日伪军在“清剿”开始之前，加紧修筑一条横穿启东的公路，企图把第四分区根据地一分为二，为实行分割“清剿”作准备。粟裕决定先发制人，命令第三旅第七团攻击这条公路上的据点三阳镇，打乱敌人的部署。由于准备不足，第一次战斗未能攻下三阳镇，只毙伤敌军六七十人，第七团也受到损失，牺牲营长1人。粟裕把第七团指挥员召集到师部，一起总结经验教训，研究改进战法。他说：“三阳镇这一仗，部队打得英勇顽强，杀伤了不少敌人，应当说打得还是好的。但是必须指出，我们的消耗确实也不小，并且没有捉到俘虏，也没有缴到枪。我们打仗，不能单同敌人拼消耗。毛主席不是说过吗，我们要争取多打歼灭战。做到既大量消耗敌人，又能大量补充自己。这个问题，同志们应该好好研究一下。”他指出，敌人正为三阳镇的伤亡而恼怒，急于寻找我军报复。要利用敌人骄狂求战的心理，引蛇出洞，消灭敌人于运动之中。
根据粟裕的指示，第七团指挥员集思广益，很快形成了一个引诱三阳之敌出击的计划，在启东斜桥地区打了一个漂亮的伏击战，全歼日军70多人、伪军100多人，缴获敌人全部武器装备，包括重武器平射炮一门。
这一仗，给正在准备“清剿”的日伪军以当头棒喝，苏中日军最高指挥官南浦也不得不折服。向来吹嘘在战场上不丢尸体的日军，由于被新四军全歼，连拖尸体回去的人也没有了，只好请求新四军送还日军尸体。按照日本军律规定，丢失重武器的指挥官要受到严厉惩处。南浦不得不给新四军第七团写信，说什么：“贵军三阳镇伏击，可谓英勇神速，殊堪钦佩。如蒙归还皇军前所丢失之平射炮，尔后贵我两军当和睦相处。”
第七团团长严昌荣把这封信转给粟裕。粟裕看过信，笑嘻嘻地对严昌荣说：“这一下，你们七团可把南浦揍痛了，我们师部在海复镇也住不成了，只好搬家。”
严昌荣说：“可以利用敌人急于要炮的心理，拉着它转，转得他晕头转向。”
粟裕含笑点头，对这位指挥员的谋略显然是满意的。
1942年9月25日，正是农历八月十五中秋节。第一师部队刚刚取得石港攻坚战胜利，师部机关和第七团部队集结在南通二窎镇附近休整。日军南浦旅团第五十二大队保田中佐大队长率领日伪军400多人，兵分两路向二窎镇进犯，企图奔袭第一师指挥机关和主力部队。粟裕立即作出作战部署，决心在二窎镇以南的谢家渡打一个伏击战。担任诱敌深入的部队与敌人前卫一交战，日军立即互相靠拢，企图在谢家渡口围歼第一师主力。粟裕当机立断，决定乘敌军立足未稳，改伏击战为进攻战，并亲临前线指挥。结果全歼这股敌军，毙伤日军保田大队长以下官兵110多人，生俘日军3人。此战胜利，迫使敌人第一期“清剿”仓皇收兵。
粟裕指示，把保田中佐的尸体整理好，装进棺材，送到日军据点麒麟镇，并附信一封，警告日军不要再屠杀中国人民，否则难逃保田的下场。3天以后，南浦回信，扬言还要与新四军决战，但又不得不承认：“贵军战后归还战骸，宽仁厚德，诚贵军政略之胜利”。
经过持续半年的激烈较量，苏中区终于取得反“清剿”斗争的胜利。日伪军虽然增设了一些据点，增筑了一些公路，据点增加到339处，公路达到450公里，因而使苏中抗日根据地有所缩小，部分游击区变成了敌占区，部分中心区变成了游击区；但是，整个苏中仍然保持着相对稳定的基本区，保持着相当数量的主力部队，各个分区仍然保持着一定范围的中心区和广大的游击区，各县地方武装在县境内坚持原地斗争。同时，敌占区、接敌区工作和对日伪军的工作也有很大进展，苏中抗日民主根据地更加巩固了。
七、建议并实行党的一元化领导。改善三结合武装力量体制。
邹韬奋说：我在苏中看到了新中国的光明！
