24、建立预算制度；
25、愿意倾听守旧派对改革的异议；
26、谴责拖延设立京师大学堂之人和行为；
27、请求军机大臣和地方官员理解改革所做的一切。
七月二十日，光绪皇帝发布上谕，任命变法新锐人物为大清王朝的要官，正式组建自己的改革班底：内阁候补侍读杨锐、内阁候补中书林旭、刑部候补主事刘光第、江苏候补知府谭嗣同，均加四品卿衔，在军机章京上行走，参与新政。
变法众人虽然只是四品职衔，但参与新政，意味着参决军国大事，位同军机大臣，相当于唐宋参知政事，实际上就是皇帝视为政务股肱大臣的宰辅重臣。
光绪皇帝真的将他们4人视为新朝廷的宰相，明确规定：所有章奏，由4人圈阅；所有上谕，由4人拟定。原来的王公大臣和军机处之军机大臣，被搁置一边。
史官记载当时朝廷大臣对这四位新贵痛恨之情形：咸忿忿不平，怒眦欲裂于此四臣矣！
七月二十二日，光绪皇帝拿慈禧太后最为依靠和信赖的直隶总督李鸿章开刀：罢免李鸿章总署大臣之职，令其无庸在总理衙门行走。
第二天，光绪皇帝奉召前往颐和园，向慈禧太后请安。
慈禧太后静静地看着已经长大成人的光绪皇帝，以略带责备的语气轻声说：皇帝，朝廷重臣，没有重大失误不要轻易处置。如今，你信外人疏亲人，用新人远旧人，听信一人而乱我百年已有之家法，长此以往，你将如何面对列祖列宗？（九列重臣，非有大故不可弃；今以远间亲，以新间旧，徇一人而乱家法，祖宗其谓我何？）
光绪皇帝不敢看慈禧太后，只是跪在那里，痛哭流涕地辩解：亲爸爸！国难深重，变法乃势所必然啊！祖宗如果生活在今天，也不会因循旧法！儿臣宁愿破坏祖宗之法，也不忍心弃祖宗之民，失祖宗之地，为天下后世人所耻笑啊！（祖宗而在今日，其法必不若是！儿宁忍坏祖宗之法，不忍弃祖宗之民，失祖宗之地，为天下后世笑也！）
慈禧太后眼中含着怒火，隐忍着，没有发作。她本来想宛转地劝告皇帝，让他改革有所收敛，不要肆意妄为。想不到，这个一直怯弱的孩子，竟然无视太后之威严，我行我素，一意孤行。
慈禧太后知道，这个倔犟的皇帝只会一条道走到黑，不撞南墙，决不回头。她知道，劝阻是多余的，只有立即采取措施，准备行动，才有可能挽回局势。
慈禧秘密召见内务府大臣怀塔布等7人，派他们前往天津，拜见直隶总督荣禄，并带去她的亲笔密旨，商量对付皇帝和变法人物的良对策。
史官记载称：七月二十二日，天津有人，见自京乘火车来督署者数人，势甚耀赫，仆从雄丽。有言内中，即有怀公塔布、立公山也。
14
游走在颐和园美丽风光之中的慈禧太后，忧心忡忡。她的眼前晃动的，不是倚丽的湖光山色，而是忠心耿耿的礼部六大臣一双双委曲的眼睛和跪满一地的内务府众大臣的哭泣、哀求。她怎么也不相信，一直懦弱的年轻皇帝竟然敢罢免朝廷倚为股肱重臣的李鸿章和部署大臣之职！几乎每天都有罢免、降职的官员前来哭诉，说皇帝已经中了魔症，伏请皇太后立即训政，以挽救国家于危亡！
慈禧太后一直没有表态，只是详问内情，请他们好生休养。
内务府大臣立山，贪污盗窃，形迹败露，被光绪严厉申斥，吩咐将他革职拿问。立山立即跑到颐和园，膝行至慈禧太后跟前，哭诉说：奴才奉旨修复宫殿园囿，皇上要捉拿奴才！
慈禧太后安慰说：皇上有些疯了，你别惹他就是了，你就留在这里吧。
立山破涕为笑，高兴地说：奴才叩谢太后救命之恩！奴才有一事，不知当说不当说？
慈禧太后笑了起来：小猴崽子，有屁快放！
