抗战时期正确的方针和政策，是接受了土地革命战争时期的经验教训，避免了以往“左”的错误，根据新的历史条件而制定的。抗日战争是全民族的事情，民族战争提供了最广泛的社会基础，为了团结一切抗日力量，要特别注意防止“左”的错误，坚决执行党的统一战线政策，把一切要求抗日的人们最广泛地团结起来。
这一整套政策的基本内容，从实质上讲，就是在一致抗日的前提下，一方面要照顾到各阶级各阶层的利益，另方面又要保证改善基本群众的生活条件和在政治上享有民主权利。只讲团结各阶级各阶层一道抗日，不讲改善农民群众的生活，就要发生右的错误，农民群众连起码的衣食住条件都不能保证，就无从谈起调动群众的抗日积极性。相反，只讲改善农民的生活，忽略了全民族战争的性质，就会导致“左”的错误，同样会严重削弱抗日力量。我们依据这样的原则，正确处理了统一战线内各阶级、各阶层的关系，同时保持基本群众的优势，使统一战线得到日益加强和巩固。
由于政策的正确和稳妥，发动起来的广大人民群众，紧密地团结在党的周围，彻底改变了以往的涣散状态，普遍地以各种形式组织起来，形成了浩浩荡荡的抗日大军。
第四、必须不断发展和壮大人民军队的力量，坚持以主力部队、地方游击队和人民武装相互配合，实行人民战争的战略方针。
军事建设和军事斗争，是根据地建设和发展的中心问题。
根据地的军事力量是主力部队、地方武装和民兵自卫队三位一体的结构。主力部队是开创和保卫根据地的支柱，没有强大的主力兵团，也就没有巩固的根据地。但是，单靠主力兵团也不行，还必须有地方武装和民兵自卫队的紧密配合。
我们始终不渝地进行主力部队的建设。晋察冀主力兵团是人民的“子弟兵”，它肩负着消灭敌人和保卫人民、保卫家乡、保卫晋察冀、保卫祖国的重任，受到人民群众的拥护与爱戴。人民不惜一切力量支援子弟兵团，积极参加子弟兵团。这种军队与人民的血肉关系，保证了人民军队的壮大与发展。
主力兵团由于获得地方游击队和人民武装的配合，得以灵活地进行内线和外线作战，增强了对敌袭扰与打击的力量。地方武装主要是地区队及基干游击队。主力部队集中使用多；地方武装则分散活动多，同民兵一起就地坚持，就地游击，支援主力兵团作战。主力兵团由于重视地方武装和民兵自卫队的建立和发展工作，能够积极地帮助其训练并给以必要的干部和武器，它是地方武装和民兵自卫队的坚强后盾。主力部队、地方武装、民兵自卫队三位一体的军事结构，造成了陷敌于灭顶之灾的人民战争的汪洋大海。
由于坚持了抗日的人民战争的战略方针，军队依靠人民，建起了一整套通信联络网和侦察情报网，建设了良好的战场；军队寓兵于民，寓粮于民，寓衣于民，解除了后顾之忧；人民武装创造的地雷战、地道战、交通战、“麻雀战”等各种作战方式，是战争史上的奇观。敌人视根据地为畏途，一旦进入根据地，就成了举步难行的聋子和瞎子，总是在军事上以至精神上受到严重的打击。敌人妄图制造“无人区”，把我军与人民隔离开来，但是，在抗日军民的打击下，它的妄想总不能实现。
第五、必须加强与巩固同人民有密切联系的、保证基本群众占优势的抗日政权。
坚持敌后抗战和建立抗日民主政权是不可分割的。
在晋察冀根据地初创时期，我们就把政权建设摆到紧迫的议事日程，很快组织了敌后第一个由共产党领导的统一战线性质的抗日民主政权——晋察冀边区临时行政委员会。晋察冀地区的统一战线、国共两党的合作，是抗日战争时期一段值得回忆的历史事实。政权建设，先是通过由上而下的改造各级旧政权，然后由下而上的开展民主大选举，对边区政权特别是基层政权进行了全面彻底的改革，真正实现了民主政治，获得了人民群众的支持和拥护。
政权建设是关系根据地能否生存的根本大计。这是因为，一方面形势的发展急需建立统一的政权领导机构，长期的无政府状态，必然导致混乱。另方面，这也是群众的迫切要求，国民党的旧政权垮了，新的抗日政权必须迅速建立起来，这面大旗一竖，就使广大群众和各种抗日力量有了坚强的依靠。在他们看来，不仅八路军在这个地方，还有我们中国人自己的政府呢！这个作用与影响是很大的。至于贯彻各种政策法令，掌握财政经济，进行文化教育工作，动员群众参军参战，都必须有一个职能健全的政府机构，而不能只由军队出面。从长远来看，新生的革命根据地还要为未来新中国的建设积累经验，更必须锻炼人民掌握政权的能力。
抗日根据地的民主政权，既包含了统一战线性质，又具备人民民主的内容。它是在共产党领导下，团结了各党、各派、各界、各救亡团体，又保证了基本群众占政治优势的完全新型的民主政权结构，特别是它的基层组织一一广泛的村政权，是在改造旧政权的基础上，打破了历代由少数地主、土豪劣绅垄断政权的局面，既照顾到广泛的代表性，又使那些祖祖辈辈过着饥寒交迫生活的乡村劳苦大众，第一次得到管理国家大事、当家做主的权利。
第六、根据地既要巩固，又要不断扩大，两者兼顾，波浪式地发展。
这一条同第一条是紧密联系着的。在建立根据地、依靠根据地、巩固根据地的同时，必须不断扩大根据地。
我们在创建根据地过程中，虽然最初选中了五台山区，但并不局限于这一区域，很快就扩展到冀西、冀中、雁北、察南、平北和冀东，形成了一个能够充分回旋的广阔战场，建起了星罗棋布的可靠根据地。各个根据地相互依靠，互相支援。平原与山地是不能分割的，要巩固山地就必须坚持平原。山岳根据地是依托，是后方，平原根据地是前沿，是粮仓。山岳根据地为活动在平原上的部队，提供兵力转移、休整的场所；平原根据地为山区提供人力、物力、财力的支援。各个根据地在战略上的这种相互支援，有力地形成了对敌人占据的主要交通线和中心城市的战略包围，从而保证更有力地箝制敌人，使华北游击战争得以长期坚持。
在对待根据地发展的问题上，有两个偏向需要特别引起注意。一个是保守，如笼中之鸟，呆在根据地，固守根据地，画地为牢，不能乘有利时机适时地发展；一个是冒进，如流寇一般，盲目出击，不懂得既要发展，还要在发展中巩固。不注意巩固，就往往在敌人的进攻下使根据地丧失。
“波浪式的发展”——这是毛泽东同志所总结的创建根据地的基本经验。它到底包含那些具体内容？五十年代初，我在一次答复有关方面提出的询问时，曾结合创建晋察冀抗日根据地的体会，归纳概括为这样几句话——建立根据地，巩固根据地，依靠根据地，扩大根据地，既要反对右倾保守主义，又要反对“左”倾冒险主义。我把这个概括报告了毛泽东同志，他认为这个概括是准确的，并批示同意。
第七、根据地的斗争是以军事斗争为中心的全面斗争，因此，根据地的建设也必须包括军事、政治、经济、文化等各个方面，同时具有为日后建立新民主主义国家提供雏型的深远意义。
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