从8月起，粟裕分别参加了作战部、各军兵种的作战计划和作战保障计划审查会议，并在会上对这些计划分别提出和补充了许多重要的内容。
从1955年以来，粟裕围绕制订战略方针和作战计划所进行的工作，以及最后上报中央军委的建议和方案，为1956年春召开的军委扩大会制订战略方针，提供了充分的理论和实际依据，为军委扩大会议作了重要准备。1956年2月上旬，根据军委领导人指示，总参谋部组织起草了《关于保卫祖国的战略方针和国防建设问题的报告》。1956年3月6日至15日，中央军委召开扩大会议，彭德怀在会上作了上述报告，会后经毛泽东主席审阅同意，正式确定了保卫祖国的积极防御战略方针。
会后，总参根据中央军委指示，又召开有关总部、各军兵种和军区负责人参加的会议，再次讨论总参拟制的作战计划草案。大家认为此作战计划符合军委扩大会议精神，所提各项措施切实可行。总参当即将作战计划上报了中央军委。
1957年，在粟裕主持下对作战计划又作了一次修订，形成了新中国成立以来第一个较完善的作战计划。
作战计划是执行战略方针、使战备工作走上有序轨道的重要措施。但是这个作战计划一直到1958年尚未得到正式批准，因此没有能在军队建设和战争准备上起到它应有的作用。在1958年夏召开的军委扩大会议上，许多同志由于不了解内中情况，批评总参执行战略方针缺乏具体措施，没有作战计划。7月18日，军委秘书长黄克诚在军委扩大会上发言，为中央军委承担了责任，他说：“在战备工作上，正如同志们所批评的，对于执行保卫祖国的战略方针缺乏具体措施，这就是没有作战计划，没有建军远景规划，这个缺点，不应由总参谋部负责，而应由我负责”。“总参有关部门虽多次提议，而我没有给他们以应有的支持。现在看来，规划还是需要的，即使是不断变化和修改，对军队建设也有好处”。
四、一系列富有创见的建议，围绕一个目标：努力建成积极防御体系。
粟裕在担任总参谋长后，在抓军队建设的同时，还重点抓了国家防务建设，用他的话说就是建设积极防御体系。他反复强调国家防务建设要在以下几个方面统一认识，加强工作：第一，思想上要有准备，要未雨绸缪。第二，组织上要有充分准备，抓好干部训练，高级干部要学会指挥大兵团作战。第三，提高部队的科学文化水平。我军如果不能掌握新科学、新技术，就要被动挨打。第四，要搞国防工程，重点设防。第五，要改善装备，不能只搞人员不搞装备，兵不在多而在精，把节省下来的钱，用于发展装备。第六，在强调人的因素为前提的条件下，加强后勤保障，现代战争是打后勤，打钢铁。第七，军队建设服从大局，服从国家建设，如工农业不发达军队养得再多也不行，军队建设不能削弱国家建设，要结合国家建设，搞平战结合。第八，加强人民武装建设，要寓兵于民，搞人民战争。
为了落实国家防务的各项工作，粟裕亲自下去调查研究和具体指导，提出了许多重要建议。
◇关于国防工程建设
粟裕常说，根据毛主席积极防御的思想和我国的国情，设防要有重点和纵深，不能分兵把口，搞一线式防御，摆出一副“教师爷挨打”的架势。设防要有统盘规划，不能这个司令来要挖这里，那个司令来又要挖那里，一个司令一个令。由于缺乏通盘规划和调查研究，盲目施工，造成人力物力的浪费。1955年2月25日，粟裕参加全国第五次国防工程会议，他在讲话中说，我们的国防工程要做到：“既要防御周到，又不是到处分兵把口。我们的防御不能像万里长城连成一片，也不能像做游戏手拉着手，必须有重点”。“必须根据国家经济力量、国防力量、炮火生产情况等进行”。后来军委正式确定了国防工程要“全面筹划，重点建设”的原则。粟裕又亲率工作组对沿海设防地区考察，会同沿海军区确定设防部署。他向边防海岛守备部队指挥员讲解国防工程必须“重点设防，重点守备”的道理，消除一些干部“工事修得越多越好”的错误心理，增强了重点设防的自觉性。
