这是一个倾全力取包头而置归绥于不顾的方案。聂荣臻对这一方案的能否成功颇为担心，于11月17日实事求是地向中央军委提出如下建议：第一，如果晋察冀部队主力西进，围城部队即转为劣势，而敌人必然乘机反击。“因傅顽以主力固守绥城，并非单纯防守，而系取积极防御，连续主动的出击，企图寻求机会对我各个击破……如我围城部队转为劣势，敌必集中力量向我反击，则全部战局有恶化的危险。”第二，如以全部主力西进，去夺取五原、临河、陕坝，这样，就分为归绥、包头、河套三个战场，相距八百余里，势必兵力分散，三处力量皆弱，难以相互策应。
第三，绥远地区并非根据地，没有巩固的后方补给线，粮食、弹药无法迅速前运，伤员后送也是个大问题。
因此，他主张打几仗再看情况，必要时结束绥远战役。中央军委11月22日复电，仍主张聂部主力西进，集中力量攻取包头。但又指出，“我们对于前方情况不了解”，希聂、贺根据前方实际情况处置。此后，直到12月上旬，晋察冀、晋绥部队在归绥、包头都曾采取围城打援的办法，击退了归绥出击的骑兵第四师；包头方向击退了马鸿逵部骑兵第十师的增援，但歼敌不多。此时严冬已至，部队困难日多。于是，经中央军委同意后，聂荣臻于12月13日下达了结束绥远战役的命令。
绥远战役历时近两个月，收复了绥远的广大地区，消灭了傅作义部队1.2万余人，但没有达到消灭傅作义部主力，解放绥远，收复归绥的预期目的。
12月11日，聂荣臻在向中央军委的报告中说：“未完成绥远战役任务是应当很好检讨总结，以作今后的经验教训。”同时他又客观地提到，此次晋察冀参加绥远战役的只有5个老团，有的部队70％以上是1945年的新兵，未经任何训练。“在技术兵种方面，原炮兵营去延安未返，工兵营所余不及50人。今后部队在思想上、政治上、战术上进行整训，力求提高，是迫不及待的。”
以今天的眼光看，绥远战役是从民族战争到阶级战争、从游击战到运动战转变期间的一个战役。晋察冀部队仓促编为野战军，长途远征，各方面尚不适应。从指挥上说，未在野战中歼敌主力，致使敌撤入城垣固守，由于部队重武器缺乏，当时确实不具备攻城条件。聂荣臻断然停止西进，免得部队陷于被动。多年来他为自己总结出一条经验：没有把握的仗，你不要勉强去打；抓鸡不成，不要把米也蚀掉了。
绥远战役结束，聂荣臻回到了张家口。1946年1月，与他阔别了14年的女儿聂力来到了张家口，这给他带来了天伦之乐。1938年，周恩来曾委托上海地下党找过聂力，终于找到了，但孩子怕被骗卖，说：“爸爸妈妈找我，叫他们自己来接。别人不行。别人接我，我不跟他去。”结果没有成行。抗战胜利以后国共两党进行和平谈判时，周恩来又委托上海中共组织寻找聂力。
一天，北平军调处通知聂荣臻，他的女儿找到了，已经到了北平。聂荣臻立即把这个消息告诉张瑞华。张瑞华是在前不久，步行一个多月，才从延安到达张家口的。他们为全家即将团圆而高兴。
这时，在北平的聂力也陶醉在幸福里。长期的离别，她已经想象不出父亲是什么样子，即使母亲，印象也十分模糊了。领导北平军事调处执行部的叶剑英拿给聂力一张照片，对她说：“这就是你爸爸，你拿着这个，到张家口去，看谁像他，你就叫他爸爸。”
不久，赵尔陆带着聂力来到张家口。她把照片拿出来给父母看，聂荣臻和她开玩笑说：“你对对，像不像啊？”聂力只会说上海话，听不懂聂荣臻四川口音的普通话。聂荣臻也不懂她的话。好在张瑞华在上海呆得久，权当父女之间的翻译。当聂荣臻问起聂力这些年的情形时，女儿说，抚养她的是位工人。她只读过几年小学，后来便做工了。与女儿团聚，聂荣臻很高兴，常忙里偷闲，亲自教女儿学文化。聂力后来上了晋察冀的子弟学校，进城后上了“八一”中学， 50年代到苏联留学，毕业回国后一直从事国防科研工作。
※第四十七章 停战期间的整编复员
1946年1月5日，国共两党达成了停止国内军事冲突的初步协议，1月10日正式签署协议，毛泽东、蒋介石同时分别向各自部队下达了停止国内军事冲突的命令，规定停战令1月13日午夜生效。聂荣臻坐镇张家口，指挥各部队击退国民党军队力图多占地盘的进攻。
2月1日，中共中央下达了关于目前形势和任务的指示：“重庆政治协商会议，经激烈争论之后，已获得重大结果……这是中国民主革命一次伟大的胜利。从此中国即走上和平民主建设的新阶段。”2月14日，中共中央指示各地进行整编军队的准备工作。3月6日，聂荣臻接到中央指示：“无论将来情况如何，我们均需精兵简政……如何实行精简，应速决定方针。我们意见，第一期精简三分之一，并于三个月内完成……第二期再精简三分之一。”①3月15日中央又指示：“除东北及热河外，各地第一期复员整军（即精兵简政包括党政军民学所有脱离生产人员在内），不论时局变化如何，均应力争完成，以裁减老弱及无职务、无武器人员，合并机关，减少单位，充实部队，减少财政支出，利于作长期打算为目标。中央希望第一期复员三分之一左右，时间三个月左右完成，由各地自己做成计划（此计划须能适应和平、战争两种环境），电告中央批准即可执行。”②2月，晋察冀中央局发布《关于编制人数的规定》：全区共编22.5万人，其中野战军15万人，地方军7.5万人。3月1日，晋察冀中央局根据中共中央指示精神，又发布《关于复员工作的决定》。据此，聂荣臻组织精简整编，野战军由9个纵队减为4个，地方军增加约5万余人，编为6个军区， 21个军分区， 13个独立旅，总计复员约10万人。
①《中共中央文件选集》第16册第86页，中央档案馆编
②《中共中央文件选集》第16册第92页，中央档案馆编
聂荣臻在主持这项工作中，由于受和平思想影响较大，因此晋察冀复员人数较多，时间也较快，比起其他各区要突出一些。精简整编是中央的精神，本身并没有错，精简了机关，充实了战斗部队。问题是复员人数多了些，影响到晋察冀部队的战斗力和尔后的作战。
当年的张家口卫戍司令员郑维山在回忆录《从华北到西北》一书里写道：我认为，第一期复员三分之一，步子似乎大了些（第二期还要精简三分之一），而且光靠“裁减老弱”等项又不可能达到三分之一，势必要大伤军队的筋骨方能完成。
在复员问题上，晋察冀却是一个例外。它不仅如数复员了三分之一，伤了部队的元气……夏员整军后，野战军缩编为四个纵队、除第一纵队外，每纵队两个旅。②当年的冀热辽军区司令员李运昌也回忆说：和平民主新阶段，对内战的危险估计不够。为此我给聂司令写了封信：减这么多人不行，国民党没有诚意。这影响了以后的战争进程。那一段有点失误。对解放战争初期作战不利，拳头不硬。
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