〖团结各阶层人士一致抗日〗
在林伯渠出席洛川会议时，中共中央政治局于八月二十三日决定由林伯渠、董必武、周恩来、博古、叶剑英为长江沿岸的中共代表，调伍云甫去西安任八路军办事处处长。九月六日，根据中共中央的提议，陕甘宁特区政府正式宣布改为陕甘宁边区政府，以林伯渠为主席，张国焘为副主席，下设民政、建设、教育、财政四厅和粮食、税务两局。因已决定林伯渠任长江沿岸中共代表，中共中央决定，边区政府的日常工作由张国焘负责。自洛川会议以后，林伯渠就集中全力从事统一战线和对外联络工作，经常驻在西安。
当时，西安是进出陕甘宁边区的门户，国民党西北行营的驻地。中共和八路军对外交涉，领取分发经费、弹药，各地人员往来，运送各种物资，都要在此地进行或者经过此地。中共在西安的机构，除八路军办事处以外，还有中共陕西省委和中央社会部（对外称农委）等部门，中央决定各部门的工作都“由林老负政治上的指导责任。”此外，林伯渠还兼顾八路军驻兰州办事处的工作，凡兰州八路军办事处“需与行营交涉者”，都由他统一处理。
林伯渠在西安的任务很多，但中心是进一步发展、充实和巩固抗日民族统一战线。他到后没有几天，接到湘鄂赣边区与国民党谈判的代表的来信，报告他们与国民党武汉行营谈判所达成的协议。即：一、湘鄂赣红军改为抗日军第一游击支队，武汉行营派副官主任和军需主任各一人；二、以嘉义、长寿两处为集中地点，本月底为第一期点验，十月底为第二期点验，点验期内伙食一元，点验后照国军一样待遇；三、湘鄂赣原有红军根据地改为特区的问题未解决，行营称由双方中央去解决为宜①。林伯渠鉴于不久前闽西红军何鸣部一千余人被骗缴械的教训，感到此事关系重大，立即将此事报告了中央。中共中央十分重视，毛泽东很快给林伯渠回电，要他迅速通知湘鄂赣边区代表停止谈判。电文是：
林并致董老：
（甲）湘鄂赣在武汉的谈判，根本错误，请兄不待董到即行通知在汉代表，停止谈判。
（乙）董老已在中部（即现在的黄陵县）途中。
（丙）请告董老到鄂后，立令湘鄂赣代表回去，由傅秋涛换派新代表，否认旧谈判一切不利条件，重新提出有利条件。
（丁）董老到后，坚持下列原则：
（一）部队包办，国民党不得插一个人。
（二）一定防区，此防区背山地，有险可守，不与国民党军队民团混杂。不争驻大地方。
（三）一定的足够的饷款。
（戊）对鄂豫皖边区，谈判原则同上。②
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①林伯渠致毛泽东、洛甫、周恩来、彭德怀等电，1937年9月10日。
②毛泽东致林伯渠并董必武电，1937年9月×日。
九月十四日，毛泽东、张闻天还联名给周恩来、博古、叶剑英、朱德、彭德怀、任弼时及林伯渠、董必武发出一电，通报了湘鄂赣代表与武汉行营谈判时的错误，并询问鄂豫皖边区的郑位三是否已到南京，要博古、叶剑英“严嘱郑位三”，必须按照中央指示的精神进行谈判，“不得蹈湘鄂赣及闽粤边区之覆辙”。这封电报还提出，“统一战线中，地方党容易陷入右倾机会主义，这已成党主要危险，请严密注意。”
后来，南方各省红军游击队改编为新四军，林伯渠虽没有直接参与，但在抗战初期他及时地将湘鄂赣红军与国民党谈判的情况报告中央，引起了中央的注意，对这一问题的解决却起了非常重要的作用。
林伯渠初到西安时，还接待了陈独秀派来的代表罗汉，一度参与处理托陈取消派的问题。一九三七年八月下旬，陈独秀出狱后，罗汉在南京找到叶剑英等，说陈独秀愿意回到党的领导下工作。叶剑英认为此事重大，应与中央商议决定，要罗汉去延安接谈。九月初，罗汉与李侠公到西安，向林伯渠转告了叶剑英的意见，林便打电报给张闻天，说叶剑英介绍罗汉、李侠公要去见你，要求恢复组织关系，并给他们以工作。九月八日，张闻天、毛泽东复电林伯渠，准予罗、李去延安一谈。后因大雨路阻，未能成行。九月九日，林伯渠将罗汉致中共中央的电报拍发延安，罗电的主要内容是说：仲甫等已经出狱，弟意中央为集中整个力量着眼，可敬劝他们回党工作。九月十日，张闻天、毛泽东电告林伯渠，提出对托派分子几条原则，并要他转告罗汉。这几条原则是：
（甲）我们不拒绝与过去犯过错误而现在真心悔悟、愿意抗日的人联合，而且竭诚欢迎他们的转变。
（乙）在陈独秀等托派分子能够实现下列三条件时，我们亦愿与之联合抗日。（一）公开放弃并坚决反对托派全部理论与行动，并公开声明同托派组织脱离关系，承认自己过去加入托派的错误。（二）公开表示拥护抗日民族统一战线政策。（三）在实际行动中，表示这种拥护的诚意。
（丙）至于其他关系，则在上述三条件实现之后可以再考虑。
张闻天、毛泽东还将这一电报内容，转告在南京的博古、叶剑英和在上海的潘汉年、刘晓，望他们在同陈独秀及其他托派分子接触中，掌握上述原则。此事，虽因陈独秀拒绝公开发表声明而未获解决，但中央提出的“不拒绝与过去犯过错误而现在真心悔悟、愿意抗日的人联合”，对扩大抗日民族统一战线却有着重大意义。林伯渠后来就接待过许多犯过错误或因其他原因离开中共，但又愿意抗日的人员，团结他们共同抗日，反对国民党顽固派的消极抗日。
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