在这历史转变的关头，在延安的各抗日根据地负责人，一个个都归心似箭，向党中央和毛泽东同志要求立刻返回前线去。毛泽东同志要我们暂留一下，开了一个短会，研究日本投降以后的形势和我们的任务。根据会议讨论的情况，由周恩来同志连夜起草了一个文件，决定全军的重点任务是尽量多占领一些地方和主要交通线，同时，要高度重视东北，决定派大批干部和部队去东北开展工作，争取东北成为我们的根据地。因为早在“七大”开会的时候，毛泽东同志就在一次报告中提出，我们党要特别重视东北，只要我们占有了东北地区，中国革命就有了巩固的基础。
会后，八月二十八日，毛泽东、周恩来和王若飞同志飞往重庆，参加国共两党谈判。我们留在延安等待搭乘美军飞机，以便尽快地返回各根据地。
当时的形势还是相当严重的。日本政府虽然已经宣布投降，但是日军的庞大武装尚未解除，它们仍然盘据着许多城镇和交通要道。蒋介石在美帝国主义的支持下，企图独吞抗战的胜利果实，一方面调兵遣将，抢占大中城市；一方面极方阻挠破坏我抗日军民向日伪军反攻和受降，无理地要我军“原地驻防待命”。
就在毛泽东同志召集我们开会的同时，各抗日根据地军民已经按照党中央的部署，向日军占领的大中城市展开了猛烈进攻。晋察冀军民反攻的矛头，主要指向北平、天津、张家口、承德和山海关、锦州等地，并以一部向东北挺进。
鉴于前方形势的急剧发展，九月九日，我同肖克、刘澜涛、罗瑞卿等同志一道，由延安乘飞机返回晋察冀，组织部队落实党中央的战略部署和计划。
§关于创建晋察冀抗日根据地的基本经验
八年抗战，是中华民族复兴的转折点，也是中国共产党历史上异常辉煌壮丽的一页。在这场艰苦卓绝的斗争中，我们党创造和积累的经验是相当丰富的。关于这方面的经验，毛泽东同志和其他无产阶级革命家，已经做过很好的概括和总结。在这里，我仅就创建晋察冀抗日根据地的问题，讲一点自己的感受和体会，为总结中国革命的经验提供一些素材。
创建革命根据地的问题，是中国新民主主义革命的一项基本经验，这是由中国革命的特点所决定的。中国革命是以长期的武装斗争和以乡村包围城市的战略，最后战胜敌人的，是以创建革命根据地的形式发展起来的。在抗日战争中，敌后游击战争被提到战略的地位，建立根据地的问题，就显得尤为重要。就晋察冀地区的抗战而言，尽管感受和体会涉及到许多方面，但集中到一点，就是在被隔绝的敌后，成功地创建了一块幅员广阔的根据地。在西起同蒲线，东临渤海湾，南至沧石、正太路，北至古长城内外的广大地区，建设了一个山地、平原、丘陵、湖泊相互依托的敌后根据地。我们在这块土地上，同日本侵略军展开了一场异常激烈复杂、波澜壮阔的人民战争。
创建晋察冀抗日根据地的感受和体会，在前面的章节中零零碎碎地涉及到一些。这里，再粗略归纳一下，初步理成十条，这十条概括得也许不尽完善。
第一、要胜利地进行游击战争，必须有比较巩固的革命根据地作为依托。
根据地的问题，在中国革命进程中，给我的印象太深刻了！这之中，既有土地革命战争期间，毛泽东同志创建中央革命根据地的经验，和其他革命根据地创立的成功经验，也有第五次反“围剿”失败后失去根据地的惨痛教训。中国工农红军在长征途中，没有一个可以落脚的根据地，时时处处都在流动状态中，那个滋味是相当苦的。给养不能补充，伤病员无处安置，想停留休整一下都极其困难。讲得再远一点，中国历史上的农民战争，也往往因为不理解建立根据地的重要而陷入流寇主义，开始时轰轰烈烈，最后不得不归于失败。
当我受命留在敌后五台山的时候，尽管当时战局瞬息万变，留下的兵力极少，有千头万绪的事情在等着我们去做，但是，我首先考虑，首先着眼的，是如何在晋、察、冀三省边界地区创立一块进可攻、退可守的根据地。留下的部队也好，派出的工作团也好，摆在第一位的工作，就是为实现这个目标而努力。经过深入细致地发动群众，我们达到了预期的目的，终于在晋察冀牢牢扎下了根，获得了一个广大的生存基地。
为什么必须要有根据地？因为，根据地是游击战争的依靠。行军打仗，要以它为依托；人民子弟兵的兵源和供应，支持战争的人力物力，都要以它为来源。抗日战争中的晋察冀边区，就是我们胜利地进行游击战争的战斗堡垒。
第二、建立巩固的根据地，必须有广大的人民群众作为依靠，关键是发动群众。
敌后广大人民群众对抗战的支持和拥护，是我们战胜敌人的最可靠基础。在创建根据地的问题上，是地形重要呢，还是群众条件重要？晋察冀抗日根据地的开创说明，地形虽然是一个重要的条件，但人民群众是更为重要的因素。只要把人民群众充分发动起来，不论山地还是平原，都有可能成为巩固的根据地。比如冀中平原地区，没有险峻的山地，没有天然屏障，但是，人民群众一经发动起来，就有了足以抗击日本侵略军的“人山”和“人海”。没有人民的支持，没有群众的依靠，即使有险峻的山岳，良好的地形，也是不能生存的。吃没吃的，穿没穿的，怎么能坚持？虽然土地革命战争期间，我们的根据地大都建在山峦之间，但根本的条件，还是依靠山区广大人民群众的支持和拥护。
晋察冀抗日根据地所以能屹立于敌后，从根本上来说，就是发动群众的成功。由于我们紧紧抓住了这个关键，所以，我们在山岳，在平原，在水淀，在冀西、冀中、冀东、平西、平北、察南广阔的土地上，都建起了可靠的根据地。
第三、要想把千百万群众发动起来，党的政策又是决定的因素。
在创建晋察冀抗日根据地的过程中，人民群众为什么能够充分发动起来呢？这有客观和主观两方面的因素。
就客观条件来说，一个民族要吞并、奴役、甚至消灭另一个民族，最终是办不到的。在日本帝国主义的血腥侵略面前，除极少数甘为敌人效劳的汉奸之外，广大的人民群众都有一个起码的政治觉悟——不甘当亡国奴。这就是我们发动群众最有力最广泛的政治基础。
就主观因素来说，是我们在创建抗日根据地的过程中，执行了一整套正确的方针、政策和策略。这一整套政策，涉及的范围相当广泛，不仅有总的政策，还有各方面的具体政策。包括减租减息政策、统一战线政策、知识分子政策、两面政权政策、除奸政策，等等。当然，这些政策不是我们一个区域的独创，不过是将党中央在抗日战争时期的正确路线，灵活地运用于晋察冀地区的具体实践中。
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