电报说：可见敌人愈分散，愈便我歼灭，敌进入山地，尤便我歼灭。因此，我指战员勿因敌占我一些城市而感觉恐慌，须知我军在现时的作战条件下，在不得已时放弃某些城市，以诱敌人分散，换取歼敌的机会，是有利的。我各部须准备在半月停战期满后，继续组织对分散之敌采取各个击破的方针，目前应加紧此种作战的一切准备。
第二项，是确定坚持东北斗争的方针和坚持南满的任务。
六月十二日，东北局以林、彭、罗的名义发出了《当前南满任务及东北斗争方针》的电报，指出：东北的斗争，我们虽一方面力求争取和平，但应以九十九％的准备作艰苦的持久的打算，切不可存侥幸的和平心理和企图以一两个恶战解决问题的心理。我们斗争的根本方针，应当依靠乡村的广大农民群众，坚决实现清算、减租的斗争，其中分地是最主要的。只要能真正地争取了广大的农民群众和一般的群众，则万一城市失去，我仍能坚持斗争，等候国际国内有利的形势策应。如我们不坚决做到发动群众，则我们在东北有不能立足的极大可能。
指示还说：蒋军占领了沈吉线，我南北满已无铁路联系，我坚持南满斗争，并准备在被分割的情况下进行长期战争，就显得特别重要。南满我军应迅速加紧补充、休整，准备对付敌之新的进攻。凡我控制之诸城市，特别是有物资之城市，须有如万一失守而不致损失物资的准备。
第三项是剿灭土匪。
民主联军进入东北的初期，各地土匪蜂起。这些土匪不同于过去闻名东北的“胡子”，他们是同国民党有联系的伪满军警残余分子和地主武装，是政治土匪，群众称之为“中央胡子”。他们暗杀共产党的干部，攻打人民政权机关和部队，以至攻城略地，策应国民党军队的正面进攻。他们人数众多，总数达十万人左右。分布很广，北满约有三分之二以上的县城掌握在他们手中。经大力清剿，到一九四六年三月为止，这些土匪已有七万余人被歼灭，南满地区的股匪已基本肃清，但北满仍有三万余人。四平战役期间，他们先后占领东宁、同江、萝北等县城，一度截断了牡丹江至佳木斯的交通。
为了迅速普遍开展剿匪，六月十二日，东北局以彭真、林彪、罗荣桓的名义发出了剿匪工作指示，将民主联军控制地区划分为若干个工作区，从主力部队中抽出部分部队，以师或旅为单位，派往各工作区，与地方政权配合，发动群众，进剿土匪。
上述几份电报虽有林彪署名，但此时他仍在哈尔滨以南约一百公里的五常地区。四平撤退以后，林彪认为哈尔滨、齐齐哈尔也可能失守，部队应考虑向敌侧翼和后方运动。所以他仍留在五常。他一度甚至有南下到辽南去打游击的设想。
为了加强东北地区党的领导，中共中央六月十六日决定，以林彪为东北局书记、东北民主联军总司令兼政治委员，以彭真、罗荣桓、陈云、高岗为东北局副书记和东北民主联军副政治委员，并以他们五人组成东北局常委。随后，东北局派高岗、谭政到五常，把林彪请回哈尔滨。
六月二十六日，蒋介石悍然撕毁停战协定，大举进攻中原解放区，从而爆发了全面内战。此时，他一时尚无力增兵东北，于是，东北停战局面又稳定了一段时间，东北局和东北民主联军总部长期驻在哈尔滨的局面也定下来了。
为了总结东北十个月来对敌斗争的经验教训，林彪到达哈尔滨后，常委首先开会统一思想，修改和讨论委托陈云起草的东北局决议草案。
七月三日，在常委会讨论时，罗荣桓在发言中指出，修改这一决议草案的依据是去年十二月二十八日中央关于《建立巩固的东北根据地》的指示。他认为，对过去一段应该总结，但又不能详细总结。而且这也不是迫切需要的。主要的是要统一今后的指导思想。常委思想统一后，东北局于七月上旬在哈尔滨召开了中共中央东北局扩大会议。在哈尔滨的中共中央委员林彪、彭真、罗荣桓、陈云、高岗、李富春、李立三、张闻天、蔡畅、林枫和候补中央委员黄克诚、王首道、谭政、陈郁、肖劲光、吕正操、古大存等及部分党政军高级干部出席了会议。
