第九章 "天下为一"

　　一

　　咸阳城北阪上又建起了一座新宫。这是一座高台建筑，飞檐斗拱，雕梁画栋，气势雄伟，大有楚地之风。此宫名为楚宫，是秦国灭楚的纪念，为秦都咸阳又增加了一处值得骄傲的风景。

　　紧随楚国之后，齐国在秦军的强大攻势下也宣告灭亡。秦军的进攻几乎没有遇到任何抵抗，长驱而入齐都临淄。这些年来，齐国因长期处于和平环境，不备兵革，不修武备，已无御敌之兵，无领兵之将，朝野上下，毫无斗志。齐王建是个昏庸无能的君主，他居安忘危，根本不以国事为重。相国后胜则是一个贪得无厌之徒，多年来接受了秦国的大量贿赂，不久前，姚贾携重金来齐，又和他缔结了最后的约定。秦军打来时，他极力劝说齐王建投降，使齐国之地轻而易举地落入了秦国之手。

　　当秦国的大旗迎风飘扬在临淄城头时，齐国人曾怀着满腔悲愤唱起了这样一首歌谣："松耶柏耶？住建共者客耶？""建"，指齐王建；"共"是指齐王建亡国后被关押之地；而种植松柏的地方指的是墓地；"客"指的是孟尝君专权后养的大量食客。这些食客多暴桀子弟和游侠奸人，孟尝君的专权给齐国带来了由盛而衰的转折。此歌谣的大意是：松树啊，柏树啊，让齐王建被关押在共地的，难道不是这些食客吗？

　　齐国的灭亡圆了秦王政的兼并梦。当他看到又一座雄伟的纪念碑--齐宫在楚宫之侧动工修建的时候，心中充满了自豪和激动。九年了，他朝思暮想，苦心经营，频频征战，终于获得了满意的结果。这期间，他虽有过损兵折将的烦恼，但更多的则是捷报飞传的喜悦。他把这九年的经历看作是前无古人的奋斗史，他把自己的三十九岁看作平生最光彩的年华，他将永远珍记这三十九岁的辉煌！

　　为了庆贺这惊天地、泣鬼神的胜利，他在咸阳宫举行了盛大的庆祝活动。在整整三天时间里，歌舞不绝，饮宴无歇，欢歌笑语，盛况空前。整个歌舞演出几乎是列国艺术的大荟萃。有击瓮叩缶、弹筝搏髀、歌呼呜呜的"秦声"；有流行于齐国的吹竽；有产生于中原民间、被魏国人听而忘倦的"新声"；也有慷慨豪壮的燕声。赵国的歌女善于表演鼓瑟，韩国的丽姬则擅长即兴歌舞。伴奏的乐器种类空前，除了琴、瑟、竹、排箫、钟磬以外，还有竽、筝、筑等民间流行的乐器，各种风格、各种音色的乐声交织在一起，融汇成欢快热烈的胜利大交响。

　　最引人注目的当是带有浓郁楚地情调的编钟乐舞。编钟的奏者穿着楚人的服装，以各种动作进行击打，乐声雄壮浑厚，音域宽广，曲调刚健，气氛极为热烈。在编钟乐曲中翩翩起舞的是从楚国来的细腰舞女，她们轻舞长袖，折腰弄姿，轻盈潇洒，飘然欲飞，使观者凝神注目，陶醉其中。

　　为了调节气氛，使庆典更具精彩，秦王政还命令有司组织了斗鸡、六博、投壶等民间娱乐活动。斗鸡是促使两只公鸡相斗的娱乐，六博是一种掷采下棋的比赛，投壶则是以箭矢从远处投入壶口，由"司射"统计投中次数，分别胜负，不胜者要罚饮酒。

　　在民间广泛流行、为平民喜闻乐见的民间曲艺"成相"也在这里演出。对于这样一种艺术形式，李斯是比较熟悉的。他曾不止一次地听过那位神秘的落泊文士公孙鸿的演唱，尊师荀卿的《成相》辞更是深记于心。不过，今天在咸阳宫的《成相》演唱却是别具特色。它不是一个人单独演唱，而是十多人进行合唱。演唱者也不是像公孙鸿那样的衣着邋遢、举止散漫、演唱随意，而是一群穿戴整齐、训练有素的宫廷演唱家。他们人手一件用皮革制作的、里面装着糠的叫做"相"的小鼓，随着手掌有节奏的打击，传出韵味独特的音响，演唱也随之进行。歌词是重新编制的，它借用了荀卿《成相》曲形式，填入了新的内容：

