党与群众的关系应该怎样建立？刘少奇说：党是群众的领袖，群众的先锋队。但是我们在群众中的党员是否成为群众的领袖（不是他自己认定自己是群众的领袖，而是群众认定他是他们的领袖），那完全不是由于法律的规定，不是由于党的任命，而是由于我们的党员能够了解群众，能够牺牲自己，最忠实地为群众的利益而斗争，能够说服群众，能够在长期的斗争中证明我们同志的主张是正确的。刘少奇的这段话非常明白地阐述了党同群众的关系，是领导但不是行政命令；要尊重群众的自愿，但不是任其自流，而是在自愿的基础上接受党的政治主张，这是正确解决党与群众关系的基本原则。坚持这一原则要防止两种错误态度。一种是，只要求群众服从自己，而自己可以下服从，不尊重群众，认为领袖是可以自封的。一种是，做群众的尾巴，当群众不能接受自己的正确意见时，束手无策，不去耐心地进行说服教育工作。放弃党的领导。这两种态度都会脱离群众，损伤党的先锋队的领导作用。因此，如何正确对待群众，树立正确的群众观点，就成为实现党的正确领导的关键。
1945年5月，在党的七大上，刘少奇作修改党章的报告。他进一步明确指出：党的群众路线，就是要使我们的党与群众建立正确关系的路线。党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。这是因为，共产党的事业是人民的事业，党的利益是人民的利益，除此之外，党没有任何自己的私利。我们党的路线、方针、政策是代表人民利益而制定的，不论如何正确，没有人民群众的直接支持和拥护，都是无法实现的。所以，我们党的一切组织，都必须依靠人民群众，密切联系人民群众，善于组织和领导人民群众。
为了有效地组织和领导人民群众自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策，党的领导者和领导机关必须树立正确的群众观点。刘少奇提出一切为了人民，一切向人民负责，相信群众自己解放自己和向人民学习的观点。同时，注意工作方法，使领导和群众相结合，一般和个别相结合，局部服从整体。在工作中遇到矛盾和问题，善于走到群众中去，了解群众的意愿和要求，集中群众正确的意见，然后再去指导群众前进，而决不能跟在群众后面，“做群众的尾巴”。
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