行政治教育时候，因为没有课本，仅能传达上级发下去的报告讨论提纲，结果缺少经常性的基本政治教育工作。这要提出很好的办法。
连队中另一个政治工作方向，就是与不良倾向作斗争。我们军队在江南环境中发展与扩大，就要与外间的引诱和不正确的意识做斗争。应用党的小组、个别教育以及俱乐部的组织进行教育，进行斗争。这样才能使连队坚强起来。
连队的政治组织
第一，“政治战士”是我们很好的传统。现在国民党军队里是用“政工服务团员”的名义，都不脱离战士的职务。有两点我们要注意：
一、在适当的时候需集中训练。
二、对这一职务要有一个规定。国民党已经规定了实现这个工作的办法，我们当然应该很好地来运用，要“政治战士”能担负起他的职责。要研究一下“政治战士”要做哪些事，不要太多，工作规定应具体。
第二，俱乐部的组织。过去我们的组织太复杂，形式多于内容。因此，我想在组织的分工上应有改变：体育与文化娱乐工作由青年队负责主持。这两个委员由青年队提出名单，交俱乐部军人大会通过。卫生委员则由指导员兼，这样可减少青年队与俱乐部工作的重复和一人兼任多项工作的现象。
过去没有规定一人不可同时兼任几项工作，所以，积极分子兼任的职务非常多。我想，现在应该规定一人只做两项工作。开会时间不要过长，甚至可以规定不得超过多少时间。时间充裕也不要延长。连队中的政治组织，我想只这三种：“政治战士”、青年队、俱乐部。党另有党的组织。这样可以比以前充实而活泼起来。
政治协理员
在军医处、电台、兵站有政治协理员。我们许多工作部门有非党员干部、技术人员，这方面的工作更需统一战线性、特殊性，不过我们现在对于军医处政治协理员的任务与我们过去的军医处政治工作有些不大相同了，这一点我想还应该和过去一样。
首先，这里的政治工作要提高军医处医务卫生人员的政治积极性，使医疗技术加强，使医务卫生人员更加关注伤病同志，尽快治好他们的伤病；第二是保证卫生机关物资生活的改善，使伤病人员早日恢复健康；第三是提高伤病人员的政治情绪。这是三个主要要求。要使卫生人员知道政工人员是来帮助他的，使伤病人员容易治好，医务人员更加努力，并不是放弃他的医务。现在卫生、电台等部门不少同志不愿意学科学技术，觉得科学技术太枯燥，愿意学政治。我到教导队医务所参观，看见那些护士都是看政治书籍。他们在武汉只学了一个月技术，当然还需要再学，可是他们没有学，都是喜欢读政治，这样卫生工作就不容易提高了。一些卫生部门管理人员常常向伤病人员发脾气，这也要提高他们的政治认识，使他们注意他们的工作。只有治疗好，物质生活好，才能够保证伤病员早日恢复健康，这是对卫生系统的要求。
在卫生系统进行政治工作，应该不同于其他的部门。我昨天到教导队病房里去看，有一个护士在念报，念的是我们的报告，念起来三十分钟也没有完，而且大家也听不懂。我想在病房中只适合念小段的新闻，还要加解释，不宜读长篇的报告，注意不要影响对伤病人员的治疗。这证明我们没有在卫生部门想尽各种方法进行政治教育。对医务人员、伤病人员、杂务人员，不同的对象要有不同的教材，不是去套用部队的那一套。我们要使医务工作部门的政治工作与医务工作配合起来，这种政治工作非常重要。国民党在这方面的工作是非常薄弱的，他们用监理员，大多数不是同流合污就是与医务人员、伤病人员发生对立现象，内部时常发生争吵。直到现在，国民党对于军医部门的政治工作还是毫无成绩。所以，他们的后方医院五百多所，伤兵二十多万，不能很好地得到治疗，医务工作非常差。我们的医务工作在全国是有成绩的，但我们还要把政治工作也做为全国的模范，使友军可以学习。以政治工作来加强、来改善医院工作是非常重要的。
再说到兵站、电台的政治工作。八路军有的部队这方面工作是很差的，电台人员不安心做技术工作。这就要政治工作来保证，就是要政治协理员来保证这个专门工作，使技术人员安心做出成绩来。我们不仅在医院工作上重视政治工作，电台部门也要如此。过去电台少，注意还周到，现在八路军、新四军电台多了，管理不严，组织不如过去严谨，于是，现在打电报也有耽误，失事的事情也多起来，错误也多了，甚至把电码也丢了，这是我们在新的环境下一个大的退步。这是需要用政治工作来保证的。
【出处】
根据中国人民解放军档案馆保存的打印件刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在新四军一次干部会上的讲话节录。原件无时间，编者判定为一九三九年三月上中旬。
2007/09/10
党在新四军中的政治工作〔1〕（一九三九年三月）
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