　　请成相，世之兴，雄主挥剑决浮云，敲日喝月，乾坤顿改古今平。

　　扫六合，何雄哉，一匡诸侯尽西来，主宰天地，威振八方驾群才。

　　……

　　用这种民间常见的文艺形式歌颂秦王政统一天下的丰功伟绩在咸阳宫还是第一次。它为隆重热烈的宫廷庆典注入了一缕清新，在这种充满了贵族气息的盛会中渗进了平民的情调。秦王政感到很惬意，更为经过精心编写的歌词激动不已。他为威服天下的昨天而自豪，更期待着辉煌灿烂的明天。

　　秦王政没有在一片颂扬声中唯我独尊。他没有忘记辅佐他终成大业的谋臣良将，他明智地认为，所有这一切都是运筹帷幄和统兵征战的珠联璧合，是战略策略的协调运用，是文臣与武将同心协力的结果。王翦、王贲父子忠心事主，浴血征战，立下了汗马功劳。九年来，除内史腾灭韩以外，其余五国都是王翦、王贲父子攻灭的。蒙氏则三代为秦将，蒙骜之子蒙武一直为王翦副将，蒙武的两个儿子蒙恬、蒙毅也都效命军中。所以，秦王政对王、蒙两家报以深深的感激之情，以开国功臣敬之。文臣李斯、尉缭、姚贾则善于出谋划策，在瓦解敌国中发挥了不可低估的作用。特别是李斯，既长于以法治国，也长于谋划战争，秦王政统一六国的战略都是由李斯帮助制定的。就是在他的筹划下，秦王政才开始了奋六世之余烈的伟业，成功地进行了统一六国的战争。

　　秦王政十分欣赏李斯的远见卓识，以为得天下要靠王、蒙两家，安天下则需李斯力助，所以在这次庆典之上，秦王政发布命令，赐封李斯为廷尉，为全国最高司法官员。

　　庆典过后，秦王政以为最急切的问题是更定国君名号。因为他此时已不单单是秦国的一国之王，而是统治天下的君主，必须有一个名副其实的称号。

　　这天，秦王政召集丞相王绾、御史冯劫、廷尉李斯及几个通晓古今的博士集会，共议帝号。

　　秦王政首先回顾了这几年的统一战争："昔时韩王献上土地，奉上国玺，请为藩臣，不久又背弃约言，与赵、魏联合反叛，我兴兵征讨，虏获其君，尽得其地。此后，赵、魏背叛盟约，燕、齐敌视我国，我皆一一平定之。寡人以区区不足道之身兴兵诛讨暴乱，使六国君王称臣认罪，此皆仰赖祖先宗庙之威灵，更靠众卿之忠心辅佐，寡人不胜感激！"

　　众臣齐呼："大王英明，大王万岁！"

　　秦王政道："今天下大定，若不更改名号，无以称扬我之功业，传之后世，请众卿共议帝号，以定一尊。"

　　丞相王绾道："古者周天子称王，王者，德高望重，百姓拥戴，倾心归顺之意也。至周王室衰微，诸侯君主皆称王号，王遂为各国君王之通称。再其后，有一二君主改王称帝。帝者，天号，得天之道者为帝。先帝秦昭王曾称西帝，齐湣王称东帝，然齐湣王称帝号仅三日便因实力不足而取消帝号，先帝秦昭王也唯恐失望于天下去帝号复称王。如今大王既为天下之主，请称帝号。"

　　秦王政听罢，未置可否，又问："诸卿以为如何？"

　　御史大夫冯劫道："丞相所言极是，臣请大王即称帝号。"

　　李斯道："古之五帝，充其量不过统辖千里之地，各诸侯或来拜访或不予理睬，天子也奈何不得。如今大王兴义兵，诛残贼，平定天下，法令归一，海内为郡县，此乃千古未有之伟业，五帝何能比也？"

　　李斯说的五帝是指黄帝、颛顼、帝喾、尧、舜、禹古时五个圣明天子，秦王政曾以五帝自比，幻想成为这样垂范后世的帝王。今听李斯所言，心里美滋滋的。但在五帝之上该以何等称号名之呢？

