这次缔结中苏友好同盟互助条约，大家都很高兴。由于斯大林和毛主席的直接会晤，顺利地签订了条约和协定。文件大家都看过了，现在我只想讲一讲里面的一个关键问题，这就是条约的目的和任务。条约中有反对和争取两个方面的任务。我们所反对的一方面，是条约里指出的与日本勾结的国家，这就是美国。由此烘托出另一方面，也是积极争取的一方面，这就是要争取世界持久的和平。这两个方面体现了我们今天的外交斗争和我们在和平阵营所从事的神圣伟大的任务。
这个条约不仅体现了中苏两个国家六万万人民的团结，而且也体现了社会主义国家和新民主主义国家八万万人民的团结。它不仅鼓舞了殖民地的国家和被压迫的民族，同时也鼓舞了资本主义国家的人民。所以，这个条约是有其历史意义的。
帝国主义是不愿意看见也不愿意了解新世界和人民力量的，所以每次世界上发生重大事件，象这次中苏缔约，都出乎他们的意料。这种情况说明，和平阵营的行动击中了帝国主义的要害。帝国主义不愿意看见革命，因为革命要消灭它，即使是改良，它也害怕，因此它不得不从战争中找出路。
战争究竟打得起来打不起来呢？这是我们大家要研究的问题。今天的世界形势对这个问题的回答是：帝国主义发动战争是困难的。我们今天工作做得越好，战争就越打不起来；人民力量越强，打的可能性就越小。因为国际上的斗争也是力量的对比。刚刚说过，现在已经有八万万人团结起来，这同十月革命后的苏联所面临的情况已经不同了。那时苏联受十四个国家的武装干涉，处境很艰难。而今天我们八万万人背靠着背，从柏林到上海，连结在一起，这样大的力量，是没有任何帝国主义可以打破的。这个力量只有在中国革命胜利后才表现出来。八万万人团结的力量是不可战胜的。
再从帝国主义营垒来看，它们从哪里能动员那么多人力来打仗呢？美帝国主义最希望的是别的国家替它打。但是，今天的欧洲人是最不希望战争的。欧洲是工业发达地区，打烂了不容易恢复。欧洲人坐上一夜火车，醒来就出了国境，一打仗全国都被打乱了。所以他们希望最好是不打仗。自卫战争是迫不得已，侵略战争是尤其不愿意。今天可以肯定地说，英法等西欧各国人民是不愿意打仗的，这一点美国人也是知道的。
美国是不是可以用武装德、日来进行战争呢？它同样要遇到困难。德国成立了一个民主共和国，虽然才只有一年，但是它会不断地产生影响。这是在西方。
在东方，美帝国主义要发动战争就要控制日本。它企图单独缔结对日和约，而中国和苏联却提出要共同缔结和约。日本人民懂得，单独缔结和约是不能解决问题的。美帝国主义单独缔结和约的企图不成功，就想拖延和约的缔结，而我们却希望迅速缔结对日和约。中苏友好同盟互助条约签订以来，美帝国主义一直处在被动地位。这一点资本主义国家的舆论也不得不承认。因此，现在美帝国主义也在大喊要缔结和约，要求和平。当然这只是斗争的开始，事情还是要继续发展下去的。
美帝国主义也希望动员其本国人民来打仗，但这是很困难的。在两次世界大战中，美国都占了便宜，而现在想要本国人民打先锋，这就要危害美国人民的和平生活。因为从美国人民来说，打仗将使几百万人丧失生命，大量财产遭受损失，这是不可想象的。现在美国人民过着和平生活，没有哪个国家要侵略他们，帝国主义之间的矛盾也没有那么大，以致有人要去打美国，和平阵营又是主张和平竞赛的，所以让美国人民打先锋，他们是不愿意的。但是也有一个弱点，就是美国人民尚被控制在垄断资本之下，我们的消息不能进到他们国内去，垄断资本家还用低级文化来麻醉他们的人民，所以要使美国人民觉醒起来，这是世界人民的责任。这一点我们中国人民责任也很大，我们要求恢复在联合国的合法席位，就有这个意义。首先对美国人民会有很大影响。我们要影响美国人民，这种义务是不能拒绝的。
美帝国主义的企图，一是发动欧洲帝国主义国家联盟的力量，二是武装德、日，三是欺骗美国人民，以使它发动战争。这三方面，我们都要揭露。我们争取恢复在联合国的合法席位是一场很严重的斗争，其目的是要完成有世界意义的任务，这就是要使战争打不起来，现在客观条件已经有了，我们要努力去推动。
