在举国上下全面内乱的情况下，周恩来对造反派及群众组织的呼吁、教育、批评、警告难免杯水车薪。
从一九六六年底到一九六七年初，周恩来费了不少心血，想把全国铁路系统的各路代表聚拢到一起，成立一个铁路系统的联络总站，来维护铁路运输的正常运行。但这一愿望未能实现。
“看来，要制止铁路交通状况的进一步恶化，扭转混乱的局面，必须对铁路交通实行全面军管。”周恩来决心已定，当即将来自齐齐哈尔的报告送毛泽东。
毛泽东也意识到问题的严重性。
三月十九日，毛泽东在齐齐哈尔的报告上批示：一切秩序混乱的铁路局都应该实行军事接管，以便尽快恢复正常秩序。此外，汽车、轮船、港口装卸也都要管起来。只管工业，不管交通是不对的。
毛泽东批示后，周恩来立即组织有关人员拟出了一个对铁道部、交通部、邮电部及其所属重点企业实行军管的文件。
三月二十二日，中南海会议室。周恩来召集铁道部、交通部、邮电部有关负责人及群众组织代表开会，李先念、谷牧、余秋里等也到会。会上，周恩来宣读了毛泽东的批示，并指出：“经我们研究，铁路、交通、邮电要实行全面军管。一月底，我就提出民航局归军队管，现在是三月份了，不能再耽搁了，无论如何要把二季度的生产搞好。铁路、轮船、交通、码头、汽车、港口、运输公司，派军管小组或委员会先管起来，由谷牧同志负责。”
有群众组织代表问周恩来：“有人说，李富春、李先念、谷牧、余秋里是刘、邓司令部的人，也有人说是毛主席司令部的人，我们搞不清楚。”
周恩来回答说：“不是毛主席司令部的人，我今天能带他们来吗！”
然而，周恩来组织拟出的这个军管文件遭到中央文革一伙的刁难。在政治局会议上讨论这个文件时，他们挑剔说：对军管后军管会如何执行毛主席路线、如何坚决支持左派闹革命写得不够。林彪也阴阳怪气地说：军管如果搞得不好，军队也会执行一条拿枪的刘邓路线。
由于中央文革一伙的干扰，对铁路、交通、邮电的军管一拖再拖。铁路、交通的混乱势态继续恶化。
五月三十一日，国务院联络员办公室转来的几份铁路运输简报摆到了西花厅周恩来宽大的办公桌上。
简报说：据铁道部业务监督小组报告，最近几天，各地由于两派武斗和纠纷，几条主要铁路干线连续发生行车中断情况。目前，京广、津浦、陇海、浙赣四条主要干线处于瘫痪状态，情况如下：
(一)徐州地区两派武斗，至二十八日早六时，徐州火车站的作业处于瘫痪状态，徐州分局管内陇海、津浦沿线滞留列车达三十三列，济南分局滞留二十二列。三十日，徐州火车站两派武斗，一台机车被炸毁，调度室被砸，从晚上七时起，车站完全停止作业，滞留货车三十四列，客车运行也停止了。到三十一日，武斗还在继续，机务段内二十多台机车被炸，一部分铁轨被扒掉，整个徐州机务段只剩下一个副段长和一个运转主任，津浦、陇海两干线运输中断。截至三十一日早上六时，在津浦线上滞留货车六十八列，客车十六列。津浦线济南至蚌埠、陇海线商丘至连云港的铁路交通全部瘫痪。
(二)驻浙江金华的南京军区的某军急电：金华地区两派武斗，铁路设备被破坏，金华火车站的大批工作人员被劫往杭州，车站工作完全处于瘫痪状态。自二十八日起，浙赣线交通完全中断。到三十一日，浙赣沿线滞留列车一百余列，交通至今尚未恢复。
(三)郑州两派武斗，郑州北机务段被围，郑州火车站电源被切断，工作停止，严重影响了京广、陇海两线的运输。目前，事态还在发展，铁路运输很困难。
(四)京包线的宣化站，因地区两派纠纷，于二十六日停止作业，不接发列车，使运输陷于中断。
