有制度的意见
（一九三七年十月十九日）
部队改编，政治工作人员的公开地位降低职权，因而影响到政治工作人员积极性降低，政治工作己开始受到若干损失。而在各级指挥方面，仍有个别同志因改单一领导不大接受他人意见，多数单一首长感到自己能力不够，致使军队建设上也受到某些损失。对此现象，我们认为除教育干部反对地位观念及轻视政治工作外，还需积极地从组织上得到适当地解决，以红军的传统并以此传统影响友军。同时，最近阎锡山、胡宗南、陈诚、张发奎[1]等感觉大革命时期党代表及政治部组织恢复之必要，且闻已向蒋提议。阎已要我们起草政治组织条例，并在其决死队[2]内已设立政委。故我们更不应迁就友军。组织的具体改变如下：
（一）团以上或独立营执行党代表制度[3]，争取党代表名义的公开，党代表的职权一般与过去政委相同，应是负责保证党的路线与上级命令之执行，领导政治工作和党的工作，对党及政治工作有最后决定权力。
（二）估计到山地游击战争任务和方式，部队分开活动，旅应设政治处，负责全旅政治工作之领导。
（三）各旅单独行动时，可临时派遣营党代表，并由团政治处分配一部分工作人员，在营代表或教导员指挥之下，进行政治工作。
（四）师政治处改为政治部，连仍为指教员。
（五）军政委员会[4]书记，如不是党代表兼任，则党代表应任副书记职。
（六）以上改变意见，请即考虑电复。
注 释
[1]阎锡山，当时任国民党军第二战区司令长官。胡宗南，当时任国民党军第十七军团军团长兼第一军军长。陈诚，当时任国民党军第三战区左翼军总司令兼第十五集团军总司令。张发奎，当时任国民党军第三战区右翼军总司令兼第八集团军总司令。
[2]决死队指山西青年抗敌决死队，一九三七年八月一日成立。它是由山西牺牲救国同盟会提议经阎锡山同意创建的，实际上是一支由中国共产党建立和领导的山西人民的抗日武装。在山西的抗日战争中发挥了重要作用。决死队初建时只有一个团，薄一波任政治委员。后来逐步发展到九个旅，总兵力达七万余人。一九三九年冬，阎锡山发动十二月事变（亦称晋西事变），企图消灭决死队，但未能得逞。此后，决死队纳入了八路军的战斗序列。
[3]一九三七年十月二十二日，洛甫和毛泽东在给朱德等人的回电中同意恢复政治委员和政治机关等原有制度，但指出：“惟党代表名义不妥，仍应名为政治委员。”
[4]军政委员会是中国共产党在军队中设立的集体领导机关，一般由部队
① 中国工农红军改编为国民革命军第八路军时，因受国民党当局的干涉，一度取消政治委员和政治机关原
有制度，使部队政治工作受到削弱。为提高部队战斗力，朱德、彭德怀、任弼时建议恢复原有制度。这是他们为此给党内负总责的洛甫 （张闻天）并告中共中央军委副主席（副书记）周恩来和总政治部副主任邓小平的电报。同月二十二日，洛浦和中共中央军委主席（书记）毛泽东复电，对他们的意见表示完全同意，并“请即速令执行”。的军政首长、政治部（处）主任、参谋长等主要负责人组成，政治委员任主席。第二次国内革命战争时期曾先后在少数独立行动的部队中建立过。抗日战争全面爆发后，在实行抗日民族统一战线的新形势下，中共中央决定在师以上及独立行动的部队中普遍建立军政委员会，以坚持和加强党对军队的绝对领导。解放战争时期，随着部队中党委领导制度的恢复，军政委员会即行撤销。
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