《双十纲领》是从边区的军事、政治、经济、文化发展的需要出发，按照毛泽东同志关于新民主主义革命的理论而制定的。《双十纲领》颁布的时候，延安的《新中华报》发表评论指出：“它是抗日民族统一战线的，新民主主义的施政纲领，是最适合目前抗日需要的。”
颁布《双十纲领》的目的，是为了更好地贯彻党的方针路线，贯彻《抗日救国十大纲领》，巩固与发展晋察冀边区，坚持敌后抗战，扩大抗日民族统一战线，争取抗日战争的最后胜利。为此，《双十纲领》规定：
在政治上必须坚持国共合作，团结抗战，对一切破坏团结抗战，破坏边区的特务汉奸，按照边区政府法令，予以惩处；摧毁敌伪政权，没收敌伪财产，充作抗日经费；瓦解敌伪军，争取伪军反正，宽待敌军俘虏；对逃亡敌占区的汉奸嫌疑犯，只要返回边区抗日，发还其全部财产；在全边区广泛武装人民，实行全民武装自卫，开展群众游击战争；拥护边区人民子弟兵，号召群众积极参加子弟兵，充分保障其给养。
在边区政权建设上，健全各级民意机关及政府机构，充分发扬民主，吸收坚持抗日的无党派人士参加各级政权机关工作；一切抗日的人有言论、集会、结社、出版及信仰自由；未经法定手续，任何机关、团体或个人，都不得逮捕、禁闭、游斗和侮辱他人，以保障人权。
在经济政策上，规定保障一切抗日人民的财产所有权，人民除按政府规定缴纳赋税以外，任何机关、团体，不得另以任何名目勒索或罚款；政府保障“二五减租”及“减租减息”政策的切实贯彻；各级政府机关和团体建立严格的经济制度，肃清贪污浪费；肃清边区境内的伪币，巩固边币，健全银行机构，活跃边区金融；发展农业，积极垦荒，扩大耕地面积，保护并繁殖耕畜，改良种子、肥料、农具等农业生产技术，有计划地凿井、开渠、改良土壤。发展军事工业、矿业和手工业，争取工业品自给自足；鼓励开展各种形式的生产互助合作，发展商业，保障正当贸易，取缔奸商。
在社会福利政策方面，规定设立专门机关，救济灾民；保障妇女、儿童的社会权益，禁止歧视、虐待妇女、儿童；优待抗属，抚恤烈士遗属和因公致伤、致残人员。
在文化教育方面，规定在提高国民文化水准及民族觉悟的目标下，实行普及的免费教育，建立并健全学校，每行政村设小学，每专区设中学，建立并改进大学及专门教育；加强自然科学教育，优待科学家及专门学者；开展民众识字运动和文化娱乐工作，定期逐步扫除文盲，保护知识青年，抚慰沦陷区流亡学生，分配一切抗日知识分子以适当工作，提高小学教员的业务水平和生活待遇。
《双十纲领》中，还有边区各民族应相互尊重生活、风俗及宗教习惯，在平等基础上亲密团结抗战，在民主选举中优待回、蒙、满、藏同胞等内容。
《双十纲领》颁布后，为了保证这一纲领的贯彻实施。北方分局在一九四〇年九月上旬召开了扩大会议。参加会议的有边区党、政、军、民各部门的负责同志。根据中央的指示，会议着重讨论了巩固与扩大边区统一战线，巩固与建设边区根据地的具体方针政策问题，发扬了批评与自我批评精神，检查了过去工作中存在的缺点和错误，统一了思想，解决了若干实际问题，为进一步实施《双十纲领》做好了各方面的准备。这次扩大会议之后，各机关、部队、学校、群众团体的党团组织直至农村支部，按照会议提出的要求，在全边区掀起了声势浩大的学习《双十纲领》、宣传《双十纲领》、拥护《双十纲领》的群众运动。
