〖题解〗
一九四六年六月底，蒋介石发动大规模内战，对解放区实行全面进攻。我解放区军民奋起反击，经过八个月的激战，迫使蒋介石不得不改取重点进攻的方针。一九四七年七月至九月，蒋介石的重点进攻也被粉碎，我人民解放军转入了全国规模的大反攻。本文是在陕北佳县神泉堡对中共中央直属单位干部、战士听做的关于时局问题的报告。原载《周恩来选集》上卷。
〖正文〗
现在已进入大反攻时期。自卫战争是从去年大打起来的，为什么那时不提出大反攻，不提出打倒蒋介石，现在才提？这是同志们所关心的问题。全国大反攻，打倒蒋介石，不是随随便便提出来的，而是有根据的。我们先讲一讲过去一年自卫战争的总结。
日本投降后，党的方针是要建立一个独立、和平、民主的新中国。用什么方法实现？大家记得，毛泽东同志到重庆去谈判，签订停战协定〔1〕，召开政治协商会议〔2〕，通过政协决议，那是用的和平方法。党在日本投降后的一个时期，在决不放松武装自卫的条件下，曾经想用和平的方法实现建立新中国的目的。那时和今天是不同的，今天要用武力才能实现这一目的。这两个方法不同，是不是有一个对，有一个不对？大家知道现在这个方法对，只有用武力打垮蒋介石，才能有独立和平民主。那末，过去就不对？我们答复：现在对，过去也对。同志们会以为讲不通。讲得通的。那时，和平就是要在我们这边巩固解放区，在国民党统治区那边动员人民。那时用和平方法实现我们的目的，可能性大不大？不大，但要试一试。全国大部分人民要和平，全世界要和平，这个呼声，党不能不考虑。党是人民的先锋队，看得远，但先锋队不能脱离群众，要尊重人民的意见。经过十年内战、八年抗战，人民要和平。因为人民有这种想法。所以要去试一试和平的但也是麻烦的方法。于是就有了重庆谈判和《双十协定》〔3〕，有了停战协定，有了政协决议，蒋介石也签了字，可见也是有可能的。这样做，我们没有吃亏。在这期间，我们的军队开进东北，不是胜利吗？对大部解放区的巩固，部队的整理，也是有好处的。另外，我们照协议办事，蒋介石破坏协议，这就证明给人民看：蒋介石不要和平。不仅一次证明，而且几次（一月停战、六月关于东北问题的谈判〔4〕等）都证明蒋介石不要和平。这就把人民的认识提高一步：和平不是靠几个协议就能实现的，要靠武力保卫自己的利益，要用武力才能取得和平。从和平到要用武力，其间有个过程，有个变化，就是人民认清了一个道理：只有靠武力才能解决问题。
在去年七月就提出打倒蒋介石，行不行？还不行。当时提的口号是武装自卫，还不能公开提出打倒蒋介石的口号，因为当时主客观条件还不具备。蒋介石号称四百万军队，这么多部队，一下子不容易打倒。过去有人说，“国民党打不垮共产党，共产党也打不垮国民党”，“谁也消灭不了谁”。这种说法很流行。大打起来后，在人民中，民族资产阶级、小资产阶级，以及其他一部分中间分子，不是都与我们的想法相同，还有很多人以为是准也消灭不了谁。如果我们那时就提出打倒蒋介石，他们会不相信，不接受。同时，去年蒋介石刚开始大打，我们如提出“打倒蒋介石”，他就会反过来说共产党要打他，进攻他。如果我们把自卫口号变成进攻口号，那末就成为国共两方面都要进攻，就抵消了。我们说自卫，就是抵制他的进攻。但是怎样表明我们要打倒蒋介石呢？就是讲我们一定胜利！讲胜利信心，蒋必败，我必胜！而不是正面说谁消灭谁。我们这样讲，人民中许多人还要想一想，成不成？我们就拿事实来证明。我们人民解放军有把握，因为我们是新生力量，茁壮如青年，蒋介石犹如垂死的肺病鬼。去年一年的自卫战争，就证明了这个道理——蒋必败，我必胜！
