9月3日，林彪、罗荣桓、刘亚楼向中央军委报告了北宁线作战计划。
9月5日，中央军委电示林彪、罗荣桓：同意3日19时电部署，并指示：秋季作战的重点应放在卫立煌、范汉杰等。
9月6日，林、罗、刘向中央军委报告：完全同意中央军委9月5日电，在袭击义县、高桥、兴城、绥中四处敌后，继续进攻锦西、山海关外，锦州亦将成为有利之进攻目标，迟一步唐山亦可能成为有利的进攻目标。
9月7日，中央军委发出《关于辽沈战役的作战方针》给林、罗、刘的指示：“你们现在就应该准备使用主力于该线（指锦州至唐山一线——笔者），而置长春、沈阳两敌于不顾，并准备在打锦州时歼灭可能由长、沈援锦之敌。”
“你们应当注意：（一）确立攻占锦、榆、唐三点并全部控制该线的决心。（二）确立打你们前所未有的大歼灭战的决心，即在卫立煌全军来援的时候敢于同他作战。（三）为适应上述两项决心，重新考虑作战计划并筹办全军军需（粮食、弹药、新兵等）和处理俘虏事宜。”
至此，从2月初开始，经4月中旬至9月初酝酿、商讨的东北我军作战行动计划终于确定下来，即第一步进行北宁线作战，控制整个北宁线；第二步向卫立煌、傅作义两翼机动，争取在北宁线上将卫立煌全军就地歼灭。与此同时，东北我军进行了战略决战的各方面准备，特别是政治动员与政治准备。
8月6日，“东总”及其政治部谭政等发出战前整训指示，就“准备九月初开始行动”问题向各纵队、各师的领导发出预告，并要求严守机密，对外大造“练好兵，打长春”的舆论，麻痹敌人。在此一系列准备基础上，即1948年8月29日谭政起草、经罗荣桓审定、以林、罗、刘、谭名义签署的《辽沈战役行动前政治动员指示》的电报发出了（周桓回忆这份电报指示的题目是《北宁线作战政治动员令》发出的时间是9月7日发往各纵队、各师）。谭政在这封辽沈战役前著名的政治动员令指出：
我军新的作战行动是暂时放弃攻击长春，只以部分兵力围困长春，而以最大主力南下，向北宁线挺进，以奔袭动作，坚决歼灭分散于北宁线上守备的敌人，切断与摧毁东北敌人与华北的联系，使两处敌人彼此完全陷于绝望的孤立中。并术引出长春之敌突围，而在突围中歼灭该敌，由此求得加速全东北解放的早日到来。
此一行动，对于打通东北与华北解放区的联系，更有力地配合全国各个战场，皆有重大意义。全军指战员必须从思想上动员起来，懂得新的作战行动之重大意义与有利条件，发扬高度英勇精神，不怕疲劳，不怕伤亡，不怕挫折和忍受与克服困难的精神，以适合大规模连续作战的需要，争取全歼东北敌军，解放全东北。
从9月10日开始，东北我军一方面按照中央军委批准的新的作战方案，紧急调整与部署，调动主力部队向北宁线开进，一方面在此前后，即9月上旬与中旬，按照谭政起草的政治动员指示精神，进行了广泛的政治宣传与政治教育活动。准备攻坚的部队，进行了独胆作战教育；准备打援的部队，进行了顽强守备、保证整个战役胜利的教育；围困长春的部队，进行了加紧围困、瓦解敌军的教育。
所有部队，还进行了爱护人民利益，贯彻《关于政策问题的指示》，遵守《入城纪律守则》和主动团结友军的教育等等。9月12日，一场关系东北命运、关系全国命运的惊天动地的战略决战——辽沈战役，在东北大地北起长春，南迄滦县，绵延七百五十余公里长的战线上，悄然、缓缓、郑重地拉开了庄严的帷幕。在新的战线上，未来共和国的政治将领谭政，又开始艰辛绘制我军政治工作的新蓝图。
※第十章 攻锦州阻塔山 辽沈大决战
1948年10月8日晚。辽西要地塔山村。东北野战军四纵阵地。浓云密布，大雪倾降。四纵队司令员吴克华，政治委员莫文骅指挥所里，异常忙碌。
