在新四军第二师，反击日军“扫荡”和反顽自卫反击作战取得节节胜利的同时；新四军第四、七师，也在反击日伪和顽军的夹击中，传来胜利捷报。四师一部攻入泗县城，全歼城内日伪军，震动了南京；七师一部向和（县）、含（山）地区日伪军大举反“扫荡”作战，连连拔除沿线日伪军据点，打通了皖江地区与淮南、淮北的联系，使皖江、淮南、淮北三块抗日民主根据地联成了一片。
1942年2月，为了统一江淮抗日斗争的军事领导，在淮南。淮北、皖江三块抗日民主根据地内，分别成立淮南、淮北、皖中三大军区。新四军第二师兼淮南军区，罗炳辉已升任第二师师长，由罗炳辉兼任司令员，谭震林任政委。新四军第四师兼淮北军区，彭雪枫任司令员，邓子恢任政治委员。新四军第七师兼皖江军区，谭希林任司令员，曾希圣任政委。
淮南、淮北、皖江三大军区成立后，各县抗日武装迅速发展，先后成立二十多个独立旅，独立团，有民兵武装五十多万人，境内的日伪军据点一个个被拔除，被日军占领的土地一块块收回。自日军占领这些地区后，国民党的政府官员撤离了。
新四军收复失地之后，要组织群众开展抗日斗争，谁来领导呢？群众迫切要求建立一个有威信有能力的抗日政府。军区武装在收复失地后，立即帮助各县建立民主政权，因为是在敌后，各县的辖境，在原有县的基础上，作了临时调整。
淮南抗日根据地内的县级民主政府有：来安、嘉山、六合、天长、盱眙、仪征、滁县、全椒、定远、凤阳、合肥、淮（阴）宝（应）、高邮、和（县）含（山）巢县等十四县。
淮北抗日根据地内的县级民主政府有：淮宝、淮泗、泗阳、泗南、泗五灵凤、盱凤嘉、洪泽、萧铜、宿灵、灵北、宿东、永城、萧县、泗宁睢、邳睢、睢宿、铜睢、夏邑、涡阳、商毫、宿西、宿怀、蒙宿、泗宿等二十四个县。
皖江抗日根据地内的县级民主政府有：江全、含巢、和县、桐东、桐西、白湖、舒庐、无东、无南、铜陵、繁昌县等十二县。
人民政府动员人民参军参战，发展抗日武装，保障军队供给；新四军拥政爱民，保卫人民政府，帮助人民政府实行民主政治，使抗日民主根据地内气象一新。在各个根据地内，普遍实行民主选举，规定：“凡居住境内之人民，年满十八岁者，无阶级、党派、职业、宗教、财产与文化程度之区别，经登记取得公民资格者，均有选举权与被选举权。”民主政府实行共产党员、进步人士、中间人士，即无产阶级、资产阶级、小资产阶级各占三分之一的“三三制”政权。县以上没参议会。民主政府实行减租减息，发展生产、兴办工厂，推行社会教育，青少年人校读书，成人进识字班、夜校。民主政府还实行民主法治。
1941年2月，津浦路东各县颁布了一部抗战时期闻名全国的《施政纲领》。
抗日根据地，成了全国人民的希望之地。
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