去年一年自卫战争，蒋介石用三百万军队进攻我们。一年作战，死伤和被俘一百一十多万，就是说被消灭了三分之一以上。这是从人数上说。从建制上看，蒋介石共有二百四十八个旅，被我消灭九十七个半旅，平均一个月八个旅，还多出一个半旅，也超过三分之一。蒋军建制被打垮这样多，把打垮的再补充起来，就没有战斗力。如胡宗南〔5〕有几个旅就被消灭过两次，被我消灭一次以后，再来就容易打了。不少俘虏军官在放回去时说，再碰到我们一定举手缴枪。敌军的新兵是绑来的，像我们在《抓壮丁》那个戏中看到的一样，他们没有经过训练，战斗力弱，逃亡的比老兵更多。蒋军被我俘虏和击毙的将级军官就有二百多，新提拔上来的军官，战斗经验少。武器方面也是如此，美造装备有许多缴获到我们手里来了。所以无论从人力上、战斗力上、装备上看，蒋介石都不行。粮食也是如此，胡宗南军队打到解放区来，每天要用十架飞机运粮，才够他十万人吃。蒋介石的种种困难，证明他是无法长期打下去的。蒋介石不能消灭我们是定了的。这一点甚至已成为蒋军军官相当普遍的看法。不仅被俘军官这样看，就是现在蒋介石下面的军官，见到蒋介石时腰挺得很硬，说一定消灭共产党，但一背过蒋介石就摇头。开始大打时，蒋军是一旅一旅地被消灭，后来成为一师一师地被消灭。蒋介石说我们专门打他们的司令部，所以，旅长、师长都被我活捉了。那有这样的事？！他们的司令部都是在自己队伍的紧紧围护中，部队全部被我歼灭了，旅长师长当然被我活捉。对这样的消灭，那有不寒心不害怕的？所以，一年自卫战争的结果，就是蒋介石的军队承认不能消灭我们，而且他们是要失败的。在人民中，去年下半年还有许多人不相信蒋必败、我必胜，但自今年山东等地胜利以后就相信了。这是一个发展，这个发展很快，仅仅一年，变化就这样大，因此，经过一年战斗取得的胜利，我们有根据有把握地在“七七”口号中提出，要坚决彻底干净全部地消灭一切蒋介石进犯军。九月又提出大反攻，提出打倒蒋介石的口号，对这个口号，人民已经能够接受了。
蒋介石一年来做了许多蠢事，也证明他已无法统治下去。他单独召开“国大”，中共不参加，民盟〔6〕不参加，立刻就使它不能起作用，人民就不拥护它。人民不高兴他的“宪法”，就叫它伪宪法。蒋介石一不做，二不休，又在四月改组政府〔7〕。政协规定组织联合政府要有中共参加。他改组政府不要中共参加，中共当然也不会去参加。他拉拢了民社党〔8〕、青年党〔9〕，这两个党，人民很熟悉，臭得很，没有人相信他们。蒋介石的办法用完了，戏法变完了，再来一个没有了。单靠政治手法也不顶用，人民还要看一看：有没有饭吃？黄金涨不涨，美钞涨不涨？现在蒋管区不仅工农劳苦大众没法生活，就是小资产阶级、公务员也没法生活。美货滚滚来，入口大大超过出口，入口货半数以上为美国货，这在国民党统治区域，哪一个人会欢迎？蒋介石靠借钱过日子，四十亿美元早用完了，又伸手向美国借。人民已看到他靠借款也挽救不了军事上的大败、政治上的破产和经济上的崩溃。因此，城市里的青年学生到处示威，反对美军强奸中国妇女，反对美军打死中国人，有的直接起来反对蒋介石。蒋介石出席参政会议时，南京中央大学学生到礼堂闹起来，使蒋介石下不了台〔10〕。蒋介石遭到人民反对，政治上破了产，所以我们应当提出打倒蒋介石的口号。一方面，我们已用事实证明给老百姓看，我们有力量打倒蒋介石；另一方面，老百姓也不要蒋介石，就连上层分子（除了少数反动集团外）、中产阶级也不想给蒋介石抬轿子了，也要推翻他了。所以这个时候提出打倒蒋介石正合时宜。
为什么我们取得这样大的胜利？为什么说我们一定能够成功？
第一，人民拥护我们作战，相信我们是为他们做事的。土地改革，平分土地，把地主的土地分给无地少地的农民，推翻封建势力，贫苦农民当家作主。抗日战争时期，我们实行减租减息，是争取地主一道抗日。现在日本打败了，大地主拥护蒋介石。要打倒蒋介石的势力，就要消灭地主阶级，使他们都变成自食其力的劳动者。土地问题解决得好，人民就拥护我们，仗就打得好。全国人口中的百分之八十是农民，其中得到土改利益的占百分之九十以上，这样大的力量，能不打胜仗吗？
第二，我们的军队，是为人民的，是人民的子弟兵。他从诞生的时候起，就是为人民谋利的。他有坚强的骨干，坚持执行三大纪律八项注意，同人民有密切的联系，经过。艰苦奋斗流血牺牲的锻炼，官兵一致，善于战斗。我们的军队有光荣传统，是战无不胜的。
