一九三五年冬，刘景范去中共三边特委任军事部长，到中央财政部领款曾拜访过林伯渠。当时中央财政部就设在一间约二十平米的平房内，屋中除一张旧方桌，一条长凳，简单的办公用具和一张单人床与被褥外，别无它物。此时瓦窑堡已是大雪纷飞，朔风呼啸，林伯渠还只穿着两条单裤和一件没挂布面的老羊皮袄，在腰间扎着一条小绳。他接过领款的报告，叫会计如数将款取来，亲自点交给刘景范，还谆谆告诫说，现在苏区财政困难，要注意精打细算，节约开支，尽量想办法克服困难。林伯渠这种艰苦奋斗、克己奉公、和霭可亲的革命精神和作风，给刘景范留下了深刻的印象。
一九三六年二月间，红军东渡黄河，进行东征，五月间胜利回师陕北，不久又进行西征，进至宁夏同心、海源和甘肃靖远一带。这时，东线敌人汤恩伯、阎锡山等三十多个团，乘机渡过黄河，占领吴堡、绥德、延川等地；南线的东北军和杨虎城部，亦沿肤施（延安）、甘泉、鄜县大道北进；北战国民党陕北地方部队高桂滋、高双成部也很活跃。林伯渠随中共中央和西北办事处离开瓦窑堡，到了保安。
到保安时，由于红军在苏区内扩大了一万人左右，东征在山西扩大八千，西征又扩大一千余，另外在俘虏中还争取了三千多人，红军的军费开支比以前大大增加了。到一九三六年八月，仅前后方的经常费用，每月即需九万多元，再加上准备欢迎二、四方面军，为他们准备粮食和冬装，所需的费用就更大了。比如冬衣，原计划做三万五千套，后来，为准备二、四方面军的到来，军委又命令再增做三万五千套，只这一项费用即达三十万元。所以，这时政府的财政也更加困难了。到了九月间，不仅政府的财政现款全部用尽，而且“苏票”已发行到八十余万元。
为了解决前方的军需，克服财政困难，在中共中央和西北办事处的领导下，林伯渠首先积极发展食盐和其他农产品的贸易，组织运输食盐和其他农产品出口。陕北靠近内蒙、宁夏一带，有很多盐池，食盐资源非常丰富。六月间，红军占领盐池、定边后，毛泽东、周恩来、博古就电令红二十八军宋时轮、宋任穷注意保护盐池。随后，西北办事处又派毛泽民去统一领导食盐生产与贸易工作。为了尽快扩大食盐出口，林伯渠提出，靠近盐池各县区政府，都要帮助群众设立消费合作社或运盐合作社，组织各村庄附近所有群众的牲口，直接到花马池等盐池运盐。他还提出应加强贸易局的组织与工作，增设省贸易局与合作社，国家银行亦应特设营业部，以便有计划地组织食盐和其他农产品出口。
能否调动群众积极性，尽快组织大批食盐出口，关键是政策。林伯渠坚决反对那些不切实际的、总想由国家垄断的思想，主张充分发挥商人和群众的积极性，放手让他们经营。七月二十六日，他与博古联名给红二十八军转毛泽民的指示中，就曾明确指出：“现时蒙汉合组公司不能实现，张司令①亦一时不能出面”，“对于产销方面，不应采取垄断式之国家公司；不论在生产及销运方面，均应努力吸收商人资本参加。为此，必须利用定边之商人及商会，利用其经验及产业。”指示中还说：现在国家主要是设盐税局，收“盐产统一税”。即使设立盐业公司，其任务也只能是，“帮助生产动员，及代贸易局购买与运输公盐向南线出口”。“盐业公司必要时可投少数资本，大量垄断或投资是不适当的。应极大的吸收商人资本投资。”为了调动商人和群众经营盐业的积极性，指示还提出：“税率应轻”，可以“拟定以驴驮一元，骡牛（一驮）一元三角，骆驼（一驮）一元六角”；在盐的工本费方面，“至高只能增至原价百分之三十五（即驴驮六毛），不然妨碍商人的投资、销路及蒙汉关系。应严格的纠正工会方面之过高要求，这种要求客观上将破坏盐产销事业”。指示还提出应积极“发展并组织盐户合作社，出卖粮食布匹等”，以便促进盐业生产和运输。
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①应是指张学良。
后来，因有人仍想组织垄断性的盐业公司，林伯渠与博古再次致电红二十八军及毛泽民，指出：依靠国家大批投资组织盐业公司，“目前无可能且不应该”。过去，中央苏区的钨矿和陕北延长油矿组织垄断性公司，“均系失败之经验，应拒绝继续采用这种办法。”他们还指出，组织盐业公司，如不能出资，“想利用二百人（作）财力，势难管理就范，只能起牙行作用”，不如国家设局收税“更为正大简便”。
林伯渠到保安后，另一项重要工作，是设法提高苏区货币的信用，扩大其流通，活跃苏区的经济生活。当时苏区许多地方都出现了拒用“苏票”的现象，这不仅直接影响苏区的财政，而且也给群众的经济生活带来很多不便。为了改变这种状况，财政部参考过去中央苏区的经验，结合陕北的具体情况，曾想了许多办法。
第一，明令禁止国民党货币和现金在市面流通，规定到白区购物需用“白票”，须持“苏票”或现金到国家银行换取。
第二，与西北军委、西北办事处联合发出通令，命令红军收受罚款、捐款时，欢迎交纳“苏票”，所筹现金和“白票”，全部集中供给机关，并转送后方作为对外买货之用。
第三，在安塞、洛河川、宁条梁增设贸易分局，在吴旗镇设立人民银行分行，以便调剂市场货物，扩大“苏票”流通，加强金融管理。
第四，出口食盐、农产品换回来的布匹，留出三分之一，由国家银行批发给各合作社，供给群众。在苏区境内出卖食盐布匹等，无论合作社或私人，一律使用“苏票”。
第五，凡销售苏区的食盐和收取税金，一律收“苏票”；运输食盐出口的，虽然一般的仍应坚持收现金或“白票”，但亦可与商人协商，以布匹或货物作价交纳。
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