中国人民没有料到，蒋介石在美帝国主义支持下，蓄谋把遭受长期战争苦难的中国人民又推入内战的深渊。
历史的镜头对准了中国东北。
东北地区，一片沃土，资源丰富，工业比较发达。山海关一面靠山，三面临海，真正是一夫当关，万夫莫开。占领了东北，就等于占领了一个战略大后方，从而虎视华北。
1931年“九·一八”事变，蒋介石坚持不抵抗的政策，东北三省沦入日本帝国主义的魔爪长达十四年之久，东北人民渴望解放己非一日！
按照中央指示和朱总司令的命令，冀热辽军区李运昌所部向辽吉进发；在八路军工作的原东北军将领吕正操、张学思、万毅等，率领所属部队，分别向东北迸发；我陕甘宁、晋绥、晋察冀、山东、华中等解放区，都抽调部队向东北进发。为了霸占东北，美蒋串通一气，利用《中苏友好同盟条约》，由美国提供飞机、军舰，把国民党远在大后方的精锐部队运往东北。
蒋介石一面磨刀霍霍，积极准备发动内战，另一方面，为了争取时间，施放和平烟幕，企图迷惑国人和共产党。
这样，国内形势呈现和战未定的状态。
这时候，我党领导的敌后根据地，分散于长城内外，大江南北，东南沿海，还没有连结成一大片战略根据地。一旦大规模内战爆发，将遇到极大困难。
黄克诚洞察时局，坚定地认为，中国两种前途、两种命运的决战势不可免，我党必须不失时机地创建连成一大片的战略根据地，才能牢牢掌握战略主动权，以应付突然事变。
1945年9月上旬，黄克诚率新四军三师第七、八两旅，从淮南津浦路回师苏北。
9月13日。中共中央华中局驻地。
黄克诚率部路过这里，停留休息。
这是一个非常清新幽丽的早晨，阳光晒得大地镀上金色，空气是清凉而甜蜜的。
黄克诚从中央转发的一份电报中得知，苏联红军歼灭日本关东军后，已占领我国东北地区。同时，我军有少量部队进入东北。
这时，黄克诚敏锐地觉察到，在国民党军队主力还在大后方，一时还来不及调运东北的时候，正是我军进军东北，开辟创建东北战略根据地的大好时机。
9月14日，黄克诚来到华中局书记兼新四军政委饶漱石的办公室。
在把局势跟饶漱石讲清后，黄克诚抬起头来，看着饶漱石的脸，说道：
“漱石同志，我建议向党中央发电报，请中央迅速派大部队到东北去，勿失良机。不管苏联红军是否同意，都一定要下决心进军东北，建立东北战略根据地。”
“我想中央会考虑的。用军部的电台向中央发电报，中央会以为这是军部的意见呢。这样恐怕不好吧。”
饶漱石盯着黄克诚，慢慢地说，话里含着讥笑。
饶漱石，江西临川人。22岁参加中国共产党，曾在赣东北及浙江做过青年工作，后任北满青年团省委书记，代理过东北地区党的书记。1935年赴苏联，任中国驻赤色职工国际代表。回国后任新四军山东军区政委，此时担任华中局书记兼新四军政委。
从表面上看，饶漱石长得结实，略肥硕，上唇留着小胡子，目光犀利而咄咄逼人。如果换上苏联元帅的礼服，再叼支大烟斗，要化装成斯大林一定维妙维肖。
“那好，我就以我自己的名义向中央发电！”黄克诚说道，显得非常坚定。
于是，黄克诚离开了饶漱石的办公室，以自己的名义起草了一份给中央和中央军委的电报、陈述了对于目前形势和军事方针的意见。
中央、中央军委和毛主席：
我对目前局势和我军军事方针，有以下意见和建议：
（一）蒋介石对我党谈判毫无诚意，只以和平谈判作欺骗人民、麻痹我军、拖延时间之手段。而在军事上敌人以大军积极进占大城市和交通要道，并以必要兵力控制我军可接近之山脉（大别山、黄山、天目山、陕南等），防我军向其后挺进。估计顽军到达指定城市和要道后（华北、华东），仍将在敌人掩护下构筑铁路封锁线，甚至纵深封锁线，以分割孤立我军各战略区，使我军不能自由调动。到适当时机，和平压力无效后，即以大军向我进攻，以收各个击破之效。
（二）我军数量虽大，但精干坚强之主力不多，且占领地区大，我主力分散。各大战略根据地，除山东外，突击力量均欠强大，均很薄弱，各根据地内均有敌顽之据点，均控制有铁路及大城市，且无一个根据地在人民、地形、粮食诸条件之结合上，比得上过去之中央苏区。各根据地联系做得不好，很难独立长期支持大规模战争。
（三）在上述情况下，目前我们的方针约有下面三个：
1.以极大让步取得和平（削弱军队与地区到极大限度）。
2.有利基础下让步，长期和平谈判，争取和平，保持力量。
3.有决心地、主动地放弃一些地区（游击坚持），集中主力进行决战，创造联系一片的大战略根据地（有铁路有城市），在全国范围年开展游击战争，逼迫蒋介石向我让步，取得和平。
（四）我们若执行第一项方针，将走希腊路线，造成严重失败（蒋介石永远不会放松我军我党）。第二项方针，目前很少有实现可能。时间拖延，对我极端不利。因此，我们应采取第三项。政治上仍进行谈判，而军事上应集中主力进行决战。在决战胜利之下，取得联系一片的大战略根据地，有利于进行长期斗争。军事具体部署上，我建议：
1.东北既能派队伍进去，应尽量多派，至少应有五万人，能去十万人为最好。并派有威望的军队领导人去主持工作，迅速创造根据地，支持关内斗争。
2.以晋、绥、察三地为关年第一战略根据地，应集中十万主力，进行消灭傅作义、阎锡山、胡宗南之决战，达到控制整个察、绥与西北部和太行山全部。
3.以山东为关内第二战略根据地，应集中十五万主力，待敌人缴枪之后，在济、徐、胶、海铁路线进行决战，达到控制整个山东。
4.其他各地区，则成为二大战略根据地之卫星，力求争取局部决战之胜利，若不可能时，即以游击战争长期周旋。
（五）为执行上述方针，山东应调三万人到五万人去东北，华中应调三万王六万人去山东。在河南和平原主力之一部，应调山西。江南一师主力应调回江北，只以一部留在江南活动。一师为新四军之坚强部队，目前向顽作战毫无希望，估计将来被截断之后，会被迫打游击。极为不利，故应迅速北调。
（六）我对各方面材料掌握甚少，可能有片面之处。但我认为目前我党若没有联系一片的大战略根据地，就不会有大的胜利；若没有大规模决战的胜利，就不会有联系一大片的大战略根据地。故集中兵力进行决战，当为当前之急，如依靠谈判或国际干涉，均带有极大危险性。是否有当，请考虑指示。
黄克诚
9月14日
电报发出之后，黄克诚就离开了华中局驻地，率部发动两淮战役。
“嘀哒，嘀哒，嘀嘀哒……”神秘的无线电波越过茫茫的平原和高山，来到了革命圣地延安。
中央对黄克诚的电报十分重视，立即把它转给正在重庆谈判的毛泽东。
电报摆在了毛泽东的案头。
“好！好！克诚同志的建议非常重要！”毛泽东看完了电报，在房间里来回踱着步。一面点头，一面自言自语。中共中央和毛泽东，根据形势的发展，审时度势，及时制定了正确的方针政策。
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