第三，党中央和毛泽东同志领导得好。去年以来，我们的方针，就是消灭蒋军在解放区内，就是在内线作战中诱敌深入，让他占些地方，把兵力分散，我们把人民动员起来，找机会消灭他，由此转到反攻。所以一年来，我们是战略防御，战术进攻，消灭敌人在解放区内。结果，他占我百余城，我们消灭他百余万军队，包括近七十万俘虏。这也就是毛泽东同志所说的防御中的进攻，消灭他的有生力量。蒋介石的战略是进攻，而战术却是防御的。这个战术与日本人的差不多。如在陕北的作战就是如此，蒋军开始凶得很，但到了岔口时，他五个旅，我用同等兵力就把他围住了。他动也不敢动，没有一点攻击精神。这就是蒋介石、陈诚〔11〕用的战术。他们定的办法，专说如何防卫，如何突围，如何待援，如何警戒，如像一个人害了肺病，专门讲究如何防感冒，防咳嗽，防消化不良，防这防那，这样的人距死期也就不远了。
这是一年战争的总结。从这里可以看出，第二年提出大反攻、打倒蒋介石的口号，是适当的。
现在再讲讲如何达到打倒蒋介石的目的。
打倒蒋介石，这是早就定了的。十年内战是如此；抗日是一个时期，要他共同抗日；日本投降后一个时期，是要用和平方法打倒他；现在是要打出去，全国大反攻，不是消灭蒋介石在解放区内，而是要消灭蒋介石在蒋管区。去年一年我们是战略防御，战术进攻，现在战略也是进攻，蒋介石不仅战术是防御，而且战略也是防御了。光在解放区内作战消灭不了他，因为在全国他还占有四分之三的土地、三分之二的人口。只有战略进攻，才能彻底消灭他。口号一提出，战争行动就要配合，就是全国性反攻，就是打出去，突破解放区的界线，我们的行动完全是为实现这个口号的。刘邓、陈谢、陈粟三路大军南下〔12〕，过黄河，过陇海路，直到长江以北。黄河是蒋介石的“外壕”，陇海路是他的“铁丝网”，长江是他的“内壕”。蒋介石总想赶我们过“外壕”，而我们已过了“铁丝网”，打到他的“内壕”了。形势变动了，我们是在黄河、长江之间来发展。中国中部有江、淮、河、汉四条大水，现在要在这之间来打。这是南线，我们已有三路大军。西北解放军也要打出去。东北解放军已经出击。这是全国反攻的形势。我们的方针就是：打到蒋管区，发展解放区，消灭蒋介石的部队在蒋管区。这个方针在今后一年到两年间要实现。有把握没有？有把握的、有根据的。从三方面看：
先从敌人方面看，他有三个弱点：兵力不足，后方空虚，人民反对。
第一，兵力不足。蒋介石共有正规部队一百八十万，被打剩一百五十万，非正规军一百一十万，剩下九十万。今后一年，敌人减员数目还会大。就算和过去一年一样，每月平均被歼八个旅，还将有九十六至一百个旅被消灭，这是没有疑义的。他是否还能像去年补充那样多呢？肯定会更少。就算他一切照去年一样，再只减少三十万正规军，明年不就只剩下一百二十万了！这样，蒋介石的兵愈打愈少。第一年，他的机动兵力多，开始用半数进攻，到今年四月份只有四十个旅进攻，现在则更少了。先看南线，这是他的主要方面。他的全部兵力二百四十八个旅，在南线用了一百五十七个旅，其中只有胶东十五个旅是进攻，其余都是防御。如我各路大军再获胜利，这十五个旅也会转为守势。北线七十个旅，只有孙连仲和傅作义〔13〕的二十九个旅能作点地方性的进攻。除去南北线二百二十七个旅，后备只剩二十一个旅。从各方面看，他的兵力不足。
第二，后方空虚。后方剩二十一个旅，当然空虚。而且其中有八个旅在新疆和甘西，新疆有民族问题，现在又闹起来，八个旅出不来了。另外的十三个旅，放在长江以南，云南两个，川康七个，广东两个，台湾两个，其他地方都依靠民团、保安队。保安队只能守，而且数量也不多，那好打得很。所以蒋介石的后方空虚不可言状。我们到了江北，江南就恐慌起来了。
第三，人民反对。上面已讲到蒋管区经济破产、政治黑暗，到处表现出来。那里的人民运动像海潮一样，时起时落，反对蒋介石的日益增多，连大学教授、开明一点的绅士商人也会参加。我们愈向外打出去，愈能促使蒋管区人民运动的高涨。
敌人方面的这三个弱点，是我们打出去的好条件。