　　王绾因见秦王政对自己的建议并不很感兴趣，似有不满足之意，便与冯劫耳语了一回，道：

　　"臣以为，古有天皇、地皇、泰皇三皇，其中尤以泰皇为尊，臣敢奉尊号，改王号为’泰皇’。"

　　李斯忽有所悟，道："三皇在五帝之上，泰皇乃三皇之至尊，若取泰皇中的’皇’字，再取五帝中’帝’字，合称’皇帝’，如何？"

　　秦王政听罢，面露喜色，但他没有立即表态，而是用征询的口吻问众臣道："卿等以为然否？"

　　王绾、冯劫及博士等人低语了一回，纷纷表示赞同。但因这件取宠于秦王的好事被李斯抢了先，未免有些失落之感。为了改变被动局面，他们马上见风使舵，恭维说："大王功过三皇，德超五帝，改尊号为皇帝，合三皇五帝之德，正合天意人望！"

　　李斯又道："大王乃古往今来称皇帝者第一人，称始皇帝当之无愧！"

　　秦王政听罢，喜不能禁，道："如卿之言！"

　　当即，秦王政下诏曰：自今以后除谥法，朕为始皇帝，后世以计数，称为二世、三世，至于万世，传之无穷。又云：去泰著皇，采上古帝位号，号曰皇帝。

　　这样，天子的帝号问题便定下来，秦王政正式以"始皇帝"称之。

　　接着，皇权以及维护皇权的一系列规章也在王绾、李斯等人的运筹规划下逐步形成。这些规章规定：皇帝是帝国的最高首领，其地位和权力至高无上，朝廷和地方的主要官吏都要由皇帝任免。皇帝自称"朕"，命称"制"，令称"诏"。文字中不准提及皇帝名字，文件上逢"皇帝"、"始皇帝"等字均要另行抬头，顶格书写。行施权力的凭证是玉玺，玉玺分为两种，一种叫"传国玺"，玺方四寸，上部勾交五龙，由稀世珍宝和氏璧雕琢而成，文曰："受天之命皇帝寿昌"，玺文为李斯所书；另一种叫"乘御六玺"，共六方，分别为"皇帝行玺"、"乘御六玺"、"皇帝之玺"、"皇帝信玺"、"天子信玺"，都是用上等玉料制成。只有皇帝的印才能称为玺，只有玺才能使用玉料，玉玺与朕、制、诏一样，都是皇帝的专擅之物，不许臣民使用。

　　皇帝名号和权位确定之后，皇帝的至亲也随之各建名号：皇帝的父亲曰"太上皇"，秦始皇定号的当年就追尊其父庄襄王为太上皇。母亲曰"皇太后"，正妻曰"皇后"。秦始皇还令李斯和博士官参照六国礼仪，制定了一套尊君抑臣的朝仪，皇帝高高在上，群臣听传令官之令趋步入殿拜见皇帝；群臣上书奏事，一律要采用"臣某昧死言"的格式。

　　秦始皇很相信阴阳五行家邹衍运用火、水、土、木、金"五德终始"说解释社会历史变化。该学说认为，每一朝代各占一"德"，五德相克，循环不已，导致朝代更迭。虞舜为土德，夏朝为木德，商为金德，周为火德，虞、夏、商、周各占一德，皆为正统朝代，那么，秦朝应占哪一德呢？

　　秦始皇又征询于诸大臣，李斯道："过去秦文公打猎时，曾获一条黑龙，按五行之说，水德具有北方、冬天、黑色之表征，北方寒冷，冬天严酷，黑色无情，这黑龙正是水德之征兆！"

　　秦始皇道："此言得之。周为火德，水克火，秦代周，由此看来秦正应水德！"

　　于是，秦始皇宣布：当今正是水德的开始，并宣布新的"正朔"以十月初一为一年的开始，表示新的朝代诞生，并把黄河改名为"德水"；以黑色为上，衣服旗帜皆为黑色，百姓也改为"黔首"；记数以六为纲，冠为六寸，舆为六尺，六尺为步，六马驾车。水德的明确，表明秦朝已列入正统，一个新的王朝诞生了。

　　在新王朝的第一次排班中，身为廷尉的李斯站在了朝廷重臣的位置上。他深为今日之成功而欣慰，同时也意识到肩上担子的沉重。

　　二

　　始皇帝嬴政正襟危坐在咸阳宫。他已不是当年那个靠"仲父"吕不韦辅政的弱小君王，而是统一的大秦帝国的皇帝。为了这一天的到来，他实施了增强国力的一系列行之有效的措施，进行了历时十年的兼并战争。十年来，他指挥劲旅，一路东进，攻城略地，杀人盈野，终于在殷红的血光中建造起强大一统的辉煌，成为自古以来第一个以皇帝为号的人。

