在1920年左右，4 亿中国人中只有一小部分知道或关心宪政，处于能够试图将 信念付诸实施地位的人就更少了。政界名流的利益和观点，可在某些方面解释立宪 主义信念的号召力。
国家政治名流中最有权势的人，是前清的官僚。对他们来说，宪政就是沿着西 方路线现代化。他们中的大多数人不是主动地赞成推翻满族朝廷，但只要能保住他 们的行政优越地位，他们也不加以妨碍。他们压倒一切的目标是强大的中国，他们 的榜样是西方国家和日本。在那些国家里，宪法和国力看上去显然有着联系。
后来成为民国领导人的晚清官僚，可大致分为三个年龄组。生于19世纪60年代 的人属于袁世凯（生于1859年）这一代。他们的正规教育是为准备国家考试而受的 儒家经典的教导，但其中一些人也受过专门技术教育、外国或新式教育。这一年龄 组中的大部分人在1895年败于日本及1900年义和团惨败后，才勉强接受了宪政，或 者在1911年才把宪政作为既成事实接受下来。他们对立宪共和国的支持一直是不完 全的（他们这一代是几次复辟清朝的阴谋的主要支持者），他们的领导方式是独断 专行，个人至上的。
70年代出生的一批人，更普遍地经历过新式教育。但正如前一组人那样，在他 们接受了相当多的经典熏陶后，在他们一生的较晚时期才出现新学。中国的新式教 育仍有主要的传统内容，特别是在基本的社会和政治准则方面。留学生多出身于和 现状有利害关系的富有之家。由于这些原因，70年代出生组中的许多人具有与前辈 一样的政治保守主义观点。另一方面，日本及西方的技术和政治文化对他们更多的 熏陶，使他们能更容易地管理共和政体，并在诸如铁路经营、金融和对外关系领域 中发挥行政领导能力。这一年龄组为早期民国政府输送了大量内阁阁员。
对80年代出生的人来说，纯粹的经典教育再也不实用了。在以经典课程为根据 的考试于1905年被废除后，那些以应考的经典学识而开始他们的学业的人不得不改 变课程。渴望政府职务的年轻人，现在必须接受国内新式教育，或出国留学，或两 种教育都接受，以为自己做准备。出国留学的人大多数去了日本。从中国各地来的 学生，在国外组成了学生团体，他们组织俱乐部，办报纸，组织政党，用广泛吸收 了西方和日本思想的难懂的混合语进行热烈的辩论。他们倾向于抛弃中国传统，照 搬外国的思想和社会潮流，采取“中国一无是处，西方一切都值得仿效”的观点。
70年代组的人和80年代组的人之间，在精英政治教养方面存在重大区别。正是 较年轻的一代产生了五四运动的上层领导及中国共产党相当大的一批最老的领袖。 当然，在老官僚庇护下被选进清代官僚机构的那些年纪较轻的人，不像后来成了共 产党的同龄人那样激进。但是因为他们比年龄更大的人，对共和的理想有更好的理 解，也承担了更大的义务，他们成了对共和国缺点的主要内部批评者。如果80年代 组的人与60年代组的人一样对共和怀有矛盾心理，对他们来说，那也不是出于共和 可能搞得过头的看法，而是出于觉得它的成就常常不够大。
早期共和政体的全国性政治名流的另一重要组成部分，是新行业的成员——教 育家、律师、工程师、报人、现代商人和银行家。报纸、高等学校、法院、银行及 其他专业化的新机构，需要经过专门训练的人员，国外教育和新式教育提供了这样 的人员（见第11卷第10章）。为使新兴的行业能自行调节，晚清的改革要求成立行 业协会（法团），如商会、律师协会、银行家协会等，从而推动现代趋势。因为行 业协会承担着半政府的职能，所以这些行业的人逐渐被看作对公众事业有合法发言 权的名流的一部分。他们与全国政府之间正式或非正式的合作关系，与一贯由绅士 享有的合作关系相似。就20世纪中国的中央政府而言，他们的确在某种程度上逐步 取代了拥有土地的名流，成为新成员的来源及“舆论”根源。当突然发迹的拥有土 地的名流和军事名流，在地方一级与旧绅士竞争时，专业人员已在国家一级成功地 树立了自己的地位。但是新出现的城市中产阶级中不那么富有、也没受过那么好教 育的那些阶层——小商人、工匠、学生、职员——则被排除在正统社会的名流概念 之外。
