第29军从北平撤退的消息传到南京后，蒋介石于7月29日上午和下午召开了两次特别会议，讨论了第29军从平、津撤退以后政府的方针，决定派徐永昌为保定行营主任，将平汉、津浦铁路北段划为第一战区。蒋介石自己兼任战区司令长官，统辖5个集团军：第1集团军总司令宋哲元，担任任丘县以东、惠(丰桥)保(定)线阵地防御；第2集团军总司令刘峙，担任平汉线方面作战；第3集团军总司令韩复榘，担任胶济路方面作战；白崇禧集团担任浦口以北、兖州以南、砀山以东至海州地区的防务；顾祝同第5集团军担任鲁西运河以西至黄河南岸的防务。令刘汝明所部和高桂滋所部合编为察省守备军团，以刘汝明为总指挥，负责收复绥东、察北；汤恩伯军向宣化、怀来集结为预备军。以上察省守备军团和预备军统归第7集团军总司令傅作义指挥。骑兵第6师归马占山指挥，集结于大同。骑兵第3师与骑兵第7师合编为骑兵军，何柱国为军长，使用于察北地区。
会后，蒋对新闻记者发表谈话说：“在军事上说，宋(哲元)早应到保定，不宜驻在天津。余自始即如此主张。余身为全国军事最高长官兼负行政责任，所有平津军事失败问题，不与宋事，愿由余一身负之。余自信必能尽全力负全责，以挽救今后之危局。须知平、津情势今日如此转变，早为国人有识者预想所及。日人军事政治势力之侵袭压迫由来已久，故造成今日局面，绝非偶然。况军事上一时之挫折，不得认为失败，而且平津战事不能算为已经了结。日军蓄意侵略中国，不惜用尽种种之手段，则可知今日平、津之役，不过其侵略战争之开始，而决非其战争之结局。国民只有一致决心共赴国难。至宋个人责任问题，不必重视。”谈到今后对日方针时，蒋说：“自卢沟桥事变发生，余在庐山谈话会曾切实宣告：此事将为我最后关头之界限，并列举解决此事之最低立场，计有四点，此中外所共闻，绝无可以变更。当时余言我不求战只在应战。今既临此最后关头，岂能复视平津之事为局部问题，任听日军之宰割，或更制造傀儡组织。政府有保卫领土主权与人民之责，惟有发动整个之计划，领导全国，一致奋斗，为捍卫国家而牺牲到底。此后决无局部解决之可能。国人须知我前次所举之四点立场，实为守此则存、逾此则亡之界限，无论现时我军并未如何失败，即使失败，亦必存与国同尽之决心，决无妥协与屈服之理。总之，我政府对日之限度，始终一贯，毫不变更，即不能丧失任何领土与主权是也。我国民处此祖国之存亡关头，其必能一致奋斗到底!余已决定对于此事之一切必要措置，惟望全国民众沉着谨慎，各尽其职，共存为国牺牲之决心，则最后之胜利必属于我也。”
中国军队按照29日蒋召开的特别会议决定的部署，于8月上旬迅速进行调整。7月30日，驻绥东地区的第13军汤恩伯部向张家口挺进。8月2日，担任察南地区防御的傅作义、刘汝明、汤恩伯决定，将察南地区防御分为两个部分：汤部担任南口至赤城方面的防务，刘部担任张家口方面的防务。8月5日，汤部第13军第89师主力进到居庸关和南口，骑兵第1军进到绥东地区。宋哲元部第1集团军整编后展开于津浦路北段地区。刘峙部第２集团军向保定、石家庄线集结，其中第26路军孙连仲部进到琉璃河、马头镇地区展开防御。
日本“中国驻屯军”在占领平、津后，于8月1日决定主力集中在平津地区，保住北宁铁路，一部占领长辛店及独流镇，防备中国军队的反攻，以等待国内师团到来后再向华北内地发展进攻。根据这一方针，日军以第20师团主力占领长辛店，掩护全军集中；驻屯旅团集结于丰台和南苑；独立混成第11旅团集结于西苑附近，向南口方面警戒；混成第2旅团占领独流镇附近，掩护全军集中；军直辖步兵第77联队保护北平。
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