抗日战争初期，项英主持新四军，他拒不执行中央正确的指示，而是遵循“一切经过统一战线，一切服从统一战线”的口号，对国民党顽固派一味妥协退让，不敢斗争。他总是强调新四军力量弱小，强调华中特殊，因而不敢独立自主，不敢扩大根据地，甘心规规矩矩地受约束。
项英认为，江南敌后交通便利，不利于大部队活动，因此，他不敢冲破国民党的限制，放手到江南、江北开展游击战争，发展抗日武装力量，只在国民党划定的范围内活动；不敢建立抗日民主政权，发动群众减租减息，更不敢和顽固派坚决进行反磨擦斗争。项英的错误指挥，导致了抗战初期新四军的被动局面。
为了扭转江北敌后斗争的不利形势，党中央于1938年组建中原局，刘少奇因其能坚决贯彻中央意图，工作作风大刀阔斧，并善于处理各类矛盾而由北方局书记改任中原局书记。
受任于危难之际的刘少奇到任伊始首先的任务是统一党内认识。他阐述了反磨擦与统一战线的关系，认为统一战线既然包含几个阶级，敏必然会有磨擦，只有坚决反磨擦，统一战线才不会破裂。
在旗帜鲜明地亮出自己的观点后，刘少奇分析当时的形势，现在根据地不巩固，新四军军部就在顽固派的眼皮底下，没有回旋余地，不晓得哪一天可能会被国民党顽固派消灭掉。项英同志的错误造成新四军现在这个危险的局面，对我们很不利。中央命令新四军军部和皖南部队向北发展，到江北去，项英同志就是不行动，说什么长江被敌人封锁，大部队不好过。
此前陈毅不顾项英反对，命叶飞领新四军第六团以“汪抗”（江南抗日义勇军）名义东进苏（州）常（熟）太（仓）澄（江阴）锡（无锡）地区作战，刘少奇予以表扬。1942年华中局第一次扩大会议的报告中，刘少奇再次给予明确的评价：“我军在苏南活动最久，且在陈毅同志领导之下，自始至终正确的执行了中央的统一战线政策及在敌后建立抗日根据地与发展抗日武装部队的方针。因此，我军在苏南有很大的发展，并在不断的打击日寇的战斗中，在群众中建立了很好的威信；部分地改善了群众的生活，组织了一部分群众，又由下而上地建立了抗日民主政权。”
刘少奇认为这些成绩的取得是坚决反磨擦的结果。但反磨擦是特殊条件下的斗争，必须十分注意策略，一方面，要敢于站在自卫立场上，同那些“摩擦专家”兵戎相见，给他们一定的惩罚；但另一方面，又要注意战争限制在一定范围内，不要因战争而有损于团结抗日。毛泽东曾高度概括为“有理、有利、有节”的原则，也就是要求在这类斗争中坚持“自卫原则，胜利原则，休战原则。”刘少奇在指导这类武装斗争中，提出了“一打一拉，又打又拉”的方针，即在打退国民党顽固派的军事进攻的同时，又要拉着他们抗日。
1940年，桂系军阀李品仙部挑起摩擦战争，刘少奇在指导新四军江北指挥部进行反击时，就巧妙地运用了这一斗争方针：在坚决击退李部的进攻后，主动地命令部队停止追击，给国民党留下了一条抗日的道路。
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