在新的专业人员中，职业政治家起了特别突出的作用。从1900年起，东京的中 国学生团体证明是产生大批新手的场所。学生们在这里阅读关于民族主义和革命的 文章，结识当时的党人和革命者。有些人愿意放弃官僚生涯，仿效这些政治活动的 新典范。他们在梁启超宣传、鼓动在清廷之下制定宪法的道路与孙逸仙为建立共和 国的革命而成立秘密组织的计划之间作出选择。
1909年省议会的召开及1910年全国议会的召开，为许多政治家在这一体制中求 得他们的前途提供了机会。典型的晚清省议员，年轻（平均年龄41岁），富有，出 身绅士阶层，1/3 的人在中国或海外接受过现代教育。尽管这些议会与民国的议会 一样，包括官僚、专业人员、商人、地主，等等，但职业政治家占优势，调子由他 们定。
职业政治家未曾在官僚机构中服务这一事实，使他们在早期共和政治活动中有 被长期贬抑在外围地位的趋势。官僚和前官僚，通常是军人，占据了民国的最高职 务。上述意义的职业政治家中，很少有人担任过内阁阁员，没人当过总统（除孙逸 仙曾短期担任过此职）。在议会会期之间，政治家们不得不充当主要官僚派系的中 间人、掮客和盟友。只有在议会开会并且有可能为扩大议会权力而进行斗争时，他 们才处于舞台中心。
宪政符合前官僚及专业人员的利益，因为它给他们合法的政治职务，而又不使 政治舞台向低于他们的集团开放。但除此以外，宪政在世纪交迭之际及进入20年代 以后，对许多中国人也具有启迪思维的意义。首先，西方专家的自信给他们留下了 印象。为中国政府当了几年宪法顾问的约翰斯·霍普金斯大学政治学教授韦罗璧写 道：“折磨中国人的政治动乱……主要不是由于普遍缺乏维护自治或政治监督的代 议制方案的能力，更多的是因为他们一直试图在基本上不完善的宪法下管理他们自 己”。
这种看法具有20世纪20年代西方政治学的特色，它落在了肥沃的中国知识分子 的土壤上。西方的声望和自信、中国某些集团想通过向西方国家看齐以取得国际社 会承认的愿望，以及立宪政权在成为世界强国方面的显著成就，这些仅仅是仿效西 方的较明显的动机。科学主义也是中国思潮中的一种时尚——对现代科学的机械论 的说法能解决人类问题的功效的信心。正如“科学”马克思主义在西方及中国的吸 引力部分地在于它所宣称的与科学征服自然的能力的联系，现代“政治学”也自称 具有同样的第二手超凡魅力。就像几年后的马克思主义一样，立宪主义似乎通过科 学地设计的民主，而把陈独秀所说的德先生（民主）与赛先生（科学）联系起来了。
更根本的是，对宪法的信念与中国对意识在行动过程中的支配作用的根深蒂固 的信念是一致的。孔子曾经主张，想统一帝国天下的统治者必先“诚其意”，明代 有影响的新儒学家王阳明曾指出：“知是行之始，行是知之成。”孙逸仙则简明扼 要地说：“能知必能行。”也就是说，如果对如何干一件事情有了坚定的意识，实 际干这件事情就相对地没问题了。相应地，如果干错了一件事，解决的方法是纠正 干事人有意识的思想。将宪法条款看成国民有意识的思想所“知”的东西，立宪共 和国就没有不成功的道理。如果共和失败了，原因不是对其原则的掌握和支持不够， 就是宪法文件本身有缺陷。
如果坚守这种“唯意志论”传统有助于使宪政似乎有理，那么预期它对国家富 强会有贡献便使它无疑具有吸引力。在中国人眼中，宪法的作用是将个人利益与国 家利益联系在一起，从而激发人民为国家的目标作出更大的努力，发挥更大的创造 性。许多中国思想家认为，旧中国的麻烦在于人民的被动性与狭隘的自私性。相反， 在现代社会中，由于人民是统治者，他们将全心全意地献身于国家。“万其目，一 其视；万其耳，一其听；万其手，万其足，一其心；万其心，一其力；万其力，一 其事，其位望之差别也万，其执业之差别也万。……心相构，力相摩，点相切，线 相交，是之谓万其途，一其归，是之谓国”。这种作为供能器的宪法的主旨，在保 罗·科文的意译文字中，与孟子的概念联系在一起：“得道者多助”、“仁者无敌” 宪政可以被看作这样的“道”。它可能获得的大众的支持将是中国富强的关键。
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