§初论治黎
公元1549年，明嘉靖二十八年秋，36岁的海瑞参加乡试科考，终于中举。海瑞在科考时所作《治黎策》成为传诵一时的范文。
《治黎策》是专门论述平息海南民族矛盾，促使海南经济社会稳定发展的。文章开门见山地指出“天下之事，图之固贵于有其法，而尤在得其人。何谓法？
经划而条理之，卓有成绪可考者，法之谓也。何谓人？所以经划而条理之，卓以成绩自许者，人之谓也”。
37岁的海瑞已是满腹经纶，成竹在胸。他明确指出，要治理天下事，一方面在于有法，有规矩。另一方面在于人，得民心者得天下。这是我们能见到的海瑞最早的政论文章之一，这时的海瑞已经能够如此缜密地进行分析并一语中的，充分显示了海瑞的才华。
“得其人而不得其法，则事必不能行；得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成”。
当时，海南的黎族与汉族的矛盾相当尖锐，黎人躲在深山老林里，经常外出骚扰，并逐步形成了自己的武装。政府多次调兵弹压，却没有取得应有的成果。海瑞在文中详细分析了黎患产生的原因，提出了治理的对策。海瑞指出，那种企图采取彻底消灭黎人的办法是不可取的，因为根本不可能彻底消灭他们。黎人占据有利地形，没有任何一支外来部队可以深入山林与黎人作战，所以重兵镇压不起作用。弹压和封锁的办法也不行，在这样的山区，黎人可以在任意一个缝隙渗透出来。况且，封锁则会断了黎民的生路，导致他们铤而走险，引起更大的社会不安。黎患又不可不治，因为现在他们已经给地方造成了相当的不安宁，长期下去，百姓不答应。海瑞提出全方位综合治理的设想。
一方面，要给黎人以休养生息的出路，可以专辟土地给黎民耕种。另一方面，要打击贪官污吏和奸商，维持正常的物质生产和社会活动。关键，是要将黎民的人心收服。做到这一点，琼州才可能得到长久的太平。
海瑞提出了一个方案，即在海岛的中部开辟十字形道路，在不同区域组织更有效的管理形式。海瑞指出，要治理黎患，必须能够有效地对黎人进行教化。但现在黎人都住在深山老林里面，根本没有办法组织教育。
开道立县，则交通方便，管理容易，教育才比较好办。
而一旦教育目标实现了，则黎患从根本上解决了。这是他初次提出开道立县的方案，以后他一直坚持这一方案。
海瑞把加强管理和思想教育紧密地结合在一起，认为治事的重要一条是立规矩，画方圆。有了规矩，事情的运作就可以比较顺利。管理者要提高管理水平，加强全面管理，要重视民众的思想教育工作。办事的规矩立好了，人心得到了，治理天下就不难。治事要立规矩，成了海瑞终生信守的信念。
《治黎策》被人抄录下来，传了出去，在社会上引起很大反响，人们竞相传阅。海瑞的才华开始被社会所认识。可惜当时海瑞还无任何官职，所提出的主张没有被朝廷所接受，致使海南的民族矛盾延续多年未平。
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