这时，山东八路军由于已经控制了渤海和黄海绵长的海岸线和许多出海口，八路军海上武装力量有了发展，海上游击战大大活跃起来，取得很大战果。山东八路军和华中新四军的海上联系也更加密切，为扩大海上贸易创造了有利条件。
经过三个月作战，山东的形势有了巨大转变。胶济路两侧和鲁南地区的伪军大部分扫掉了，几个战略区连成了一片。山东多年没有解决的问题，基本得到了解决。以我为主、准备反攻的局面在山东已经形成，大反攻和争取抗日战争最后胜利的曙光已经出现在眼前。
七月初，为纪念抗战八周年，罗荣桓欣然命笔，撰写了《处在总反攻前夜的山东解放区》，于七月七日在《大众日报》发表。罗荣桓写道：“津浦（路）沂水以东直至沿海七百里绵长的海岸线，与陇海路以北跨过胶济路直至河北平原，这里有山东五块大的解放区，已在我军胜利作战之下，互相打通而联系起来了。这里包括有一千七百万人口，二十万八路军的正规军、游击队，五十万民兵与几百万普通的人民自卫武装，已统一组成为一支坚持抗战与建设新民主主义的雄厚势力。这是经过了七年来的苦斗创造出来的，而且有了屹立不可动摇的基础，一如泰山之不可拔一样。”
最后，罗荣桓写道：敌人五月间的疯狂“扫荡”，已是垂死挣扎，“整个的形势是新局面的到来，处于总反攻的前夜。我各解放区已经过了严重的考验而愈益强大起来了。我们将以更加兴奋的心情、坚定的意志，贯彻着历史任务的完成。”
一九四四年七月三十日，毛泽东曾在一封致山东分局的电报中提出：工作的“着重点应放在准备条件，使我党能在美军登陆后获得猛烈发展，控制山东全局。”经过一年努力，完成毛泽东提出的任务，已经是时间问题了。
§猛烈发展，控制山东全局
一九四五年八月八日，苏联对日宣战。
八月十日深夜，在莒南县大店村一所普通民房里，罗荣桓正秉烛研读毛泽东写的《对日寇的最后一战》，考虑着在山东开展对敌伪的反攻问题，机要科送来了一份加急电报。电文不长，罗荣桓迅速看了一遍，就高兴地对正在收拾床铺的林月琴说：
“好消息！”
林月琴放下扫床的笤帚，转过身来，看着丈夫。罗荣桓尽力克制自己的激动心情，又补充了一句：“日本政府发出照会，要求投降了。”
“打败日本帝国主义！”这是亿万中国人民，也是八路军和新四军广大指战员日夜盼望的事情。可是，它一旦来临，人们竟不敢相信它是真的。此刻，林月琴感到自己仿佛是在做梦。她凝视着在摇曳的烛光下丈夫憔悴而又兴奋的面容，心情非常激动。
罗荣桓又对林月琴说：“现在看起来，我还可以再订一个五年计划，参加建设新中国。”林月琴也高兴地说：“抗战胜利了，医疗条件好了，你的病会治好的，一定还可以订好多个五年计划。”
他们再也不能入睡了，便你一言我一语兴奋地回顾八年抗战虽然艰苦但又十分值得怀念的岁月，展望着前途尽管光明但又包含着不测风云的未来……
清晨，山东分局、省行政委员会和军区的负责人纷纷前来祝贺。屋里坐不下，大家就站在院内说话。人人喜气洋洋，都忘记了开早饭的时间。
这时，罗荣桓又收到中共中央十日的电报：“山东军区有占领德州、济南、徐州、青岛、连云港及其他大小城市交通要道之任务……”中央要求：“迅速进攻与招降伪军，争取群众、扩大部队”，“将山东行政委员会宣布为正式省政府”。罗荣桓随即通知大家，当晚召开分局、省行委和军区高级干部会议，研究贯彻中央指示，进行全面反攻的问题。