　　当秦始皇目睹着六国宫室一座座地拔地而起的时候，他仿佛看到了一顶顶王冠的落地，一方方臣民的拜服，耳畔响起了震天动地的万岁之声。

　　但是，秦始皇并未因此固步自封。他在冥思苦想着如何巩固这来之不易的成果，采取何种行政体制统治这面积辽阔的国土，以便稳居帝位，世代相传，永无穷尽。今天，他召集重臣集会咸阳宫，便是要就这一重大问题进行慎重而深入的商讨。

　　众人入殿之后，秦始皇首先用略带沙哑的声音征询道："六国既灭，天下一统，朕欲长保江山铁固，请诸卿各言治道！"

　　身为百官之长的丞相王绾似乎早已深思熟虑。他胸有成竹地说："立国之要，贵在以史为鉴，师法先王，顺承天意。当初周人偏居周原后不过是商朝的一个小小属国’小邦国’。周文王在位五十年，矢志灭商，终至三分天下有其二。武王继位后，经牧野之战，一举灭亡殷商。此后，武王也曾对如何控制辽阔疆土，处置殷商旧贵族的事忧心忡忡，与我今日之形势有惊人的相似之处。由此看来，陛下欲安天下，当以周朝为师！"

　　秦始皇道："卿言以周为师即所谓迁殷顽民吗？"

　　王绾道："正是。武王初灭殷商，曾登高阜鸟瞰山川形势，慨然浩叹：殷商不善承天意，失去天命，当引以为戒！其弟周公进言，宜建立新都，迁殷人于新都近畿。武王然其言，迁殷顽民于成周，振八师兵力驻守监督，同时又封商纣王之子武庚为诸侯，安置于商旧都，调蔡叔度、霍叔处、管叔鲜布于商旧都四周，监督武庚，号称’三监’。殷顽民遂渐臣服于周，不敢反抗。武王处置殷民之策，堪称良策，垂范于后世。"

　　秦始皇点了点头，道："卿言是也！朕迁六国豪富于咸阳正是效周王而行之矣！"

　　秦始皇提及的这件事正在进行中。秦始皇拟将六国故地的富豪之家全部迁到咸阳，约二十万户。还将迁三万家于骊邑，迁五万家于云阳。在此之前，他已经强迫个别豪富、贵族进行迁徙。灭赵后，将赵王迁流徙于房陵，将当地豪富迁于临邛；破魏后将魏之豪富也迁之于南阳。他这样做是出自以下考虑：这些豪富、贵族被迫离开原地，迁往陌生之处，人地两生，不易作乱。此外，由于远途迁徙，这些豪富不得不抛弃财产，这样便可削弱其经济力量，而将大部分财产留给秦国。秦始皇还拟迁徙平民在边疆戍守，用以巩固边疆。秦始皇闻听自己的做法可比之于周公，不禁心中窃喜。

　　王绾见秦始皇正以赞赏的目光注视着他，精神大振，又道："以周为师还有良策可为借鉴！"

　　秦始皇道："请速速道来！"

　　王绾道："分封诸侯，以为屏障。此为周朝立国又一重大决策。周武王曾将同姓贵族、异姓亲戚、元老重臣封往各地，建立侯国，统治占取之地，充当周之屏障。继武王、成王之后，周王朝继续分封，渐成制度，周王以亲疏远近、封地大小定等级爵位，周王本人稳操赏罚予夺大权，封国承担保卫王室和贡纳、朝贡义务。分封建国，使封国与王室如群星拱月，内部联系纵横交错，坚如磐石，大周王朝因此取得了数百年安定。如此安国之策，实当趋步而效仿也！"

　　王绾在进行这样一番陈述时，情绪激动，声调也十分高昂，大臣们屏息静听，啧啧有声。

　　秦始皇却不像他们这样兴奋。他一边听着，一边凝神思索，待王绾话音刚落，便急切地问："丞相之意，似当分封建国，当今天下，如何分封呢？"

　　王绾道："韩、赵、魏三晋之地，离我较近，可直接管辖；燕、齐、楚地处边远，若不分封设王，恐难镇抚。臣请陛下将这三国故地分封给几位皇子，以保长治久安。"