为便于群众记忆和理解，分局和军区的机关报，对《双十纲领》的内容，逐条加以说明和解释。边区其他宣传机构和文艺团体，也通过各种形式，宣传《双十纲领》。根据地许多村庄的街心墙壁，纷纷写上《双十纲领》的原文。各个地区还召集有声望的绅士、名流、学者、少数民族代表进行座谈，当地党政负责同志出席解释，使《双十纲领》为社会各阶级、各阶层所了解。边区子弟兵在正太、平汉等线的破击战中，打到那里，就把宣传品散发到那里。《双十纲领》同样受到沦陷区同胞的欢迎，激起了他们对边区的仰慕和向往。
经过一系列的学习和宣传，《双十纲领》在晋察冀边区做到了家喻户晓，深人人心，真正成了边区各级党政组织和广大军民的行动纲领。
《双十纲领》的颁布和实施，起了良好的作用，使晋察冀边区的各项建设进入了一个新的发展阶段。《双十纲领》颁布后，据北岳区行唐、阜平等二十三个县份初步试行的结果调查，各阶层负担的比例是：贫农占百分之七，中农占百分之十五，富农占百分之二十五，地主占百分之五十三。根据当时各阶级的经济状况，这样的负担是比较合理的。
在党的统一战线政策和《双十纲领》的影响下，根据地内抗日爱国的地主、资产阶级、绅士名流及友党人士，纷纷表示赞成和拥护。他们从切身的体会中认识到，八路军不说假话，说到做到。曲阳的一些绅士联名写信说：“《双十纲领》的每一条，都贯穿着统一战线的精神，全是对抗战建国和老百姓有好处的。”有些逃亡到敌占区的地主，也重新回到边区。他们说，过去不清楚边区政府的法令，现在看到《双十纲领》，感到还是边区光明，表示再也不到敌占区去了。北岳、冀中两区在《双十纲领》颁发后四个月的时间里，逃亡地主重返边区的不下两千户。
《双十纲领》在敌伪据点中也引起了很大的反响。不少伪军和伪组织人员，拿着《双十纲领》出来找我们，寻求自新之路；有的则找我地方政府坦白自首，表示要痛改前非，立功赎罪。各地伪军携械投诚者日益增多。
《双十纲领》颁布和实施以后，整个边区呈现出一派欣欣向荣的大好形势。显而易见，这一纲领已经成为团结人民，鼓舞斗志，加强对敌斗争和推动边区各项事业前进的巨大力量。
§反敌经济封锁的斗争
一九四一年前后，边区军民在同敌人进行军事与政治斗争的同时，又在经济战线上同敌人展开了激烈尖锐的反封锁、反掠夺斗争。这场斗争的胜负，同样直接关系着边区军民的生活、根据地建设的成败和敌后抗日游击战争能否坚持的全局。
晋察冀边区政府成立以后，在经济建设上取得了很大的成果，基本上可以保证边区的军需民用。有了这样一个基础，才使我们有可能战胜一九三九年大水灾造成的种种困难，同时保障了边区的物力、财力为我所用而不为敌所用。在经济上同样形成了抗日的乡村包围敌占城镇的形势。
日本帝国主义的资源本来就先天不足，加之战争逐年扩大，战线不断延长，消耗越来越大，经济危机日益加剧。敌人除了以战争手段对边区进行赤裸裸的抢掠以外，还加紧了对边区的经济封锁，企图在经济上困死我们。日本侵略军首先加强了“经济战”的组织机构，伪华北政务委员会成立了经济委员会和经济对策委员会，山西省还设立了经济督察专员。他们颁发封锁纲领，颁布“连保连坐”的“经济封锁法”，训练专门同我们进行经济斗争的伪工作人员，严禁钢铁、食盐、煤油、布匹、粮食、医药、机械、电讯器材、火柴及其他各种必需品由敌占区输入边区。并且利用铁路、公路、封锁沟割断根据地各个地区间的物资交流，企图使平原的粮食、布匹不能运往山地，山地的土特产不能运往平原。它还实行贸易垄断，提高敌占区工业品的价格，压低根据地土产品的价格，实行不等价交换，企图把边区的经济逼进绝境。
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