1月9日，遵照军委指示，林彪、聂荣臻等一起从孟家楼来到八里庄，同周北峰、张东荪会谈。周北峰除先转达了傅作义的上述四点外还提出：“新保安、张家口作战中被俘人员要一律释放，宽大处理，不作战俘看待。对军队的行政文职人员和工勤人员给予生活出路。对傅部所属军政人员过去的罪行，不予追究，由傅负责。”林彪作了如下回答：所有军队一律解放军化，所有地方一律解放区化。按照这一总的原则，首先解决平津两市的问题：由傅作义将军下令把军队调出平、津两城，开赴指定地点，采用整编方式，改编为人民解放军。对傅作义不作战犯对待，保全他的私有财产，并在政治上给他一定的地位；新保安、张家口的被俘人员一律释放；对傅作义的部属参加起义人员一律不咎既往，凡愿参加工作的，都可留下安排适当的工作；愿还乡的，发足路费，填发证明，资遣返乡，并通知地方政府不予歧视。
聂荣臻着重讲了当前的形势与傅作义的出路问题。他说：傅作义将军除了按此办法解决平津的国民党军队还有可能为人民做件好事外，别无出路，希望傅作义将军早下决心。
林、聂的讲话，周北峰、张东荪听后，非常高兴，连连称赞：把驻守平、津的国民党军队全部调出城外，开到指定地点，按解放军的编制、制度改编为人民解放军，这个办法好，也是傅将军的意思，他一定能够接受。
这样双方的意见渐趋一致，谈判暂时休息。以后又谈了一次，形成一个《谈判记录》。遵照中央军委指示，在谈判中还特别说明1月13日以前，天津守军必须出城接受改编，并把这一天作为傅方答复的最后时限。在《谈判记录》上专门写了这一条。《谈判记录》由周北峰带回北平城。
1月13日，傅作义的全权代表邓宝珊以及周北峰来到五里桥。第二天，聂荣臻与邓宝珊、周北峰进行会谈。由唐永健作记录。唐永健以前在榆林地区与邓有过接触，所以聂荣臻要他一起来。聂荣臻对邓的到来首先表示欢迎，接着开门见山地说：“上次谈判中规定13日为答复的最后期限，因傅方一再拖延时间，玩弄花招，今天我军已开始进攻天津，这次再谈就不包括天津了。
对天津因战争所遭受的损害，应由傅方完全负责。对北平应照原改编方案，迅速提出具体实施步骤。”这次谈判，对方的态度有了新的变化，邓宝珊提出所谓过渡时期，军队的改编用人民和平军名义，解放军让出南苑机场和成立联合政府，傅作义拟将华北全部担子交邓宝珊负责等等条件，都被聂荣臻一一拒绝。聂荣臻强调：部队开出城外在指定地点改编，以免北平再遭炮火的毁坏，是再好不过的办法了。邓宝珊问：“你们要打天津了？”聂荣臻说：“我们已经下达命令了。”邓宝珊对固守天津非常自信，认为解放军不可能在短期内攻克天津。据说傅作义对固守天津也非常自信，并对警备司令陈长捷曾有过指示：“你们打好仗，就好办，要能打才能和。”
邓宝珊说：“天津恐怕30天你们也打不下来。”聂荣臻说：“对天津傅作义只有下令停止抵抗，放下武器，否则我们非打下来不可。”
这次谈判，没有结果而散。
这次谈判一结束，聂荣臻在向军委的报告中，再次明确提出：“如能够攻下天津，有迫使傅就范，争取北平不战解决可能。”①天津战役开始了。聂荣臻在驻地收听天津广播电台广播，只听里面在喊：“林彪将军注意，炮火很激烈，老百姓伤亡很多，请停止战斗，重新谈判。”
①《聂荣臻军事文选》解放军出版社1992年7月第1版，第311页。
15日，东北野战军攻克天津，共歼敌13万人。
对于天津这个砝码，傅作义是十分看重的。他1927年在直奉战争中守涿州一举成名，解放战争初期从解放军手里夺取过归绥、张家口等重要城镇，现在努力抓住天津这个砖码，一直到最后一瞬。打下天津后，梁必业与陈长捷有这样两句对话：“我们都把你们包围了，你们怎么不往海上撤？”
“大哥不让撤。”
“我们都打进来了，你们为什么不突围？”
“大哥让再看一看。”
“大哥”——傅作义也。
守过涿州的傅作义万万没有料到天津只守了29个小时。这实实在在地对他是个震动。打下天津的第二天，即1月16日，林彪、罗荣桓、聂荣臻从宋庄来到五里桥，与邓宝珊等人再次会谈。林彪首先指出：“现在整个形势都对我们有利，死守北平是不可能的。但为保障北平居民及城市不受损害，我们仍希望和平解决，但不可再拖时间。”林彪还提出了以下条件：1.限傅部一个军1月21日先开至北平城外15到30公里的地区，其他部队再陆续开出；2.在德胜门设立开出傅方部队的联合指挥所；3.这一行动实现后，我方可派军政负责人入城。邓宝珊表示，完全可以照办。邓宝珊提出了三点要求：1.派代表与他一起入城。林、罗、聂当即答应派东北野战军作战处长苏静与邓同去。2.试探傅作义的去向。林、罗、聂表示，只要傅能真正站到人民方面来，以赎前衍，我们是不会亏待他的。3.再次询问他能否接替傅作义的担子。
林、罗、聂答复，希望傅作义继续办理北平和平解放事宜。这次谈话，因为中央军委1月16日指示，对傅方提出的解放军数日内暂缓入城，以及由双方组织联合委员会接管北平的要求，“你们不要正面拒绝”，所以林、罗、聂态度比较和缓，谈判气氛比较融洽。以致由毛泽东亲自起草，以林、罗名义给傅作义的措词强硬的通牒，究竟交不交给邓宝珊，林、罗、聂产生了踌躇，最后还是由聂荣臻将通牒交给了邓宝珊。这次会谈，顺利地达成了北平和平解放的初步协议。随即派苏静等人同邓宝珊入城，以后又派东北野战军政治部副主任陶铸等人入城谈判。1月21日，正式签署了《关于和平解决北平问题的协议》。1月22日起至31日，傅作义部的两个兵团部、8个军部、25个师共25万人全部开出北平城，接受改编，北平宣告和平解放。整个平津战役，共歼灭和改编国民党军52万人。
聂荣臻在回忆录里说：平津战役，“在党中央毛泽东同志的直接指挥下，以军事打击和政治争取并举，赢得了最后胜利”。①聂荣臻在争取和平解放北平方面，认真贯彻中共中央、中央军委和毛泽东的意图，尽心尽力，做出了重要贡献。
①《聂荣臻回忆录》，解放军出版社1986年3月第2版，第709页。
※第五十五章 在繁忙的日子里
1949年1月31日，人民解放军进驻北平，北平宣告和平解放，平津战役胜利结束。
部队入城的时间本来定在1月29日，恰巧这天是中国人民的传统节日——春节。为了让在战争的炮火声中度过了许多不眠之夜的北平人民群众安安静静、痛痛快快地过个旧历年，聂荣臻提议将人民解放军进城的日期推迟两天，即1月31日入城。聂荣臻、林彪、罗荣桓于2月1日进城，住在北京饭店。心情难以平静的聂荣臻，想到应该举行一个入城式，以扩大人民解放军的影响，为北平增添胜利的气氛。于是，他向林彪、罗荣桓提出了建议。
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