　　秦始皇有皇子扶苏、胡亥、无忌、子哀等共二十余人，若封诸皇子于燕、齐、楚故地，自然可以建立起一个以血缘关系为纽带的统治网，但是，秦始皇似乎不赞同这样做。他沉思有顷，环顾群臣道："众卿以为如何？"

　　丞相隗状、中车府令赵高、太史令胡毋等人异口同声地说："王丞相之见甚好，望陛下勿疑！"

　　群臣的一致赞同使这次议事成一面倒之势，王绾目视着追随者，报以感激的一笑。

　　这时，廷尉李斯忽然站出排班，说道："臣请进言！"

　　秦始皇眉锋一扬，道："请讲！"

　　李斯道："事必师古，未必良策，臣以为当今天下，不宜分封！"

　　大殿上顿时议论纷纷。大臣们用惊疑不解的目光看着他，有的则对他鄙夷地撇撇嘴，大有不屑之意。

　　秦始皇示意众人不要喧哗，对李斯说："卿请直言！"

　　李斯并不顾及大臣们的议论和鄙视，说道："文王、武王创立周朝，实行分封，天子为天下共主，其兄弟、子侄、近臣皆为臣属，各据一方，由周天子发号施令，进行控制，此做法确实带来了周王朝的数百年安宁。臣以为，此皆血缘亲情所至也。及至后世，关系渐疏，各诸侯国便不再将这种血缘亲情放在心上，彼此间为了各自利益而视若仇敌，互相攻打，征战无休，周天子奈何不得，至使当年号称盘根错节、固若金汤的周王朝分崩离析，各诸侯纷纷称王一方，如此看来，分封不过是权宜之计，非久安之策也！"

　　秦始皇理着胡须，陷入沉思。王绾及众臣跃跃欲试，准备驳斥李斯，重申分封之议。秦始皇却摆手制止了他们，说："请李廷尉细陈高见！"

　　李斯接着说道："分封之策不可行在于易生祸乱，易起纷争。到那时，非但会使君不君、臣不臣、父不父、子不子，兄弟阋墙，亲戚相斗，而且将使陛下来之不易的一统江山四分五裂，陛下的惨淡经营将付诸东流，实堪忧也。如今赖陛下神威，天下已建郡县，当再行规划，以至完善，形成固定体制，如此陛下无忧，国家无虑矣！"

　　王绾插上来说："皇子乃陛下血缘，勋臣乃国家股肱。如此皇戚近臣久蒙陛下隆恩，分封断然不会与陛下离心。李廷尉多虑了吧！"

　　李斯道："人无远虑，必有近忧。当初周王分封诸侯也皆亲戚近臣，而背弃周天子者正是他们的后人！丞相可担保一世，岂可担保万世？"

　　王绾一下子噤了声，不知所言。李斯则谈锋愈健，道："皇子与功臣，要他们坐食赋税并加以重赏，足矣，何必分封？分封泥古不化，危及后世，实不可取！"

　　李斯的意见从大秦王朝的千秋大业出发，句句中肯，字字在理，使秦始皇深表赞同。他对李斯心底无私、力排众议的精神也颇欣赏，兴奋地说："昔者天下之所以陷入战争泥淖，苦斗不休，皆因诸侯和诸王之故，今托先祖庇佑，天下始得安宁，若再分封立国，岂不是自寻战乱吗？李廷尉所言甚合朕意！"

　　秦始皇的这番话给这场争论作了最具权威的结论。王绾等大臣们虽心里一时想不通，但不敢再坚持己见。因为始皇帝的权威刚刚重申，臣下只有服从，不得冒犯！

　　李斯胜利了，他在秦始皇心目中地位大大上升。就在这次议事之后，秦始皇与李斯等人进行了认真筹划，在全国设立了三十六个郡。其中，在原秦国境地设巴郡等四郡；在原韩国境地设三川等三郡；在原赵国境地设太原等六郡；在原燕国境地设上谷等五郡；在原魏国境地设上郡等五郡；在原楚国境地设汉中等九郡；在原齐国境地设齐郡等三郡；在越族地区设闽中郡。三十六这个数字是圣数"六"的自乘数，如此分法，可谓苦心孤诣。

