邓中夏曾指出我国早期工人运动有两大缺点：一是当时各地建立的工会，一般“只有上层组织，没有下层组织”，二是当时从事工人运动的同志，一般“未曾在工会中发展党的组织。”
恰恰在这两个问题上，刘少奇一开始就很重视，并且做出了突出的成绩。
安源大罢工后，他领导安源工人俱乐部以十人为基础，选举了十代表、百代表和总代表，建立隧全了各级代表会议和工作机构，把13000多工人严密地组织起来。俱乐部还加强了对工人的教育，工人补习夜校由罢工前的一所增加到七所，经常参加学习的达2000多人。为使工人免受中间剥捌，俱乐部办起了消费合作社，共有三个分社，资产由10000元增加到50000多元。刘少奇当时指出：“工会的组织必须十分严密，极有系统。”必须注意“小的基本组织”，“杏则工会一经封闭，群众的团结也必随之涣散。”
安源工会俱乐部在“二七”惨案后的工人运动低潮期间还能够继续存在的一个重要原因，就在于加强了工会基层组织的建设。这个经验，对后来各地工运的发展有过重要影响。刘少奇在武汉期间，就曾针对当时工会发展过快，组织极不健全的情况，运用他在安源的经验，大力进行了工会组织的整顿和建设工作，编写了《工会基本组织》、《工会代表会》、《工会经济问题》等三个小册子。这是我国最早的关于工会建议的专门著作。
尤其可贵的是，刘少奇在安源就注意在工人中发展党团组织。在他领导下，到1925年5月，安源的党组织共有15个支部，党员由罢工前的10余人发展到300余人，约占当时全国党员总数的三分之一。1923年冬，他亲自担任校长，办起了我党历史上第一所党校，为党培养了许多优秀干部。他们中有些被派到广州参加黄埔军校和农民运动讲习所的学习，有些被派去其他地方的工厂、农村开展革命工作，对各地革命运动的发展起了重要作用。
刘少奇出身于基层，他深深懂得抓好基层组织对于政权建设、组织建设所具有的特殊意义。
1926年，刘少奇在《工会基本组织·序言》中写道：“所谓严密的组织，就是在执行委员会之上，有真正的工人代表会；在执行委员会之下，有群众中的支部基本组织。”
刘少奇说，工会的会员很多，而且将不断发展，如果没有支部这类基层组织，仅仅只有工会的执行委员会以及工会这块招牌，那会员愈多，愈加散漫。这样的工会是没有战斗力的，执行委员会也无法统率群众。他打了个浅显的比方，说比如军队，如果只有一个司令部，底下没有营连排等下级组织，则这支军队就没有办法进行战争，“所以，一个工会若没有支部、小组等基层组织，或者有支部、小组而下起作用，则这个支部的组织就不健全，行动的时候就必将遇到很大的困难。”
谈到基层工会组织的重要性时，刘少奇反复强调，支部、小组是工会的基础，工会是建筑在支部、小组之上，支部、小组如果不牢靠，工会的基础就下牢靠”；“有了好的支部和小组，工会的基础就有了保障。”
在讲到建立基层工会组织的必要性时，刘少奇提出了三点理由：一是行动非常敏捷便利。白区斗争紧急的事情常有发生，执行委员会一旦作出决议，即刻通知各支部及组长与会员，在几个小时内，一传十，十传百，全体会员便可一齐动作，而在形式上下费什么手续，否则，开大会、发传单，贴布告，
兴师动众，大张旗鼓，既不隐秘，又事倍功半，有时还延误时机，造成巨大损失。
二是行动秘密，敌人难于破坏。建立基层组织后，备方面消息灵通，行动迅速而隐秘，不致为敌人所破坏，即使有所破坏，也不会全盘瘫痪，只可能个别受损，而且易于恢复。
三是便于工会对工人进行训练和教育。有了基层组织，工会容易了解工人的真实情况，工会的工作也会经常向支部、小组通报，使工会与工人之间的关系密切起来，避免产生误会和隔膜，对于团结群众也有极大的好处。
而工会如果没有支部、小组等基层组织，工会的行动便无法保密，联系不紧密，行动也不快捷，工人的训练与教育难以施行，工会内部消息不灵通，情形隔阂，这样的工会是没有战斗力的，要实现团结也是很难的。
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