聂荣臻认为，应该严密注意苏联方面的这种动向，他指示秘书把各个方面的情况搜集一下。很快，工业、科研、国防等有苏联援助项目的单位，都把情况报了上来。这样从全局看，形势更为明显了。聂荣臻由此已经判明，赫鲁晓夫领导集团撕毁所有协定的日子已经为期不远了。他认为事关重大，必须尽早报告中央，以便采取相应措施。
在历史重大转折的前夜，能够预见并指出这种转折变化的来临，不但需要深刻的洞察力，而且还需要丰富的经验和缜密的思维。如何做好准备，妥善处理这种转折带来的困难局面，则需要战略家的胆识和勇气。
1960年1月，在上海举行的中共中央政治局扩大会议上，聂荣臻将中苏经济援助与科学技术协作方面的变化和趋势，先报告了毛泽东主席与周恩来总理，以后又在会上就此作了发言。他在发言中提出，苏联很有可能在不长的时间内终止与中国的协议。他说：米格-21飞机和导弹的技术资料，苏联都卡住不给了。看来，靠苏联援助肯定靠不住了。苏联为了保持领先地位，加上对中国不放心，所以在国防新技术方面加紧限制的情况，已经越来越明显。我们已经摸清了他们的基本意图，就是在尖端武器装备的科学研究上，使中国与它保持相当的距离，只同意我们仿制苏联即将停产甚至已经停产了的装备。总之，他们是想长期使中国停留在仿制阶段，处于依附地位。周恩来对聂荣臻的报告，仔细看了几遍。然后，他又在这份报告上，密密麻麻地写了许多批语，把报告转给外交部，以引起外交部的警觉。随着中苏关系的变化，1960年7月3日，聂荣臻向中共中央和毛泽东写了份报告，提出了三点建议：1.苏联在重要的关键技术上卡我们，令人气愤，但气愤并没有用。
事情有可能这么一逼，反而会成为发展中国国防科学技术的动力，更加坚决地贯彻自力更生的方针，而不是指望外援。2.今后科技往来应采取新的做法。
协议上有的仍然要，不给就挂笔帐，协议以外的新要求就不提了。3.独立自主，立足国内，绝不意味着自己封锁自己。毛泽东、周恩来很快批准了这个建议。
所以，应该说，中国对于苏联全面终止国防新技术的援助，是有准备的。
1960年7月，事实完全证明了聂荣臻的预见。苏联全面撕毁了同中国的协议，从7月28日到8月下旬，撤走了他们尖端技术领域里在华的全部技术专家。
苏联这一背信弃义的行动，发生在中国经济遇到了前所未有的困难时期。主要由于政策上的失误，加上自然灾害，危及到中国每个人的生活。在这样的时刻，中国的国防科技究竟怎样才能发展？它要走一条什么样的道路？这些问题萦绕在聂荣臻的脑海里，使他在夜色中漫步北海公园的时间格外长了。当苏联撤走全部技术专家的消息传到北戴河中央工作会议上时，毛泽东以他特有的气魄说：“要下决心搞尖端技术。赫鲁晓夫不给我们尖端技术，极好！如果给了，这个帐是很难还的。”①聂荣臻深刻领会了毛泽东的意图，在自力更生的基础上，更加致力于中国研制导弹、原子弹的事业。
赫鲁晓夫的背信弃义行为，促成了中国自行研制“两弹”的历史性转折。
①《当代中国的国防科技事业》上卷，当代中国出版社1992年10月第1版，第45页。
※第六十七章 主持“两弹”攻关（一）
尽管苏联领导集团的决定是这样的不讲信义、不留余地，中国政府还是从两国人民的传统友谊出发，对苏联的做法采取了克制态度。在苏联撤走专家前，聂荣臻指示各有关单位，抓紧一切机会，虚心请教，尽可能向态度友好的苏联专家多学点东西；专家撤走时要以礼相待。据此，各单位对即将归国的苏联专家和他们的家属子女，普遍举行了欢送会，并对他们的帮助表示了感谢。苏联专家临走时，大多数表现了依依不舍的留恋之情。