　　郡下设县，县下设乡、亭、里、什、伍。郡设郡守，郡守之下有郡尉、监察御史。万户以上设县令，不足万户设县长，县令、县长下有县尉，县内分若干乡，乡有啬夫，交通要道设亭。里是民间居住区，有里正。居民十家为什，什有什长，五家为伍，有伍长，什伍互相监督，有罪连坐。这一决定以皇帝诏令的形式颁布于天下，并很快付诸实行。

　　郡县制的设立使秦王朝从朝廷到地方、从郡县到乡里形成了一个巨大的统治网，国家层层控制、权力向上集中，对国家统一、中央集权和君主专制起到了重大作用。

　　紧接着，秦始皇与李斯等人又着手秦王朝中央政权的建设，建立起一套严密的统治机构和官僚制度：

　　高居于整个统治机构之上的是皇帝。皇帝高于一切，总揽军政大权，中央实行三公九卿制。三公中，丞相是中央机构中最高行政长官，协助皇帝处理全国事务；太尉是中央机构中最高行政长官，协助皇帝掌管全国军事事务；御史大夫相当于副丞相，掌管监察臣下。三公之下设卿，即奉常，掌管宗庙礼仪；郎中令，掌管皇帝政令和警卫；卫尉，掌管皇宫警卫军队；太仆，掌管皇室车马；廷尉，掌管全国刑罚司法；典客，掌管外交和少数民族事务；宗正，掌管皇帝宗族亲属事务；治粟内史，掌管全国租税和财政；少府，掌管皇室财务。丞相、太尉和御史大夫分掌政、军、监察大权，互不统属，决断归皇帝一人，进而避免了大权旁落，保障了皇权的至高无上。

　　在这一系列的政权建设中，李斯忠心辅佐，精心设计，为统一的中央集权的国家机构的建立贡献出一个朝廷重臣的赤诚。

　　此后不久，李斯被任命为丞相，占据了百官之长的要职。

　　三

　　这一阵子，李斯特别忙。他经常应召出入咸阳宫，与秦始皇商议安邦之计，回到家中也是翻阅书籍，冥思苦想，不得休息。他觉得身上有使不完的劲儿，胸中奔涌着澎湃的激情，似乎生命的黄金季节已经来临，事业的峰巅仰首可望。他不能辜负这宝贵的时光，决心为秦王朝描绘一幅最新最美的图画。

　　每当看到他伏案无歇，夫人冯氏便不由得紧皱眉头，他担心李斯累坏了身体，因为他毕竟是快五十岁的人了。

　　莹女也已成了这个家庭的成员。起初，李斯将她从上蔡携来咸阳原本出于对曾经害过他的熊缺的报复，但自莹女来到家里，李斯却觉得她楚楚可怜，颇有几分动人之处。特别是回想起当年去凤山仓途中莹女给他的最初印象，更有好感。于是李斯收她为妾，感情渐深。冯夫人是个贤慧的妇人，她得知了事情的原委之后，理解了丈夫，容纳了莹女。那莹女又是极明世故的，对冯夫人以姐姐相称，恭敬有加。或许因为新与李斯结缘之故，莹女对李斯的关照更是细致入微，柔情绵绵。她虽不知道李斯在忙什么，却也和冯氏一样关心照顾着李斯，奉献着一片挚情。

　　对冯氏和莹女的好意李斯是深深领会的。他感激她们，但他却不能听从她们。如今王朝新建，百业待兴，千头万绪，岂可有一丝一毫的懈怠？况且，他又是新任丞相，皇帝重托在肩，怎不应加倍努力？他好像是在开辟一片荒原，他要尽快耕耘、播种，以便在春风春雨之后获得第一个好收成。

　　此刻，李斯正在给始皇帝起草一份奏疏，主要是想谈一下在全国规模的军事行动结束以后，如何进一步统一边疆。李斯在奏疏中说，百越中的于越已随着楚国的灭亡归入秦王朝的版图，但尚有东越、闽越、南越和西瓯等部族据守在东南和南方，应派兵平定之。东北和北方，是胡人和匈奴聚居、游牧之地，他们骠悍善骑，经常袭扰边境，甚至有"亡秦者胡也"之说，万不可视若等闲，应兴兵讨伐平定。为了永除北方边患，从根本上阻止匈奴人的进攻，还应修筑新的长城，以作为秦王朝的北方屏障。

　　李斯这些建议是经过周密思索和多方论证后提出的。特别是修长城之议，他作了慎重的考虑，对耗费民力之弊和防御外患之利作了衡量和比较，最后才决定上奏皇帝。此疏上呈以后，秦始皇御批曰"可"，很快付诸施行。