立山立时哭丧着脸说：奴才伏请皇太后宽心，千万别生气。皇上，昨日夜里，秘密派遣10多位太监，前往各大使馆！
慈禧太后最讨厌的就是各国使馆，最担心和害怕的也是这些使馆！这些公使们不喜欢她，有消息说，他们先是希望恭亲王上台，恭亲王彻底败下阵来后，他们现在希望光绪皇帝上台亲政。
听到这个消息，慈禧太后微觉愠怒：他们干什么？
立山见引起了太后的注意，忧虑地说：他们说动各国使馆，请太后归政！
慈禧太后紧皱眉头，召来李莲英：皇帝派内侍到各使馆了？
李莲英回答：是。
慈禧太后不解地问：皇帝要干什么？
李莲英不再回答，只是低着头：伊藤来了。
慈禧太后来回踱着步，片刻之后，突然说：严密注视伊藤！
伊藤博文是日本四任首相，被时人称为明治国家权力的象征，是康有为变法派崇拜的理想人物。他曾是日本全权代表，与中国全权代表李鸿章签订了令中国屈辱的《马关条约》。
改革派御史李岳瑞等上书，奏请光绪皇帝，不拘一格选用人才，包括引进外国特别人才，选为客卿，一起变法图强！守旧的王公大臣们大为惊恐，痛骂李御史等人为汉奸、卖国贼。
光绪二十四年，由康有为引荐，七月二十三日，伊藤博文由朝鲜来到中国，二十六日到达天津。京师中盛传：光绪皇帝将隆重接待伊腾，并请他进入军机处，参决机务！
伊藤一到天津，光绪皇帝就拍去电报，询问伊腾博文可否在津多留几日？伊腾回电：可呆两个星期。
天津、北京各地迅速传言：皇帝要起用伊藤，正式用外国人为朝廷顾问官。守旧大臣们，无不惶惶终日，他们纷纷求见皇太后，说当今之局势，恰如大厦将倾，请皇太后立即训政，挽救大厦于即倒！
伊藤的到来，引起了慈禧太后的警惕和恐慌，她立即指示荣禄：注意伊藤的一举一动。
七月二十七日，伊藤拜见荣禄。荣禄在北洋医学学堂，宴请伊藤，并让袁世凯、聂士成作陪。荣禄十分阴冷，对伊藤的到来，充满戒备。
史官记载称：荣禄神色惨沮不欢，未遑终席，借事辞去。
七月二十九日，伊藤到达北京。八月初一日，伊藤拜见总署王大臣。
八月初一日，康有为前往日本大使馆，会见伊藤博文。
伊藤不解地问：贵国数月以来，着意变法，却未见推行变法之实效，何哉？
康有为摇头回答：皇太后掣肘，皇上无权，守旧大臣百般阻挠之故也！
伊藤叹息说：哦，贵国大臣，收贿易，变法难！
康为有点头：正是！请贵使觐见皇太后时，剀切陈说，使太后回心转意，锐志变法！
伊藤看着康有为，意味深长地说：尽力而为。
八月初四日，光绪皇帝传谕：次日在勤政殿召见伊藤博文。
慈禧太后十分紧张，于四日夕阳西下之际，匆匆回宫。太后的意图十分明显，就是要监视皇帝。
第二天，光绪皇帝在勤政殿召见伊藤，慈禧太后就在屏风后面监听。光绪皇帝神色茫然，如芒在背，无法专心交谈，更不敢畅所欲言，只是寒暄数语，就匆匆结束。
伊藤进入勤政殿，光绪赐坐。
伊藤说：外臣此次来华，系私自游历，非因公事。兹蒙陛下召见，深荷隆恩，不胜荣幸。陛下近日变法自强，力图振作，将来中国富强之业，可立而待，外臣不胜钦佩。此实东方盛事，外臣归国，述与敝国皇帝知之，当必异常欢悦。愿陛下永保盛业，长享景福。
光绪：久闻贵侯大名，今得晤语，实为万幸。
伊藤：敬谢陛下褒词。
光绪：贵侯何日起程？
伊藤：一月前就道，在朝鲜停留旬余。
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