(五)武汉军区来电：汉口车站连续发生冲击铁路运输的事件。二十七日，一些群众组织以抓“联动”为名，动员数千群众冲进车站，拦截十六次快车，砸坏门窗，致使十六次快车在汉口滞留十七个小时。二十九日，又有几千名学生和不明身份的群众闯进汉口车站，强行搜查三十八次快车，还将一女青年衣服剥光，进行搜身侮辱。三十日，又有一千多不明身份的人闯入车站，打伤车站职工和值勤战士，破坏铁路设备，严重影响铁路运输……
看罢简报，沉重、焦虑、愤怒一起交织在周恩来的心头。
“对铁路交通的军管再也不能拖下去了！”周恩来顾不上不惊扰毛泽东的午休，拿着铁路运输简报，疾步来到毛泽东的住处。
看着简报，毛泽东若有所思的脸上也显得十分严峻。
“主席，铁路交通关系到全国的经济命脉，一旦中断，国民经济局势不可收拾。对铁路交通的军管，应立即实施，不可再拖。”周恩来对毛泽东力陈利害。
毛泽东当即同意了周恩来的建议。
严峻的现实不容周恩来有片刻的喘息。从毛泽东处出来后，周恩来又紧急召集李富春、李先念、叶剑英、萧华(总政治部主任)、杨成武(代总参谋长)、谷牧、余秋里等开会。
会上，周恩来传达了他中午向毛泽东汇报的情况，并和大家商定了对铁路交通实行军管的具体细则：(一)尽快公开发布关于不许中断铁路轮船交通运输的命令；(二)将全国十八个铁路局分给附近驻军实行军管包干，将沿海沿江轮船交给海军实行军管包干；(三)参加军管的军队均与当地军分区、武装部分开；(四)责成总参谋部负责拟定调动部队的计划，次日拿出方案。
会后，周恩来提笔给中央文革的陈伯达、江青、康生写了一封信。
伯达、康生、江青和文革各同志：
送上铁路中断情况电讯八份，请阅。今午在主席处，已说明铁路轮船关系到全国交通命脉，绝不能中断。下午曾约集富春、先念、剑英、萧华、成武、谷牧、秋里各同志会商此事。除以报请批发不许中断铁路轮船交通命令外，并拟将全国十八个铁路管理局分给附近驻军实行军管包干，将沿海沿江轮运交海军军管包干，均与当地军分区、武装部分开，不再介入地方支左工作，以便统一全国铁路轮船运输，免受干扰。这一计划正由总参草拟，明日当可订出送审。
此外，拟为此事再发一告铁路轮船职工书，定稿后再送阅。
周恩来
五月三十一日
周恩来此招可谓先斩后报。江青一伙虽然恨得咬牙切齿，无奈有毛泽东的“最高指示”，也只好暂时作罢。
六月一日，周恩来指示：铁道部临时业务监督小组改为铁道部军管会业务协助小组。
同日，中共中央、国务院、中央军委、中央文革小组联合发出《关于坚决维护铁路交通运输革命秩序的命令》。《命令》指出：
一、铁路、交通部门的广大革命职工必须高举毛泽东思想伟大红旗，突出政治，狠抓革命、猛促生产，坚守工作岗位，努力做好工作，严格遵守劳动纪律，切实保证交通运输的畅通。
二、严禁破坏铁路、交通设施和国家财产，任何人都不准以任何借口无票强行乘坐车船，不准扒乘货车和拦截列车、汽车、轮船，不准妨碍铁路、交通部门工作人员的正常工作，不准武斗，不准以卧轨等手段限制车辆通行。今后凡采用扒车、截车及其他不正当手段来京上访的人员，中央概不接见。
三、煽动武斗，破坏铁路、交通运输秩序和砸毁铁路、交通设施、运输工具的少数坏人及情节严重的肇事者，必须受到无产阶级国家法律的制裁。各地革命委员会、军事管制委员会和驻铁路、交通部门的人民解放军部队、军代表、公安值勤人员有权根据一九六七年一月十三日公安六条规定负责处理上述问题，有关方面必须听从，不得拒绝执行。
本命令自即日起生效，并可在城乡和各车站、码头广泛张贴。
随后，对铁路交通的全面军事管制立即付诸实施。
2007/09/10
十七、周恩来提出对铁路交通实行军管。
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