　　统一东南和南方的使命交给了尉屠睢，由他率领五十万大军向这些地区进攻。进攻中，秦军因河道纵横遇到了军粮运输不便和途中受阻等问题，为此，秦始皇又派御史禄负责凿渠以通粮道，开出了一条连接湘水和漓水、沟通长江水系和珠江水系的一条长约六十里的灵渠，为沟通南北交通运输起到了重要作用，保证了对南越进军的顺利进行。

　　攻伐匈奴的重任由大将军蒙恬承担。他率领的三十万大军先是夺回了河套以南的地区，接着又夺回了河套以北阴山一带地区，不久又迁内地三万户到北河、榆中屯垦，阻止了匈奴的侵扰。

　　秦国以前曾修筑过长城，那是防御魏国的，后来又筑上郡塞以防赵，此次新修长城准备在原秦、赵、燕长城基础上进行修葺、增补、新筑，将北方的长城连接起来。这是一个浩大的工程。大批民工刑徒被胁迫到工地，开始了异常繁重且旷日持久的劳作。

　　李斯把上述建议称作"固边之策"。他同时又上"安内之策"，进行了更为宏伟的构想。

　　那天，李斯前往咸阳宫，向秦始皇面陈此策时，秦王政先让他概言其要，李斯想了想，伸出手掌，在掌心写了个"一"字。

　　秦始皇有些纳闷："此是何意？"

　　李斯神秘地笑了笑，说："一者，万物之所从始也。若云其小，微不足道，若论其大，宏阔无极。无一则无以至万亿，彻悟一道可贯万机。人主者，天下一力以共戴之，则安；一人有庆，天下赖之。一德一心，立定厥功；一粟一粒，可积万钟。一失足能贻千古恨；一气俱可并万物生。一苇杭之，可绝江河；一篑亏之，功败垂成。如此看来，这’一’字岂可小视？"

　　秦始皇道："丞相博学多才，听你之言，这’一’字可做一篇大文章！"

　　李斯道："做大文章者并非小臣，而是陛下。陛下振耀威武，一统寰宇，一主天下，贵为国中第一人，成就了一个亘古未有的大事业，这岂不是一篇大文章吗？"

　　秦始皇笑道："卿言过矣。若无卿等相助，朕这篇大文章还不知从何做起呢？"

　　李斯道："陛下是否还要做下去呢？"

　　秦始皇道："那当然。如今吞灭六国，天下归一，不过是万里远航，刚刚扬帆；千里之行，刚刚起步。若以为大功告成，高枕无忧，不思进取，岂不可笑？朕自君临天下，似觉诸事更加繁杂，百业尚待振兴，定天下之难远胜于打天下也！"

　　李斯道："陛下所言极是。臣以为，若大定天下，还需从’一’做起。"

　　"此话怎讲？"

　　"陛下统一了疆土，但田畴异亩，律令异法，衣冠异制，文字异形，极需统一法制，统一币制，统一量制、衡制，书同文，车同轨，使普天之下，整齐划一，如此方可万众一心，万方归一，一切大权都集中到陛下一人手中。"

　　"说得好！朕多日来正为此事为难，卿知朕心意啊！"

　　李斯的这一建议确实说到了秦始皇的心坎上。自打六国破灭，秦始皇便面临着一系列棘手的问题。

　　首先是法令不一致，各国各有其法，各不相同。就秦国而言，商鞅变法时，基本上采用了魏国李悝撰写的《法经》，只是增加了"什"、"伍"连坐法，后来又逐渐有所扩大。

　　其次是货币不一致。各国货币的形状、大小、轻重各不相同，计算单位也不一致。大致有币钱、刀货、圆钱和郢爰四大系统，而在这四大系统下，在不同时期和不同地区又分别流行着不同种类的货币。仅就圆钱而言，便有方孔圆钱和圆孔方钱。不同形制的货币也采用不同的计算单位，有的用斤，有的用镒，各行其是。

　　量制更为混乱，秦以升、斗、桶为单位，一般为十进位；齐国则以升、豆、区、釜、钟为单位；魏以斗为单位；赵国有斗、升、分、镒等计算单位。不仅计量的单位不同，实际大小也不一样。

