毛深东的统战谋略是一种极其灵活的政治技巧。它的目的是要把尽可能多的人团结在自己周围，以便有效地孤立打击最主要的敌人。除了这一点是明确的，其他的都没有固定的模式，运用之妙，存乎一心。
有时候，为了便于操作，这种谋略也体现为某种定制。抗日战争时期解放区的“三三制”政权就是一例。毛泽东规定：抗日民族统一战线的政权组织，“必须坚决执行‘三三制’，共产党员在政权机关中只占三分之一，吸引广大的非党人员参加政权”。①另两个“三分之一”留给非共产党人员。毛规定国民党党员一定要占三分之一。第三个“三分之一”则是无党派人士的。据说这样做便表明共产党没有包办一切，“我们只破坏买办大资产阶级和大地主阶级的专政，并不代之以共产党的一党专政。”②
美国记者白修德曾研究过这种制度。他认为共产党之所以要这么做，是因为“他们知道，没有反对派是不民主的”。当时共产党最大的反对派便是国民党。所以毛泽东特别强调国民党员一定要占三分之一，并且不能少于三分在一。当然在质量上毛泽东也是有考虑的，他说；“必须容许不反共的国民党员参加”。一是“必须容许”，二是“不反共”，由于“不反共”，所以国民党方面就说这些人是国民党的叛徒。但不管怎样，共产党能够容纳国民党，而国民党不能容纳共产党，到底哪个民主、哪个独裁，舆论自有公论。
第三个“三分之一”是指“那些不积极反共的小资产阶级、民族资产阶级和开明绅士的代表”。这部分人的特点是”反共”，但“不积极”。共产党那一部分是不会反共的，国民党所占的那个三分之一必须是”不反共的”。假定无党派中有一半是反共的，总共也只有六分之一的“反共分子”，绝对的少数。这样做既容许了异党分子，又保证了本党绝对优势，堪称方今中外政治体制上的一绝。
白修德说：“实行的时候，这个制度并不完全那么死板，不过中共总是把他们自己的比例做到不超过三分之一”。这是不假的。毛泽东也说过，在那些”开始建立抗日民主政权的地方，还可以少于三分之一”。只能少不能多，多于三分之一便表明共产党占了优势，不民主，不平等。可“事实上”，白修德说，”中共之多于或少于三分之一的比例是没有多大关系的。在每个地区的政府里，他们都是唯一与整个政策相联系的团体。他们是军队的领导人，他们又是农民的保护人。他们制定策略，无论从哪方面说，农民都把共产党人看做是他们自己的领导人，看做是他们自己意志的代言人”。③
“三三制”实践为毛泽东积累了丰富的政权经验。他相继提出“人民共和国”、“民主共和国”、“联合政府”、“人民民主专政”等政权模式。这些模式有一个共同点，即都在“无产阶级领导下”。至于被领导地位上的客体，在不同时期略有区别，比如在抗日战争时期是”一切反帝反封建的人们”，在解放斗争时期是“一切民主阶级”，在建国以后是除了敌人以外的全体人民，包括工人阶级、农民阶级，城市小资产阶级和民族资产阶级，关键不在于有多少不同成份，不在于有多少党派、阶级参加政权，而在于“无产阶级的领导”。有了这一条，”各革命阶级联合专政”、“人民民主专政”、“无产阶级专政”等等都是一回事。因此毛泽东1956 年说，人民民主专政，实质上是无产阶级专政。
在这样的政权中，无产阶级或共产党的领导是必须的，异党异阶级的存在也是必须的。只有把这两点结合起来，才能做到既民主又专政。如果只有共产党一种颜色，就不能体现民主，就难以和共产党所极力反对的国民党一党专制区分开来。据说国民党创始人孙中山先生的遗孀宋庆龄女士，曾要求加入共产党，但毛泽东不同意。倒不是这位共产党的忠实追求者不够加入共产党的条件，而是因为她留在党外对共产党更有好处。她留在党外，可以代表另一个党派帮助共产党说话。如果她成了共产党员，就起不了这种作用。不过，孙夫人的愿望在她临终前还是得到了满足。
①②《毛泽东选集》第724 页。
③《外国人眼中的毛泽东》第120 页。
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