会议讨论通过了由陈云起草、东北局常委已初步讨论过的文件并形成决议。经中共中央修改批准，于七月七日正式公布，题为《东北的形势与任务》，简称《七七决议》。
《七七决议》指出：要准备以长期艰苦斗争取得和平。创造根据地是我们工作的第一位。而我们所要创造的根据地，是包括中小城市和次要铁路在内的，但必须认识，创造根据地主要内容是发动农民群众。
《七七决议》指出，在敌人进攻之下，我们不能不举行自卫战，而“作战的原则，不在于城市和要点一时的得失而是力求消灭敌人”。《七七决议》号召广大干部走出城市，丢掉汽车，脱下皮鞋，换上农民衣服，不分文武，不分男女，不分资格，一切可能下乡的干部要统统到农村中去，完成发动农民的中心任务。
《七七决议》确定了中共在东北的工作方针和作战方针，对统一东北地区全党全军的思想，起到了重大作用，是党领导东北人民建立巩固的根据地和夺取东北解放战争胜利的纲领性文件，给以后东北战争局势的转折奠定了基础。①
①《七七决议》全文见《陈云文选》（一九二六——一九四九），人民出版社一九八四年一月第一版，第二二九-二三五页
会议期间和前后，罗荣桓还找了许多干部谈话，做了大量思想工作。
一次，山东第七师的黄荣海旅长来看罗荣桓。他率领的部队驻扎在松花江边的陶赖昭，正同国民党军隔江对峙。
黄荣海向罗荣桓汇报了陶赖昭松花江两岸敌我兵力部署情况和七师的作战方案。
罗荣桓详细询问了部队的实力，部队还有多少老兵，扩大了多少新兵，干部战士对国民党军队的疯狂进攻有什么思想反映，黄荣海都十一作了回答。
听完黄荣海的介绍，罗荣桓说：
“你们的情况和别的部队差不多。四平撤退以来，部队思想比较乱，问题不少，集中起来就是对革命前途的看法问题。这也是解决其他思想问题的关键。你们领导干部自己首先要想通，为什么我们要大踏步后退，一直退到松花江以北。还要做好部队的思想工作，讲清楚：别看我们的地区暂时缩小了，但我们的主力还在，群众是拥护我们的，我们的力量会一天天壮大起来。将来我们还是要打回去的。”
担任独立第二师师长的温玉成也来看望罗荣桓。自从红八军团解散分别以后，十几年过去了，可罗荣桓仍然能叫出他的名字，还留他吃晚饭。饭后，在明亮而又凉爽的哈尔滨的夏夜里，罗荣桓同他进行亲切的谈话。罗荣桓问他：
“你说说，蒋介石的新一军、新六军战斗力究竟怎么样？许多人都说它火力强，不好打。你们不是打过新一军吗？”
“根据我们同它接触的情形看，新一军也不是不可以打。”温玉成讲了新一军打仗的特点和弱点。
“对嘛！总说蒋介石的王牌军如何了不得，我就不信。它火力强是事实，可是枪炮是靠人掌握的。他们的士兵虽然经过挑选，身体、文化素质不错，但是官兵矛盾大，又不知为谁打仗，士气不如我们。只要我们集中优势兵力，战术上搞得好一点，打败它是不成问题的。你们这支部队，是以华中新四军的两个团的班以上干部为老底子编成的，应该说是老部队。营以上干部大都是红军，这是我们的骨干力量。长征后就留下这么一些了。还有，班以上干部差不多都是新四军的老战士。一定要发挥他们的作用，把老传统传下去。”
罗荣桓嘱咐温玉成，当前最要紧的，是提高部队的必胜信念，抓紧战斗作风的培养，搞好团结。
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