　　衡制：有的地方以镒、?为单位，有的地方以铢、两、斤、钧、石为计算单位，换算也不方便。

　　文字的差异就更大了。同样一个字，往往会有多种不同写法，甚至一国之内也会有多种不同写法。如"马"字，齐国有三种写法，楚国有两种写法，燕、赵、魏、韩也各有两种写法。六国文字千变万化，无一定体系，秦国使用的文字为"小篆"，与六国文字也不太相同。

　　这些情况，若在统一六国之前并不足怪，因为那是六个不同的国度，但现在不同了，现在是大一统的秦王朝，这样各循其制怎么得了？且不说皇帝的政令无法下达，就是各地的交流也有极大不便！

　　今天，李斯谈起此事可谓急皇帝之所急。所以，秦始皇忙问有何良策结束这种混乱状态。

　　李斯道："当此之时，唯一以定之，舍此别无出路。臣请先定文字。"

　　秦始皇知道，李斯颇善书，大臣无不推服。他曾对人说："吾死后五百三十年间方有一人替吾迹也。"秦始皇还熟知李斯的用笔法："先急回，后疾下，鹰望鹏逝，信之自然，不得重改，如游鱼得水，景山与云，或卷或舒，乍轻乍重。"此法曾广传宫中，群臣争相效仿，秦始皇也时而习之，颇得其精妙。秦始皇极欣赏李斯书写的小篆，皇帝传国玺上那八个大字"受天之命皇帝寿昌"，秦始皇赞不绝口，以为这八个字使玉玺增辉，同为国宝。

　　想到这些，秦始皇感到由李斯进行书同文之事可谓得人。便问："卿拟以何种文字一以定之？"

　　李斯道："周朝以来的大篆难写难认，六国通行的’古文’及异体文字更难识别，唯有小篆可以为本，只是尚须简化，使偏旁组合、上下左右更有规律。臣请书写一篇，请陛下阅示。"

　　秦始皇应允。李斯于是以小篆写体编写了《仓颉篇》一篇，秦始皇阅过，以为此种文字甚好。又令赵高编写《爰历篇》，令胡毋敬编写《博学篇》，对字体结构进行了加工整理，使之规范化。这三篇文字共三千三百字，秦始皇将其颁布全国，并下诏废除各国的异体字，以简化的秦文小篆作为标准文字。同时，还统一了偏旁部首，固定了偏旁的位置，规定了字体的书写笔数和笔顺。这样，字形固定，笔画简便，书写较为方便的小篆便成为全国通行的书体。后来，人们又创造出比小篆更为简便的新书体。

　　"隶书"，即所谓"秦隶"，成为官方的标准化文字。文字的统一保证了国家的政令通达，便利了文化的传播和人们的思想交流，对多民族国家的形成和历史文化的发展产生了重要作用。

　　其他方面的统一措施也在进行着：

　　以原来秦国的法律为基础颁行了统一的法律，博采损益六国礼仪，制定了一套尊君抑臣的封建礼仪。

　　整顿秦国的旧有货币，废除秦以外通行的六国货币，把货币分为二等：黄金为上币，以镒为单位；方孔圆钱为下币，以半两为单位。统一后的方孔圆钱克服了商品交换的困难，促进了商业发展，成为以后各封建王朝铜钱的主要形式，通行了两千多年。

　　废除六国的度量衡，以原秦国的度量衡制度为基础，向全国颁行新的统一的度量衡制度及标准器。统一后的度量衡，度和量是十进位的，度的单位是分、寸、尺、丈、引等；量的单位是合、升、斗、斛等；衡的单位是铢、两、斤、钧、石，二十四铢为一两，十六两为一斤，三十斤为一钧，四钧为一石。发至全国的度量衡标准器具及诏版上刻着皇帝的诏文：

　　二十六年，皇帝尽并天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝。乃诏丞相状、绾，法度量，则不一，歉疑者皆明一之。

　　与这些统一措施颁行的同时，秦始皇又收缴了民间兵器，铸成钟座和十二金人，以杜反抗之源；拆毁原六国的都城城廓和阻碍交通的堡垒、关塞，破坏其分裂帝国的割据凭借；颁行私田和赋役制度，结束授田制、私有制并存的不平衡状态，"使黔首自实田"，即令土地占有者如实呈报占有额数，国家承认其私有权，根据数额改租赋，等等。

　　一个统一的秦王朝在秦始皇君臣的多方运筹下渐渐走向正规。它像一乘装备精良的六马车，载着帝国的希望，奔驰向前！

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