在尖锐激烈的反“扫荡”、反“清剿”斗争中，粟裕对根据地的各项建设事业也是抓得很紧的。在对苏中全盘工作的指导上，他辩证地处理军事斗争与根据地建设的关系，始终坚持以军事斗争为中心，全面雄进根据地的各项建设事业，及时研究解决斗争实践中迫切需要解决的问题。
粟裕从苏中抗日斗争的实际出发，建议并实行共产党的一元化领导。
苏中的干部来自五湖四海，有从延安派来的经过长征的干部，有坚持江南游击战争的干部，有在本地斗争中成长起来的干部，有从事地下党工作和长期在国民党内从事统战工作的干部，还有来自上海、南京的知名人士。苏中的部队来自不同的“山头”，又长期分散独立活动，形成了不同的传统和风格。加上非无产阶级思想的影响，共产党员和干部队伍中存在着分散主义和本位主义等不良现象。如何处理党政军各个系统、各支部队、各十地区以及军队工作与地方工作、外来干部与本地干部之间的关系，保证中共中央的方针政策和华中局、新四军军部的指示在整十苏中贯彻执行，是一个经常遇到的问题。
粟裕在实践中深切体会到，在游击战争的环境里，特别是在苏中的特殊情况下，加强党委对各个系统、各项工作的集中统一领导极为重要。在1942年4月举行苏中区军政党委员会扩大会议上，粟裕在总结报告中强调：“求得全党思想行动之一致，这才是完成华中局给我们任务的保证”。他指出，思想统一是行动一致的基础。为了达到党内思想的统一，必须有计划有系统地教育党员和培训干部，通过党员、干部的核心和骨干作用取得党的领导权。他提议创办中共苏中区委员会机关报，以统一苏中党的意志与行动及教育党员。经过充分酝酿和准备，中共苏中区委员会正式作出创办《苏中报》的决定，粟裕兼任党报委员会书记和《苏中报》社社长。
粟裕亲自撰写发刊词，强调指出“武装头脑是进行武装斗争的先决条件”。他说：“党指示我们一条最高的原则，就是要一切为了抗战、为了坚持、为了胜利，也就是说要一切为了武装斗争。否则就什么也谈不上，或者说，什么也弄不好。而在进行武装斗争中，又有一个先决条件，就是武装头脑，就是要使我们全体干部、党员和群众，在思想上政治上工作上，能够应付任何变化、任何险恶、任何艰难困苦，在任何惊涛骇浪之中，斜风泼雨之中，出生人死之中，能够不断地发扬革命斗志，坚定胜利信心，兀然站稳在自己的哨岗上、战线上和阵地上。”（《粟裕论苏中抗战》，江苏人民出版社，1993年3月，第1版，第341页。）
1942年7月，粟裕总结苏中领导工作的实践经验，进一步提出实行共产党的一元化领导，在领导体制上统一和协调各个系统各个方面的关系。当时，在苏中军政党委员会领导下，苏中党政军各系统的配合总的来说是好的，但也存在不少问题，不能适应斗争形势和根据地发展的要求，在反“清剿”的严重斗争中这些问题进一步暴露出来。为此，他两次向华中局和新四军军部建议，在苏中区从上到下建立一元化领导体制，以适应在反“清剿”中坚持原地斗争的需要。在7月19日的电报中，他建议：“使党政军民一元化，区党委与师部机关合并，其负责人可兼军E敢委或主任职务，分区亦然。军区及师部、旅部负责人亦应参加地方党委之一部分工作，以便完全协调而利于坚持斗争。某些军队与地方干部可酌量对调之。”（《粟裕军事文集》，解放军出版社，1989年7月，第1版，第131页。）在7月29日的电报中，再次就组织形式问题提出补充建议，以“统一党政军领导，确实做到一元化”。
粟裕的上述意见，得到了苏中区军政党委员会诸同志的原则同童。
华中局与新四军军部7月29日和8月3日复电，原则同意“新的斗争形势要求有新的方针、新的组织形式以适应之”，要苏中区“就具体情况作仔细妥善研究”。
粟裕关于实行党的一元化领导的建议未能立即实施。
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