机不可失，时不再来。为了抓住历史先机，许多问题已不能等待开会再定了。在十一日这一天，罗荣桓便主持山东分局、山东军区发出一系列命令、紧急指示和布告，其中包括山东分局《关于调集干部确保城市及交通要道之占领的紧急指示》，山东军区《紧急动员全体军民保证抗战最后胜利》的布告，山东军区《对日本驻军的通谍》以及山东军区《对伪军伪警及一切伪组织的紧急通告》。在布告中，罗荣桓、黎玉、肖华号召：“在此紧急关头，尤须我党政军民以战斗姿态，紧急动员，组织起来，团结起来，保证民族战争之最后胜利。”
当晚，召开了山东分局、山东军区和山东行政委员会高级干部（包括党外人士）会议，讨论大反攻的进军任务。罗荣桓传达了中共中央关于迅速占领徐州、济南等大中城市，准备接受敌伪投降的指示和延安八路军总司令朱德向解放区所有武装部队发布的七道进军命令。接着，他在会上指出：要迅速整编部队，向铁路线和大城市进军，迫使敌人向我军缴械投降。罗荣桓在讲话中特别提醒大家：“敌人乞降了，还不等于缴械。蒋介石一定会利用日伪军来对付八路军，同我们争夺山东。因此，不要认为日本乞降，我们就可以顺利受降，就没有事了。我们决不能麻痹大意，要全力以赴，准备长期斗争。”会后，罗荣桓迅速布置了部队编组、接受敌伪投降、夺取城市、消灭敌伪军等工作，规定了各部队作战方向，决定将山东第一线部队编成八个师、十二个警备旅、一个滨海支队及一个海军支队。每师辖三个甲种团（每团充实到二千五百人以上），主要担任机动作战，夺取大城市的任务。每个警备旅辖两个团，担任次要方向的作战任务。
整编后，滨海军区部队编为山东第一师、第二师，山东警备第十旅、第十一旅。一师师长梁兴初、政委梁必业，二师师长罗华生、政委刘兴元。鲁中军区部队编为山东第三师、第四师，山东警备第一旅、第二旅、第三旅（后又编了个第四旅）。三师师长王建安、政委周赤萍，四师师长廖容标（后为孙继先）、政委王一平。胶东军区部队编为山东第五师、第六师，山东警备第四旅、第五旅。五师师长吴克华、政委彭嘉庆，六师师长聂凤智、政委李丙令。海军支队也隶属于胶东军区。渤海军区部队编为山东第七师，山东警备第六旅、第七旅。七师师长杨国夫、政委周贯五。鲁南军区部队编为山东第八师，山东警备第八旅、第九旅。八师师长兼政委王麓水。滨海支队准备按朱德命令，进军东北。
为了发展壮大八路军的力量，各军区广泛地开展了参军运动，组织了第二梯队的部队。县区武装升级后又立即补充起来。山东八路军总人数达二十七万余人。①
①一九四五年九月二十六日，中共中央致重庆代表团电报说，山东部队九月初有兵力三十万，民兵六十万
为了适应反攻形势，八月十三日，山东省战时行政委员会宣布改为山东省人民政府，黎玉任山东省人民政府主席，山东分局、山东军区和山东人民政府还调集了有城市工作经验的兵工、邮电、财政、经济等部门的干部，随部队行动，准备接管城市。解放区人民也开展了轰轰烈烈的支前工作，组织了十余万人的支前大军，修复和新建了许多公路，准备了被服和粮秣，保证了物资和伤员的运送。各地方还动员了十万民兵，组成了几十个“子弟兵团”，开赴前线配合主力作战，维持新区治安。
与此同时，罗荣桓派敌军工作部长黄远和保卫部副部长郑文卿进入济南，向日军第四十三军司令官细川忠康送去通谍，令其通令所部立即停止抵抗，向八路军投降。同时，还向驻山东各地大小股伪军首领七七人发出通谍，迫令其投降。
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