根据中央军委、毛泽东主席的指示，东北“野司”于10月20日、23日对围歼廖耀湘西进兵团作了具体部署：一方面命令在锦州附近的两个师有意向西南佯动，沿途准备大军粮草房舍，虚张声势，迷惑敌人，制造攻打锦（西）葫的假象，以调动廖兵团继续西进；一方面命令攻锦（州）主力一、二、三、七、八、九纵、炮纵、六纵十七师分三路秘密东进，挥师东北方向，将廖耀湘西进兵团包围于黑山、大虎山地区，以便歼灭之。为实现全歼廖耀湘西迸兵团的上述战略目标，东北“野司”10月21日中午急电十纵：长春十万敌军起义投降，锦州十万敌军被歼，沈阳陷于孤立，廖耀湘兵团企图向锦州突围，与锦西北上之敌会合，妄想夺路逃回关内。
令你们即返黑山、大虎山，选择阵地，构筑工事，顽强死守，阻击敌人，掩护主力到达后，聚歼前进敌。
黑山、大虎山防线，北临高达千米的医巫闾山脉，南接连绵九十余公里的沼泽地，北宁铁路和大郑公路巧妙地从这二十公里宽的狭长丘陵地带，互不谦让地直穿关内。这宽仅二十公里的狭长地区，正是沈阳通往锦州的唯一走廊，是敌人大兵团行动的必经之路。而黑山、大虎山，恰如沈锦走廊门户的两扇坚实的铁门，开则南北畅通，闭则人车堵塞。此时敌廖耀湘兵团正在新立屯附近，其先头搜索部队已进至离黑山六十公里的芳山镇。我十纵则撤至黑山以北头道镜子一带隐蔽，准备在敌向沈阳撤退时插进新立屯以东，断其退路，如敌西进则退至黑山阻击。一纵三师则进至大虎山西南蛇山子待机。实施这次黑山阻击战的十纵，其任务是艰巨的，困难是重重的。从敌我力量对比上看，十纵即将阻击的敌军共五个军十二个师，计十万余人。他们有着大量飞机、坦克和上千门大炮配合作战的全美式机械化部队。而我们在数量上仅是一个纵队外加两个临时配属的师（一纵三师、内蒙古骑兵师），计二万余人。在装备上，我们除了步枪、手榴弹，根本谈不上什么飞机、坦克配合。就是所属炮兵，也仅是刚成立不久、炮弹又很少的三个山炮营。一个纵队如此单薄的兵力（另外两个临时配属的师着重大虎山方向）与落后的装备，竟要担负起宽达二十五公里的防御正面，三个师必须同时展开防御阵地，这就意味着，我们黑山每一块阵地都将受到沉重的压力。
从时间上看，敌人先头部队已经进占离黑山六十公里的芳山镇。而我们十纵却尚未进入阵地，仍在距黑山三十公里的头道镜子一带。
何时能赶到黑山进入阵地？赶修出来的工事其质量能达到什么样的坚固程度？等等，这还都是问号。时间如此紧迫，这在防御战史上是不多见的。从自然环境和防寒准备上看，此时恰是初冬。辽西的初冬，北风凛冽，寒凤刺骨。而我们的指战员由于种种原因，尚未穿上棉装，而是穿着不经风寒的单装，既要与敌人战斗，又要与严寒抗争，其艰苦困难程度是可想而知的。然而，我们十纵等广大指战员并没有被上述困难与艰巨任务所吓倒，他们在东北我军谭政等野战军领导、政治工作部门强大的政治工作作用下，克服了种种困难，胜利地完成了阻击敌人的艰巨任务。就在东北我军部署辽西歼廖西进兵团的同时，以谭政为主要代表的东北我军政治领导工作者，就适时地抓紧了对各部队的思想教育、政治动员等政治工作。
10月20日十时，东总在关于围歼廖耀湘兵团的部署致各纵队的电报中，就号召部队指战员：
应忍受疲劳，奋发精神，坚决歼灭廖兵团之五个军，并继续歼灭沈阳周围之敌，解放全东北。
同日，在罗荣桓的授意下，由谭政起草，经罗荣桓修改、审定，以林、罗、刘、谭名义发出了《全歼东北敌人的政治动员令》。《动员令》指出：
自我锦州大捷，六十军起义，新七军投降之后，东北局势已发生新的大变化。目前敌人已表现极端恐慌与混乱，正准备放弃沈阳，企图向营口、或向锦州、葫芦岛夺路南逃，从东北作总撒退。蒋介石亲到沈阳指挥；沈阳之敌倾巢而窜，进占彰武、新立屯一线；锦西、葫芦岛仍在陆续增兵并与我军对峙中，即为此种总撒退作准备。我军应趁敌人连遭惨败恐慌混乱企日作总撒退之时，乘胜继续大量歼灭敌人，不让敌人逃出东北，争取连续的伟大胜利。目前我们决以我东面打援之部队与攻锦各部首先抓住从沈阳出来之廖耀湘兵团，从野战中歼灭之，对锦西、葫芦岛之敌则实行阻挡。我全军指战员必须洞悉这一变化对我空前有利。
由于敌从海上、陆上的退路均已被我堵塞关闭，现已无路可逃。锦西、葫芦岛虽有敌九个师并还有可能增加两三个师的兵力，但由于我阻援部队依托有利阵地顽强阻击，在我锦州战斗前后，已连续打败敌人十数次之进攻，使敌人遭受重大伤亡仍无法前进。现在我们攻势业已加强，守备信心越发提高，敌更无法打过来。敌人在锦州吃了一个大败仗，接连的在长春发生起义与投降，这对敌方士气是一个重大的打击，必致军心恐慌，并有可能造成瓦解崩溃之势。这样的敌人是最好打的，有绝对胜利把握。长春解放后，我国城部队已迅速南来，我东北全部兵力将更大集中南线作战，兵力之雄厚为空前所未有。
以此压倒优势的强大兵力，杀向居于极端劣势的敌人，是无往不胜的。各部在此形势下，必须以连续大胜仗的雄心，一口吃掸敌人七八个师至十数个师，一次俘虏敌人七八万至十数万，因为客观条件与我之主观力量允许我们这样做。我们在锦州、长春已取得圆满与伟大胜利，但我们决不能满足这一胜利，应该乘胜扩大战果，不让敌人有喘息整理的机会。
由于敌之退路已被堵住，敌必拼命挣扎，企图逃脱其覆灭的命运，故战斗会是极其激烈的，我各部决不可轻敌，不可因为打了胜仗满不在意。必须像锦州战斗一样，以勇猛果敢，前仆后继的精神，不怕困难、不怕疲劳的精神，争取大胜，争取全歼东北蒋匪军，解放沈阳、解放东北全境。望各部接此电令后，立即进行动员，加紧整理组织，调整干部，发挥人人奋战的决心，以便迅速投入战斗。
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谭政起草的上述《政治动员令》用电报发出后，东北我军各纵队、师党委和政治工作机关，立即行动起来，召开会议，传达，贯彻，落实。担负黑山阻击任务的东北我军十纵党委立即召开党委会，进行深入，认真的讨论。在动员令精神的鼓舞下，在我军节节胜利大好形势的振作下，与会的每个党委委员都异常兴奋，大家纷纷表示，“我们十纵一定要狠狠、紧紧地把守住黑山、大虎山这两扇铁门，不让廖耀湘兵团从我们手掌心里逃掉一兵一卒！”、“人在阵地在，誓死不让敌人前进一步！”我十纵队党委会议结束的时候，已是下午六点多钟了。
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