粟裕认为：今后的战争不仅有威力很大的原子弹和超音速的喷气式飞机，而且进一步出现了氢弹，这就加强了我们的任务，怎样在原子时代加强我们的国防力量，成为一个极重要的问题。1954年12月8日，粟裕在一个文件上批示：“明年之工事构筑……必须加入原子防御诸问题”。1955年2月他又强调指出：“国防工程建设应以防原子着眼，适当加强和改善工事”。接着他指示工程兵进行防爆波试验，在取得基本数据资料的基础上，于4月11日向军委写报告提出了防原子工程的设计标准和隐蔽伪装问题，得到了军委的批准。从此，在国防工程中增加了防原子设施，并有了统一的标准。
国防工程的建设原则、标准和要求有了，应该在什么时候完成建设计划呢？1955年底，粟裕对军委批准的国防工程计划和当时已完成的工程数量进行了仔细计算，如按已有年度工程进度计算，完成剩余工程和对已建工程按防原子标准加固改建，尚须16年到20年时间。这和当时的形势是极不相适应的。为了应付突然事变，粟裕认为必须加快国防工程的构筑速度。他设想从1956年起每年拿出30万部队参加国防工程的突击建设，以2年时间完成××万米的坑道及若干军用公路，到1957年底全国坑道工程可基本完成。他向彭德怀当面报告了以上设想，彭德怀当即表示：“你们可以具体部署”。1955年12月31日粟裕向军委正式提出了抽调30万部队参加国防工程建筑的具体建议。
1956年2月粟裕在外地休养，2月4日他从广州得悉抽调30万部队参加国防工程的计划尚未落实，即发电报给代他主持总参工作的副总参谋长陈赓，再次建议采取此项重大措施。次日又给陈赓并军委秘书长黄克诚写信。信中说：毛主席“警告我们要注意防止可能的突然事变。正是为了应付突然事变，就要加快各项建设的速度。因此，我认为加速国防工程建筑，也是必须积极进行的”。信中指出，“为了加速此项重要的国防工程建筑，尽可以暂时停止建设其他各项建设的开支，譬如，机关宿舍、办公楼及其他福利事业等暂时停建或少建，甚至于可以根本停止建设礼堂”。信中最后提出：“我仍再三建议，今年必须以30万人左右（或者20几万人）参加工程建筑，以便争取时间，加强国防，而防万一”。
信写好后，粟裕特派秘书专程送回北京。2月16日，军委办公厅把粟裕这封信印发中央军委领导及有关同志。
中央军委在1956年3月举行的扩大会议上，对国防工程建设作出了安排，要求到1962年完成前沿和纵深的基本防御体系。由各海、边防军区有计划地组织施工。
从1955年开始，粟裕亲自抓了第一个指挥防护工程的建设。这个工程是中共中央批准建设的，任命粟裕为工程建设委员会主任。粟裕深知工程的重要性，必须做到万无一失。他从地面到空中作了详细勘察，提出了点址选择方案，报经周恩来总理批准定了点。以后多次召开会议和到现场办公，对工程的设计、施工和安全、保密、环境绿化等作出了周密安排，及时解决施工过程中出现的种种问题，使这一重要工程的建设顺利地走上了轨道，为后来各地的指挥防护工程作出了榜样。
◇关于守备和机动
1955年12月31日，粟裕在向军委的建议中提出：“为使我军主力的绝大部分能够机动作战，在战时成为强大的突击兵团，不致陷于处处设防、分兵把口而造成被动，平时必须将国防第一线的守备部队编组起来，其守备兵力一般地不应超过各该地区总兵力的X分之一”。他强调守备人员不宜过多，“主要是加强火炮和工事构筑，既能节约兵力又有坚强的守备力量”。同时他还强调要明确守备区与当地海军、陆军野战部队及友邻守备区、要塞的关系及任务区分。要实现战区的统一指挥。
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