我们方面充分具备了大反攻的条件。
首先是我军愈战愈强。过去，我们消灭敌人一个团一个营就算胜仗，现在消灭他个把旅都不在话下了。战斗力强了，人数也增加了。我们队伍的来源，除了大量的翻身农民参加以外，同时还有大量的俘虏参加进来。在我们部队里，解放战士占半数以上。经过诉苦教育，他们就调转枪口打蒋介石。例如这次打陕州的炮兵，前一天才从灵宝解放过来，第二天原人原炮就参加了战斗，这是历史上世界上所少有的。我们的正规部队，从去年到今年，差不多增多了一半，野战军和地方部队已接近二百万人，蒋军总数也只有二百五十万，我们与他差不了多少。我们的主力走了以后，地方武装也能打下运城，围困汾阳。大的走了，小的就长大起来了。这真叫做大的不走，小的不长。
第二是土地改革。土地改革的影响，不仅在解放区，而且蒋管区的人民听了也喜欢。近来在华北开土地会议，要宣布一个新的土地纲领〔14〕，用彻底的办法平分土地。中国农民翻身，只有依靠共产党，要打倒蒋介石，土改和打仗，二者不能缺一。
第三是扩大解放区。去年一年，消灭敌人是在解放区以内，好处是我们有群众帮助。但是打一年可以，长此下去人民负担太重。只有打出去，才能吃蒋管区的饭，扩蒋管区的兵，打翻蒋介石的征兵计划，破坏他的总动员。当然也有困难，在新区地形不熟，人民还没有与我们打成一片。但困难是可以克服的。我们为人民办事，领导人民进行土地改革，就可以得到人民的积极拥护，解放区就可以更加扩大。
举行大反攻，国内条件都成熟了，再从国际形势看，许可不许可？关起门来计算可以有把握，但是美国人来了怎么办？对这个问题，我们要看世界大势，要分析，不要一提到美国就给吓往了。美国不可能用原子弹来对付农民战争。美帝国主义能给蒋介石什么东西？第一是给军火。过去他给了蒋介石多少？先是说给三十九个师的装备，后来给了四十五个师的装备，东北、山东给的最多，但是我们在这两个地区的缴获也最多，有什么可怕？第二是给钱。美国究竟能给他多少？从抗日以来共给了四十亿美元〔15〕，日本投降以来，占二十多亿，但是都被蒋介石用光了。美国还能再给多少？美帝国主义是“阔少”，很多国家都向他要钱，但他有多少钱？能给蒋介石多少？马歇尔〔16〕刚走不久，魏德迈〔17〕就来。为什么来？是想进一步控制蒋介石的军队与经济，经营台湾。宋子文〔18〕主张修铁路，建军事基地，筑海港，由美国控制。现在蒋介石卖国，让美帝国主义侵略，我们更容易动员人民反对蒋介石。第三，再厉害一些，就是美国出兵。那末美国共有多少兵？一百一十万。全世界许多地方他都要出兵，要多少？算他拿出二十万来中国，占全部兵力的五分之一。但二十万人放在中国算什么？顶多只能放在大城市，放在台湾。日本人在华北放过一百万，美国兵是少爷兵，就算他放上五十万，又算什么？同志们的确要打破以为美国了不起这样一个观念。如果美国真的出兵，那就完全暴露他的侵略面目，更利于我们动员人民。他顶多占几个城市。我们围困他，他不被歼灭就只有逃走。美国是可以打败的。不要以为我们在神泉堡这样落后的小地方不行，中国共产党就是这样，在落后的小地方干大事情！美国的困难多得很，他的政治、经济危机不能避免。世界人民的力量一天天大起来，美帝国主义的日子更不好过。
总之，我们打倒蒋介石是有把握的，第二年打出去，实行大反攻的决定是正确的。无论国内条件、国际条件，都是有根据的，是能够实现的。当然不是再打一年就能解决的，要到第三年，可能到第四年。今后两年我们将要登上山顶，还要鼓两年劲，蒋介石的力量已是下降的，但还没有下降到最低点。现在是运动战，将来还要打阵地战，太原等城市还放在那里，最后如果美帝国主义守上海，我们还是要收回，所以火力要发展，要打阵地战。我们还有困难，如军事工业基础薄弱、干部不足、粮食不宽裕等等，这些困难都要我们来克服。战胜蒋介石，也就是把美帝国主义在中国的根子挖去，所以战争不是小规模的。中国地区这样大，四万万五千万人翻了身，革命胜利了，对世界革命有很大意义。所以打倒蒋介石，不要说还要两年，就是五年也划得来。同志们大都是二三十岁的青年，还怕等不到成功？我还有这个信心呢！
