毛泽东曾把党和人民的关系比为鱼和水的关系，鱼儿离不开水，党也离不开人民群众。确实，离开了群众路线这个根本，共产党就成了无源之水，无本之木，党的政治、组织、军事及其他一切就不可能有正确的路线，党不但不能实现解放无产阶级的任务，而且有被敌人消灭的危险，所以有人总结说，依靠群众撼山易，脱离群众搬砖难，千难万难，依靠群众都不难；千计万计，群众路线第一计。
刘少奇深刻地体会到党和人民的依赖关系，所以多次强调群众路线是党的根本路线，共产党要全心全意为人民服务，因为人民的利益就是共产党的利益。他说：要理解党的利益与人民的利益的一致性，凡对人民有利的事业，是对党有利的事业，每个党员都必须尽力去做，凡对人民不利的事业，即是对党不利的事业！..除了人民的利益之外，党再无自己的特殊利益。
建国后，中国共产党成为领导全国政权的大党，这种变化对党的建设和发展是十分有利的，它可以利用执政党的地位，在全国人民中大力宣传和贯彻党的指导思想，更好地进行社会主义物质文明精神文明建设，加强社会主义民主与法制。
但共产党成为执政党后也有不利的一面，就是容易脱离群众。因为胜利，许多党员和干部在党和国家的各级领导岗位上担负着领导职务，手中掌握着一定的权力。于是，某些单位出现了颠倒主人与仆入关系的现象，有些干部以权谋私，骑在人民头上当官做老爷，正如刘少奇所批评的：现在我们有的同志已经变为老爷，把人民群众当作仆人。
中国共产党成为执政党后还容易产生官僚主义。在夺取全国政权以前，由于长期处于艰苦残酷的战争环境，党一刻也不能脱离群众，否则就不能生存。但在党执政后，群众往往反过来上门要党解决问题。由于党的生存没有直接的迫切的威胁了，于是在一些同志中间逐渐产生了不关心群众疾苦、脱离群众的官僚主义恶习。对此，刘少奇曾警告说：“处于这种执政党的地位很容易滋长这种命令主义和官僚主义的作风。其表现主要是：高高在上，不听下级和群众的意见，对于下级和群众的意见加以压制，对于群众生活漠不关心。”这种脱离群众的官僚主义严重地妨碍着国家的民主生活的发展，妨碍着广大群众的积极性的发挥，妨碍着社会主义事业的前进。”
再者，党执政后，同人民群众的矛盾突出了。党的工作的得失，对国家和人民生活的各个方面都要产生影响。正如刘少奇所指出的那样：“我们是在领导国家，站在领导的地位，就会遇上一切不合理的现象，一切没有办法的事情领导上都有责任。人民会来责问我们国家、党、政府、经济机关的领导人，而我们对这些问题应该负责任。因此，人民群众跟领导机关之间的矛盾，现在是突出地表现出来。”而在共产党执政前，人民群众受剥削压迫，他们不会责怪共产党，而是把仇恨的矛头指向反动的统治者。
因此，正确处理党群关系是关系到党的兴衰成败的关键问题，刘少奇殚精竭虑，作了许多宝贵的探索。
首先，刘少奇指出党执政后的党群关系是一种新型的“公仆”与“主人”的关系，也就是“服务”和“被服务”的关系；“公仆”要为“主人”服务，一切共产党员不论职位高低，都是人民的勤务员，都应全心全意为人民服务。
其次，刘少奇指出党必须接受群众的监督。执政党要在广大群众的监督
下进行建设。早在建国前夕，他就向中央建议，群众中公开党的组织，以利于群众的监督。建国后，他又看到党内伴随着伟大成绩而出现了命令主义、主观主义和官僚主义的错误做法，不仅影响了党群关系，也破坏了党的自身建设，因此，他说能不能接受人民的批评监督，是判断一个好党员、一个好领导的重要标志。除了群众监督以外，刘少奇还要求实行国家监督、舆论监督和民主党派的监督。
刘少奇深深懂得，必要的监督对于防止滥用权力、密切党群关系至关重要。历史反复证明，不受监督和制约的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。执政党还必须注意法制建设，否则，没有正常的社会秩序，人民群众的正当权益无法保障，最终将损害党在群众中的威信。
刘少奇进一步强调了正确处理党群关系的另一个方面是要正确区分和处理人民内部矛盾和敌我矛盾。1957年，刘少奇提出“人民内部的矛盾已成为主要矛盾”，并作了系统论证。他说：“当今天这些问题表现在人民内部时，就要采取和风细雨的办法”，如果“采取粗暴的态度来解决人民内部的思想问题，解决党内的思想问题，那是错误的。”刘少奇还指出了处理人民内部矛盾问题上存在的四个错误观点，即：“站在人民之上的观点”；“只分清群众的是非，而不分清领导上的是非”：“以力眼人，而不是以理眼人”；“把人民内部的矛盾当作敌我矛盾来处理。”①
刘少奇着重论证了党群关系中的一个重要内容，即群众路线问题，他提出，“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线”②，党的领导同群众的实践结合起来，“党不仅要”信任人民群众，相信他们能够自己解放自己，相信他们是历史的创造者，而且，“党必须根据群众的实践来检验自己的工作。”
③刘少奇还严厉批评那种“把群众运动当作群众路线的唯一方式”④的错误观点，提出了实行群众路线的一系列正确原则，主要是：“实行群众路线，就要在群众中做细致的思想工作和组织工作”⑤；“群众运动必须是出于群众自觉自愿的行动”；“不应该把完成党和国家的任务，同群众路线的工作方法对立起来”②；搞群众运动必须“把革命热情和实事求是的精神结合起来”③等。为了更好地处理党群关系，使党更好地为人民服务，刘少奇还提出，党必须善于向人民群众学习，只有这样，才能把群众的意见和经验集中起来，实行正确的领导。我们每一个同志都应该具有甘当小学生的精神，拜人民群众为师，虚心向人民群众学习。
刘少奇这些可贵的探索，意在革命胜利和成功后，作为执政党的共产党能够继续保持同人民群众的血肉联系，而不重蹈历代造反者成为统治阶级后，即反过头来压迫人民的覆辙。但是，由于林彪、江青等人的破坏，以及党的工作失误，党群关系曾出现紧张局面，党内也产生了官僚主义和腐败现象，这是刘少奇所力求避免和不愿看到的。
①刘少奇《如何正确处理人民内部矛盾》。②刘少奇《在扩大的中央工作会议上的报告》。③刘少奇《在扩大的中央工作会议上的报告》。④刘少奇《在扩大的中央工作会议上的报告》。⑤刘少奇《在扩大的中央工作会议上的报告》。
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