几部电话同时响铃，参谋们、指挥员们，有的大声与对方讲话，有的边听边盯着地图，随时标上新的记号。根据上级通报和侦察情报，敌人企图趁我工事尚未完备之际，于10日拂晓发起进攻，妄图一举突破我防线，拿下塔山，增援锦州。一场恶战即将来临，空气顿时紧张起来。塔山是辽宁西部北宁路沿线锦州与锦西间一个比较大的村子，居民百户左右，距锦州三十公里，距锦西十公里，它虽然没有险要地形，但东面濒海，西面是白台山、虹螺山，是敌军由锦西增援锦州的必经之道。因此，塔山虽小，关系重大，成为锦州攻城的关键。在我军攻锦战役的部署中，塔山是必须控制的阻援阵地。
原来，自9月12日辽沈战役开始后，我军首先奔袭锦唐路，至10月1日，东北我军先后攻占了昌黎、北戴河、沙后所、绥中、兴城、高桥、四海口、义县等，切断了敌人辽西走廊的通道，完成了对锦州的包围。此后，战役进入了以锦州攻坚战为中心的决定性阶段。锦州战局关系着整个东北国民党军队乃至全国国民党军队的命运。为此，蒋介石深感不安，于10月2日急飞沈阳，召开紧急军事会议，亲自指挥东北的作战，组织以沈阳敌主力第九兵团为核心的西迸兵团（由廖耀湘指挥）与以烟台敌、北平敌、锦西等敌十一个师为主体的东进兵团（由侯镜如指挥），分别由新民地区南下和由锦西北上，企图南北对进，夹击我攻锦主力部队，解救锦州。
在这种情况下，塔山我军（四纵）阻击战的成败，成为直接影响锦州攻坚成败的关键一战。其战斗的艰巨、激烈和残酷，是可想而知的。这一战，不仅是东北敌我军力、战斗力的大比武，更重要的是政治、思想、士气、耐力、不怕苦、不怕累、不怕死精神的大较量，大决战。因此，塔山阻击战，实际上也是对东北我军政治工作、谭政政治工作的大检查，大检阅。其实，在攻锦前夕，谭政曾主持东北野战军政治部召开会议，分析部队的思想状况，并由谭政很快起草了一份关于攻克锦州的政治动员指示，经林彪、罗荣桓、谭政署名后，发至各纵队、各师。指示提出：
此次攻锦虽有许多有利条件可取得全部胜利，但你们决不可因此忽略战斗政治动员。必须估计守城之敌有东西两面声援，还可能发生顽强抵抗，使我军不易迅速解决战斗。
各部队仍需利用现有的短促时间，将纵、师两级政治部有鼓动能力与组织战能力的干部派到营、连去，帮助他们召开党员大会和突击队、大力队、爆破组的会议，说明我军攻锦有各种有利条件，号召每个指战员，以旺盛无比的勇气，不怕任何困难的决心，拼全副精力拿下锦州。号召每个党员在战斗中起模范作用，成为群众鼓动者与顽强作战的支持者。一切部队都应学习三纵及五师、四纵、九纵七十四团，分别以最快速度胜利攻占义县、兴城和达子营的战斗范例。并在此种目标上立即发起与组织竞赛，保证各部有旺盛的攻击勇气与充分攻击准备与良好的攻击组织。支部应协助连首长成为攻击的组织者，可能时，各纵、师、团的首长应亲自到突击部队去讲话，以便鼓励士气，使劲头更大。各部队对东总下发鼓动口号亦望很好利用做鼓动。
塔山防线，东起渤海，西止虹螺山，约六十余里，原来在这里据守的是十一纵、热河独四师、独六师和炮兵旅。10月4日，又加派四纵来到塔山防线，具体据守从海滨到白台山二十余里长的防线，其中塔山村左右十五余里，为整个塔山防线的防御重点。锦州是关东的门户。塔山是锦州的门户。一星期左右能否攻克锦州，关键在于同时间内能否守住塔山。野战军领导林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政等十分重视塔山一线阻击敌东进兵团的战斗，并预见必将有一场恶战。在谭政起草的政治动员指示向各纵、师发出后，10月5日，林、罗、刘又专门给四纵发出了电报动员令：
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