1938年，日军证集了大批中、日、韩慰安妇后，即令于各地开设慰安所。
侵华日军直属的第一家慰安妇——“陆军娱乐所”，开设在上海军工路附近的杨家宅。在一座有围墙的院子里，军方建筑了10栋临时木板房，每栋有10间，每间有门牌号和1个小窗户。每间房里有1张木板床、1张桌子和1把椅子。80多个来自中国、朝鲜和日本的妇女在这里当上了慰安妇。“陆军娱乐所”的牌子不久就换成了“陆军慰安所”。
1938年，日军在华开设的慰安所大致如下：上海开设陆军、海军慰安所7家；南京开设数字不详；九江开设陆军慰安所24家；芜湖开设陆军慰安所6家；汉日开设陆军慰安所20家；南昌开设陆军慰安所31家；杭州开设陆军慰安所数字不详；厦门开设海军慰安所数字不详。侵华战争期间，随着战火的蔓延，日本军方到处开设慰安所，一直到1945年战败。8年期间，几乎没有间断过。日军在上海开设的慰安所，除军工路杨家宅外，主要还有以下几处：江湾镇万安路743号，原址是一个严姓大户人家的房子，抗战爆发后，破日军占用改作慰安所。四川北路四川里（现1604弄）41号、52号、63号，当年均开设过慰安所。四川北路2023弄7号、松柏里39号，当年开设过慰安所。海山路映生里（19弄）1号，当年为慰安所。东宝兴路125号、138号、160号，当年为慰安所。乍浦路180号及乍浦路254弄内，当年均开有慰安所。公平路425弄，日军开设“海乃家”海军慰安所，作为驻沪海军陆战队的指定慰问机构。邯郸路末段，当年有一个叫“旭街”的地方，日方盖了4幢两层楼的砖木结构房，共36开间，作为慰安所。南翔镇李家大院，日军在此开设过慰安所。南京开设慰安所的数字不详，但从慰安妇的人数来看，慰安所可能超过上海。据1942年日军第十五师团军医部的一份《业务要报》记载，该年南京受检的慰安妇中，日本为1007 人，中国为513 人，朝鲜为113 人， 1943 年2月某日接受检查的慰安妇中，日本为266人，中国为157人，朝鲜为14人。
芜湖于1937年12月10日沦陷。芜湖慰安所开设于1938年1月，以设在下二街的凤宜楼旅社改建，并有日本军人守卫，主要防止中国妇女逃跑。芜湖后来建的慰安所，有点像日本医院的大病房。中间是通道，两边是简陋的房子，每一边约有50张床，门口拉着一块布帘子，慰安妇就在里面接客。
天津的慰安所最早设在槐荫里1号，名称叫“军人俱乐部”。最初征集的是妓女，以后陆续开设，中、日、韩妇女都有。
日军第三师团卫生队在经过镇江、扬州战役以后，于1937 年12 月18日进入扬州。扬州维持会为日军怔集了47名中国妇女。在一座叫作“绿扬旅舍”的4层木楼上正式开设了慰安所。
常州驻屯军慰安所设于日华会馆南侧的围墙里。慰安所特别规定“不得以中国人为顾客”。慰安所对士官和士兵开放的时间是上午9点至下午6点，下午6点至次日上午9点，接待准尉以上军官。这和其它城市的慰安所没有什么不同，只是在军官比较集中的城市里，低级军官不得不与士兵划为一个等级。
1944年，日军进入湖南宝庆城。日军第一一六师团后方主任参谋令宪兵队长山田定准尉立即寻找中国妇女，准备开设慰安所。山田定准尉令曹长找来了十几个中国妇女，交给了后方主任参谋。不久，师团慰安所就开张了。
1945年3月，独立警备步兵第三十九大队奉命换防至河北省易县。换防以后的第一件事便是建立慰安所，大队本部一个叫高桥大治郎的伍长负责慰安所的设立。高桥后来又开了2家慰安所，一家用中国慰安妇，一家用日本慰安妇。朝鲜慰安妇和中国慰安妇供尉官、士官和士兵使用，取名为“大坂屋”里的日本慰安妇则主要供将校军官使用。
内蒙的条件比较艰苦，为了慰安驻屯在那里的士兵，1940年起，日军先后在铁路沿线地区设立了若干慰安所。内蒙慰安所以中国慰安妇为多，有不少是女战俘和被抓的妇女，朝鲜慰安妇人数较少。和其它城市一样，中国和朝鲜慰安妇供士官和士兵用，另有少量的日本慰安妇供将校军官使用。
设在内蒙的慰安所多利用中国人的土房子改建，又冷又湿。整日关在破屋子里让人蹂躏的慰安妇、她们几乎终日不见阳光。
日军设于各地的慰安所，一部分由日本军方直接经营，也有一部分交于来自日本的卖淫业主经营。但卖淫业主在中国开设慰安所，要事先得到军方的许可，慰安所由军方提供，慰安妇亦由军方供应。
日军为设于各地的慰安所作了若干统一规定：
1.慰安所只允许军人（包括文职人员）入内，入所者须持有《慰安所出入证》；2.入所者要交钱领取入场券及避孕套；3.价格：士官、士兵、文职人员每次2元，准尉以上军官加倍；4.购券后应进入指定房间；5.时间每次限于30分钟；6. 完事后立即出屋；7.不使用避孕套者禁止入内；8.室内禁止饮酒；.... 这个规定各地不尽一致，但不允许中国人入内则都是一样的。价格方面，一般在1～2元之间。当时一个日本上等兵每月的薪饷是10元24钱。日本慰安妇收费最高，中国慰安妇收费最低，朝鲜慰安妇居中。常州慰安所以1小时计，日本妇2元，朝鲜妇1元30钱，中国妇1元。易县慰安所，日本妇5～8元，朝鲜妇2元30钱，中国妇2元。内蒙慰安所，朝鲜妇2元，中国妇1元30钱。
许多慰安所将时间限为15 分钟，甚至10 分钟。将校军官安排在晚上6点或8 点以后，直至次日上午9 点。各地慰安所几乎都作了首先保证将校军官使用的规定。日军将校军官还以“初夜权”的形式训练慰安妇。
对于慰安妇来说，永远是地狱里的囚徒。
白天是地狱，晚上同样是地狱。只要不跨出慰安所的门，除了地狱还是地狱。
在前线的慰安妇，每天接待四五十个是很平常的。繁忙的时候，每间慰安妇的屋前排起百多人的长队。有一个慰安妇，在3 个小时的时间里接待了76 个人，最后，她连站都站不住，当时，慰安所内甚至还出现了“母女慰安妇”、“姐妹慰安妇”、“姑嫂慰安妇”以及“妻子慰安妇”等等罪孽。
慰安妇们就这样日复一日，年复一年，在慰安所这座活地狱里煎熬。
对于慰安妇们来说，死了真比活着好。但是在慰安所里，她们连死的权利也被剥夺了。没日没夜的折磨，她们的身边几乎日日夜夜都有粗壮的男人相伴。要寻死，也没有机会。屋子、床铺、桌子、椅子，都是用薄板做的，想撞也撞不死。
在慰安所里，发生过数起慰安妇杀死压在她们身上的军人或者割下他们生殖器的事，这多半是中国慰安妇干的。日本军方因此对中国慰安妇比较警惕，特别是充作慰安妇的那些女战俘。
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