苏联专家撤走时，还按上级指示，带走了全部技术资料。中国派往苏联留学的大学生、研究生的学习，也受到多方面的限制。尤其是学习导弹、原子、航空、电子等专业的学生，处境更为困难。
在苏联专家全部撤走的困难关头，五院领导人专程赶到北戴河向聂荣臻汇报。他们表示：苏联专家在的时候，也从不帮助我们搞研究设计，由于有自力更生的方针，研究设计工作都是五院科研人员自己进行的。现在他们撤走，对我们影响并不大。设备资料方面的某些困难，根据五院已有的基础，经过努力，也是可以克服的。现在最困难的是原材料问题。话是这么说，但还是掩饰不住他们焦急的心情。聂荣臻对他们说：大家不要着急，这些困难是可以克服的，是暂时的。希望五院坚决贯彻毛泽东主席的指示，奋发图强，埋头苦干，下决心依靠自己的专家，把导弹和试验设备研制出来。原材料方面，也是如此。完成了近程地地导弹的仿制以后，要集中力量迅速研制自己的中近程、中远程导弹，为国家民族争气。3天后，聂荣臻又把国防科委秘书长安东找来，对他说：“国防科研要缩短战线抓重点。地地导弹是战略任务，人力、财力、物力，要确保首先用于五院。其它的国防科研项目也要排排队。”
聂荣臻把军事上集中兵力打歼灭战的重要思想，运用到了“两弹”研制方面。以后，钱学森对这种领导方法，多次予以肯定和推崇。
在核武器方面，自1959年6月苏联拒绝提供援助以后，7月，周恩来向宋任穷传达了中共中央的决策：“自己动手，从头摸起，准备用8年时间搞出原子弹。”①12月，二机部制定了核武器研制规划。12月17日，聂荣臻与陈毅、罗瑞卿等一起，听取了宋任穷、刘杰关于规划情况的汇报。聂荣臻在会上表示，完全同意二机部关于力争“3年突破，5年掌握，8年有所储备”的规划设想。会后，聂荣臻要国防科委提出加强核武器研究机构建设的意见。
①《当代中国的核工业》，中国社会科学出版社1987年4月第1版，第565页。
12月30日，在贺龙、聂荣臻等人参加的军委第9次常委会上，经讨论，批准了国防科委的建议。
1960年2月的军委扩大会议以后，中国再次派宋任穷去苏联谈判，希望苏方能履行国防新技术协定。但苏方仍然坚决拒绝中国的要求。4月5日，聂荣臻与军委其他领导人一起，听取了宋任穷赴苏联谈判情况的汇报。聂荣臻在会上表示：完全同意中央自力更生研制核武器的方针，鉴于苏方拒不执行“国防新技术协定”，坚决不给原子弹教学模型、资料、关键原材料和设备，决心自己干，这样时间可能长些，但总是可以干得出来的。
1960年7月6日至8月23日，苏联撤走了在中国核工业系统工作的全部233名专家。
从1959年起，为贯彻中央和军委关于自力更生进行原子弹攻关的方针，二机部采取了一系列措施，主要是调集人力物力，加速西北核工业基地的建设，同时缩短战线，力求尽快建成铀235生产线获得合格的产品。调集科技力量，加强北京核武器研究所的建设，积极探索原子弹的设计、引爆和爆轰试验等的研究设计工作。中国第一颗原子弹的研制步伐在自力更生的基点上加快了。
“以自力更生为主，力争外援和利用资本主义国家已有的科学成果为辅”，这个经中央批准的发展尖端武器的方针，聂荣臻时刻铭记在心。现在外援没有了，利用资本主义国家已有的科学成果这一条，他要各有关单位作出更大的努力，争取获得更多的成效。聂荣臻指出：应该广泛收集外国各种书报杂志等资料，参观各种技术展览，购买技术专利和各种先进设备。
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