今天的每一个群众运动都是保卫和平的力量。为什么美帝国主义连几个和平代表都不允许进入美国呢？就是怕他们进去以后影响美国人民。因此，这也是一种战斗。毛主席说．战斗有两种，一种是武装的，一种是非武装的。我们必须从这个观点来看，工作才有意义。现在，实现和平的可能性已经增加。为什么呢原因为人民的力量已经加强。我们八万万人团结起来，就是牢不可破的力量。恫吓的时代早已过去了，原子弹的恫吓破产了。我们要在日前可能的条件下加强保卫和平的工作。
毛主席说，考虑问题要照顾两方面，一方面要争取好的，另一方面也要准备坏的。因为世界上总是有疯子的，例如希特勒、墨索里尼之流。当然，单是疯子也闹不起事来，必须有一批跟着跑的人。因此，我们今天要做的工作，就是要把疯子与人民群众隔离开来。假如战争要打起来，就要准备力量，这就是既要有为争取和平而斗争的信念，也要有为保卫和平而斗争的力量。因为没有力量就不能保卫和平，而争取和平的运动也是为着增强保卫和平的力量，这是一件事的两个方面。从外交上说也是两个方面，一方面要争取和平，使各国人民觉醒，另一方面也要预防和抵抗战争，不能高枕无忧。帝国主义是会要许多阴谋的。由于我们外交战线工作的开展，激人更为敌视我们，艾奇逊无耻地叫嚣要过问亚洲的事情，就是证明。因此我们外交战线的同志，尤其是出国的同志，头脑必须灵敏些。到国外去要做争取和平和防止战争的工作，揭露帝国主义一切破坏和平的阴谋诡出这种在国外的工作，就是一种触角。我们必须在这方面很好地开展工作，这对保卫和平、防止战争是有很大帮助的。
这就是中苏友好同盟互助条约缔结以后世界局势所起的变化。
毛主席曾经说过，中国革命胜利的特点，是帝国主义把主要力量集中在西方，因而我们在东方冲破了最弱的一环。帝国主义战争集团好比一头狮子，头在西方，尤其是在柏林，而尾巴和脚却在东方，因此中国才会有胜利的可能。中国胜利以后帝国主义才大吃一惊，回头注意到了东方，这使得东欧人民民主国家受到的压力有所减轻。当然，帝国主义是不会放松西方的。艾奇逊最近的演说，表示狮子的头已转向亚洲了。因此，我们是不能放松斗争的。
我们在外交战线上打了胜仗，就会鼓舞爱好和平的人民，这说明在外交战线上工作的重要性。
我们外交工作者要增强自信心，发扬革命的爱国主义，这对我们外交工作者是非常重要的。
当然，我们今天的外交传统不是旧的，但将来外交工作开展了，还是要与旧的外交传统接触，也多少会受点影响。因此，我们要打破旧的外交传统，既不盲目排外，也币媚外，否则不是狂妄便是自卑。不亢不卑才是我们的态度，在这方面必须掌握得体。
今天在国际战场上，我们的朋友是强大的，而我们则是后来者，但又是一个大国。我们要向先进的学习，同时要做到不亢不卑，要有适当的分寸。在外交场合上，任何一个行动都不要随便。
另外，在国际战场上，有朋友，也有敌人。对于敌人，旧中国的外交传统容易流于自卑，而今天革命胜利了，却又容易流于骄傲。我们要不亢不卑，便不得不有一套统一的礼节。当然，这些都属于外交形式。为什么要照顾外交形式呢？这是因为我们要争取外国人民，某些形式和制度是必须建立的。有时，形式是起很大作用的。这一点对某些从学校中出来的知识分子和从部队调来的同志来说，可能不习惯，但必须要重视。注意形式并不是迷信形式，而是为了完成外交任务。任务和形式是完整的，统一的，形式虽然要服务于任务，但形式还是重要的。从这点上说，外交机关就是不同于其他一般机关和学校。
革命的胜利，促进了我们外交工作的发展。中苏友好同盟互助条约签订后，将使我们的工作更加开展起来。老实说，我们的工作是落后于形势的。外交战线上有许多任务等待我们去完成。我们的经验比较少，人才也比较缺乏。但是，我们要下决心完成任务。
【注释】
这是周恩来在外交部全体干部会上的报告节录。
2007/09/10
中苏缔约后的国际形势和外交工作（一九五○年三月二十日）
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