百团大战
日本政府改变策略
整编之后，整装待发，准备东渡黄河的八路军。
1938年11月，日本首相近卫文麿发表第二次近卫声明，改变了此前企图以武力推翻蒋介石政权的立场，提出“共同防共”、“建设确保东亚永久和平的新秩序”等，对蒋介石政权进行招降。50天后，近卫发表第三次声明，提出“对华三原则”，进一步招降蒋介石国民党政府。
日本政府的招降声明，使国民党反共投降派大为活跃。1938年12月，汪精卫、周佛海等逃往河内，发表“艳电”，公然美化第三次近卫声明提出的“对华三原则”，要求蒋介石和国民党政府以此为基础，与日本政府“交换诚意，恢复和平”。
汪精卫的公开叛国使日本侵略者喜出望外，然而不久他们就发现，汪精卫集团根本没有什么政治、经济和军事实力，对实现日本帝国“解决中国事变”的战略目标基本起不了什么作用，他们仍必须与重庆国民党政府直接谈判。于是，日本当局在继续扶植汪精卫建立伪政权的同时，频频向重庆的国民党政府暗送秋波。
其实早在抗日战争爆发初期，以蒋介石为首的国民党政府就曾有过与日本妥协的幻想。1937年11月初，德国驻华大使陶德曼向国民政府行政院长孔祥熙和外交部长王宠惠，转达了日本政府提出的包括成立内蒙古自治政府、放弃抗日政策和共同防共等内容的中日和谈条件。一个月后，蒋介石接见了陶德曼，表示中国将接受日本条件，作为和谈的一个基础。几天后，汪精卫还以国防会议副主席的身份专门听取了陶德曼调停的经过，决定接受调停，实现“中日和平”。但由于7天后中国首都南京陷落，日本政府态度转趋强硬，提出了更加苛刻的条件，和谈才没有进行下去。
此后于1938年，蒋介石还通过周佛海、高宗武等亲日派与日本取得联系，试探日本的“和平”诚意。当时日本侵略者气焰正盛，妄图以武力灭亡中国，因而对蒋介石的要求置之不理。
蒋介石一直寄希望于英、美等西方国家，但英、美并未利用自己的经济优势来制止日本对中国的侵略，而是采取妥协退让政策。到1939年，英、法、美忙于应付欧洲战局，更是避免与日本发生冲突，甚至积极策划象拍卖捷克斯洛伐克那样的“东方慕尼黑”阴谋，企图牺牲中国来换取日本的妥协。
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