同志们会问，我们现在还在乡村，蒋介石、美国人仍占着城市，如何取得城市取得全国胜利呢？中国革命就是农村包围城市而后夺取城市。主力打出去以后，地方武装起来“拔钉子”。不要看胡宗南今天还占了陕北多少城镇，一旦我们大军到了大关中，他不走出要被我们拔去的。城市要在最后取得，才是牢靠的。要从局部到全国，就是这样发展。我们是从井冈山起来的，现在要到处建立解放区，解放全中国，整个形势的发展趋势是定了的。这个规律，党的领导同志是熟悉的，现在全党同志都要熟悉这个规律。
全国大反攻，打倒蒋介石，是我们最兴奋最高兴的。无论在哪个部门工作的同志，都要在自己的岗位上努力，都要做一个有用的螺丝钉，都要发挥自己的作用。
打到南京去，活捉蒋介石！
〖注释〗
〔1〕停战协定，参见本书《关于国民党二中全会的谈话》一文注〔2〕。
〔2〕政治协商会议，参见同上文注〔1〕。
〔3〕双十协定，参见本书《“四八”烈士永垂不朽》一文注〔7〕。
〔4〕一九四六年六月六日起，国共双方在南京举行关于结束东北冲突，恢复交通，整编军队三个问题的谈判。参加谈判的除国共双方代表徐永昌、周恩来外，还有美国政府代表马歇尔。美蒋方面对谈判毫无诚意，拒绝了我方提出的长期停战、恢复交通、整军复员、重开政协四项建议。
〔5〕胡宗南，参见本书《反对扩大内战与政治暗杀的严正声明》一文注〔2〕。
〔6〕民盟，参见本书《对新华日报记者发表的重要谈话》一文注〔2〕。
〔7〕这次改组政府，指蒋介石在一九四七年四月收买民社党、青年党和某些无党派的政客参加国民党政府。蒋介石宣称，这次改组后的国民党政府是“自由主义”和“多党”的政府，用以粉饰其独裁统治。
〔8〕民社党，参见本书《评马歇尔离华声明》一文注〔5〕。
〔9〕青年党，同上文注〔4〕。
〔10〕一九四七年五月二十日国民党控制的第四届第二次参政会开幕，蒋介石出席讲话。南京中央大学等校学生和苏州、杭州、上海赴南京学生七千多人到参政会的会址国民大会前游行，要求停止内战。国民党反动派逮捕、打伤学生百余人。
〔11〕陈诚，参见本书《论统一战线》一文注〔10〕。
〔12〕刘伯承、邓小平领导的晋冀鲁豫野战军主力五个纵队十三万余人，从一儿四七年六月三十日起，强渡黄河，向大别山进军，揭开了人民解放军战略进攻的序幕。陈赓和谢富治领导的晋冀鲁豫野战军太岳兵团两个纵队一个军八万余人，在同年八月二十二日由晋南强渡黄河，挺进豫西。陈毅，粟裕领导的华东野战军八个纵队十八万人，同年九月上旬挺进鲁西南，进军豫皖苏地区。
〔13〕傅作义（一八九四——一九七四），当时任国民党军张垣绥靖公署主任，后任国民党军华北“剿总”总司令。一九四九年一月率部起义，对北平和绥远的和平解放作出了贡献。中华人民共和国成立后，任中央人民政府委员、水利部和水利电力部部长等职。
〔14〕一九四七年九月中国共产党在河北省建屏（今平山）县西柏坡村召开了全国上地会议，会议通过《中国土地法大纲》，同年十月十日由中共中央公布。土地法大纲规定，“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。”
〔15〕美国政府给蒋介石的军事、经济援助，截止至一九四九年的统计数字，抗日战争期间为十五亿六千七百八十万美元，解放战争期间为四十六亿四十万美元，两项共计六十二亿八百二十九万美元。
〔16〕马歇尔，参见本书《关于国民党二中全会的谈话》一文注〔24〕。
〔17〕魏德迈，美国职业军人。一九四七年七月以美国总统特使的身份来华，寻求支持与控制蒋介石集团的办法。
〔18〕宋子文，参见本书《请撤兵释张实践诺言》一文注〔5〕。
2007/09/10
全国大反攻，打倒蒋介石（一九四七年九月二十八日）
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